膠州：“小城市”之魅

宋鑫陶

我們欣喜于膠州的城鎮與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔憂，產業發展可以催速城鎮化進程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮化路徑，又是否能真正解決新型城鎮化中“人”的核心問題，彰顯出這些未來“小城市”的魅力。

歷史上，膠州就有著優越的區位優勢。“金膠州”的稱號，就源于它曾是全國五大商埠之一和長江以北地區唯一的通商口岸。

交通對于這個城市的發展，起著舉足輕重的作用。跨海大橋的開通，縮短了膠州與青島市區的距離。新機場的落戶，則讓這座城市看到了新的前景。國道兩旁，地產商打出的銷售廣告也無不與此相關，很多人都將這里看做是一片新的投資熱土，它的房價也在不斷攀升。

同樣攀升的還有這里的城鎮化水平。目前，膠州市李哥莊鎮的城鎮化率為65%，鋪集鎮為61%，遠超我國53.73%的城鎮化率。這個去年排在全國百強縣第30位的城市，也在探索和形成屬于自己的城鎮化之路。

產業集群催速城鎮化

204國道是從膠州市區進入李哥莊鎮的主干道，道路兩旁隨處可見的是一家家的制帽企業：飛翔制帽、鑫佳呈制帽、廣境制帽、晨昊制帽、澤成制帽、天成制帽、威斯特帽業……同行的膠州市委宣傳部工作人員則告知記者，不單單是204國道這樣的大道，在該鎮的一些看似不起眼的胡同里，制帽及相關企業和個體戶也都是一家挨著一家，甚至一條制帽生產鏈上下游的企業都能在一條胡同里找齊全。

作為“中國制帽之鄉”和我國首批發展改革試點鎮，李哥莊鎮在以前也像中國的大多數城鎮一樣，沒有太多工業的支撐，只能依靠既有的資源條件，發展農業。

位于膠州西南部的鋪集鎮也是如此。歷史上，該鎮雖然因為水運便利、商貿發達、店鋪林立、商賈云集，而得名鋪集鎮，但這里的人們仍舊以農業立足。膠河從鋪集鎮穿行而過，匯入大沽河。河流灌溉了當地的農業，也富足了物產，孕育出了早酥梨、朝陽坡蜜桃、馬家綠茶、膠州大白菜、里岔黑豬肉、正久燒雞等優質農產品。

正是缺少工業的支撐，我國在1978年的城鎮化率只有17.92%。農民向往城市人的生活，卻又無法脫離土地，謀求出路。

改革開放之后，有條件的城鎮也開始招商引資，李哥莊鎮也正是由此開始，逐步形成了自己的產業基礎。上世紀80年代初，李哥莊鎮引進了一家發渣廠，也是該鎮引進的第一家企業，主要制作假發。1985年，李哥莊鎮第一家合資企業青島飛龍金冠帽廠成立，這家大型的制帽企業一度達到幾千人的規模。正是后來從這家企業不斷分流出來的工人，逐漸催生出一批個體戶和制帽企業，直到形成如今耀青制帽、好兄弟制帽等200多家制帽及相關企業的產業集群，讓李哥莊鎮蜚聲海外。

該鎮宣傳統戰委員周兆坤告訴記者，每年從李哥莊鎮生產出來的帽子達一億打以上，其外銷達80%，占了國內出口比例的40%以上。未來，該鎮將通過引進20億元的中國帽藝博覽城項目，打造成國內最大的鞋帽原材輔料市場，并期望在“十二五”末打造成100億級帽業產業集群。

目前，李哥莊鎮有企業930家，其中規模以上工業企業90家，個體工商戶7280家。對于一個10萬人口的北方城鎮來說，這已經是很了不起的成就。

產業經濟的發展和支撐，加快了李哥莊鎮城鎮化進程的速度，也讓鋪集鎮在該市鄉鎮經濟的排名中，躍升到第六位。鋪集鎮宣傳委員徐永治告訴記者，“2012年，我們在18個鄉鎮中排進了前六。2006年以前，我們還在跟別的鄉鎮爭倒數第二名。別人說我們，排個第六名還大力宣傳，可他們不知道從倒數第一、第二到正數第六有多難。”

這個有過“江北第一減速機”名號的城鎮，其機械制造以多種型號減速機為最，但行業的不規范和內耗，讓其逐漸沒落。這個城鎮也曾吃過產業單一的苦果。在2000年之前，該鎮有過一家年繳稅達1300萬元的化工廠，但在2001年被關停，這一度讓該鎮的經濟停滯了五六年。

從2006年開始，鋪集鎮開始重新恢復自身的活力，財政收入也在逐年提高。如今，該鎮沿朱諸路建設了東、中、西三個工業園，定位于發展機械產業和輕工產業。近年來，共引進內外資項目117家，規模以上企業36家，投資過億元項目26家，過1000萬美元外資項目4家。

