農村空心化難題待解

徐光平　秦慶武

我國的城鎮化是要地不要人的城鎮化。城鄉二元結構并沒有打破，從而使農村空心化問題特別嚴重。我國在推進城鎮化過程中存在的偏差，是造成農村空心化的重要原因。

“農村空心化”主要是指隨著我國工業化城鎮化的推進，大批農村青壯年勞動力轉移到城市打工經商，農村主要由留守婦女、留守老人、留守兒童居住的現象。現在深入農村調查，一般村莊里很少見到年輕人甚至中年人，他們多數已經離開農村打工經商，村內留守的多是婦女、老人和兒童。

山東農村空心化的特點

山東農村的空心化同全國多數地區一樣，是伴隨著工業化城鎮化過程出現的必然現象。在從農業國向工業國轉型的過程中，一方面由于農業機械化的進步和勞動生產率的提高，農業本身已經容納不了大批的勞動力，對勞動力產生了推力；另一方面，工業化對勞動力產生了大量需求，工業企業有較高的生產率和工資水平，城市有較好的生活條件，對農村勞動力產生了拉力，這就促使農村勞動力大量向工業和城市轉移。農村精英的流失，必然造成村莊的空心化。

“農村空心化”造成了“空心村”的出現。“空心村”一般是指在我國廣大的農村地區，由