從鎮向城蝶變

走在李哥莊鎮，儼然一個小城市，這里配備建設了26個商住小區，規劃了沽河社區、大屯社區、河榮社區等10個社區，以及融休閑觀光、旅游、高檔會館、購物居住、金融等公共服務于一體的新型綜合社區，有8條特色商貿街，以及利群、利客來等兩個過萬平方米的大型超市。

不論是市政建設，還是居民的生活水準，李哥莊鎮都在逐步脫離一個“鎮”的概念。據悉，在青島市開展鎮級“小城市”試點之前，膠州市就已經將部分權限下放，把該鎮當作一個“城”來建設。該鎮黨委書記李述獻曾說：“以前，別人開玩笑說李哥莊‘市，我們還不敢承認。現在我們可以自豪地說，李哥莊是‘小城市了。”

在過去，城鎮化追求的是“土地的城鎮化”，政府征收了農民的土地，卻沒有將他們變成市民。新型城鎮化強調的則是“人的城鎮化”，講求將農民市民化，這絕不是簡單意義上的稱號變遷，其更多意味著傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利，以及生產生活方式等多個方面向城市市民的轉變。

圍繞這一改變，李哥莊鎮堅持“三代統管（爺、父、子輩）”、“三生并舉（生活、生產、生長）”，實行產城融合、完善功能配套、突出生態宜居，增強區域綜合實力。周兆坤向記者解讀說，“三代統管”就是要給老人人保險，有敬老院可以養老；中年人有勞動力市場，可以自主選擇就業；孩子有更好的教育，做到老有所養、中有所業、少有所教。

對于李哥莊鎮謀求從“鎮”到“城”的蝶變，徐永治說，鋪集鎮將來的發展也是定義為“小城市”，“李哥莊鎮是第一批，我們是第二批。”該鎮投資360多萬元聘請上海麥塔和深圳東大設計公司進行了新一輪城鎮總體規劃修編，編制了小城市發展戰略規劃、總規、12.8平方公里控制規劃和核心區城市設計四個體系。endprint

在徐永治看來，“城鎮化就是民生化、人性化”。為此，該鎮投資8000萬元，形成了覆蓋全鎮、聯通鎮村的“六縱六橫”交通網絡；投資2億元使新農村“五化”和“村村通”工程實現全覆蓋；投資1億元改善部分學校的校建問題；投資2000萬元建立了膠州市第二人民醫院；投資800萬元新建了鎮中心敬老院，并探索建立了日間照料、鄰里互助站、“居家養老”和“社區養老”、醫養結合為主要內容的養老體系等。

城鎮化抹平了城鎮“個性”

中國人安土重遷，山東尤甚。與部分地區，特別是中西部城鎮大批量向外輸送勞動力不同，在山東，人們更喜歡留在本地就業。據周兆坤介紹，李哥莊鎮現有人口約10萬人，其中常住人口5萬多，而且大都留在本地就業，很少有人出去。

工業化不斷占用耕地，而快速的城鎮化更加速了農民土地的流失。城鎮化想通過農民進城，使農民市民化。但農民不可能都進城，留下來的農民出路何在？以前，人們擔憂農民會不會適應扛著鋤頭上樓的生活，如今土地沒有了，鋤頭失去了功用，農民面對的是去哪里尋找工作和如何生活的現實難題。特別是在鄉鎮經濟都已“過時”的今天，這樣的問題既迫切又難解，當然也考驗著李哥莊鎮和鋪集鎮這些發展相對較快的城鎮。

“李哥莊鎮的李哥莊村已經沒有地了，土地都用來發展工業了。村里每年按人頭分給村民350斤面，150斤大米，自來水是免費提供。村民要么自己干買賣，要么在工廠上班，平均每個月的工資是3000到5000元。”據周兆坤介紹，整個李哥莊鎮種地的人只占總人口的1%，去年的人均收入是1.69萬元。

李哥莊鎮和鋪集鎮的城鎮化路徑，就是依靠發展第二三產業留住農民，讓農民變成工人，就地解決就業難題。所以在采訪鋪集鎮時，徐永治一邊強調“城鎮化就是民生化、人性化”，一邊也在反復強調“項目、項目、項目”。的確，沒有項目，形不成產業集群的優勢，被城鎮化了的農民就沒有好的出路。

李哥莊鎮走在了城鎮化前列，依靠產業的支撐解決了相關難題。但那些沒有產業基礎和發展條件的城鎮，又該如何在城鎮化的進程中“獨善其身”，卻是更具普遍意義的訴求。

城鎮化不是消滅農村，也不是消滅耕地，讓農民市民化，當然也不是簡單地讓農民實現就業，還要包括除此之外的一系列社會保障問題。

就城市表征而言，李哥莊鎮和鋪集鎮與其他城市的城鎮似乎并沒有多少不同。同樣寬闊的大路，同樣風格的商場建筑，同樣整齊劃一的樓房，不同的可能只是換了一個名字而已。城鎮化在不斷抹平著城鎮問的“個性”。

我們欣喜于膠州的城鎮與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔憂，產業發展可以催速城鎮化進程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮化路徑，又是否能真正解決新型城鎮化中“人”的核心問題，彰顯出這些未來“小城市”的魅力。endprint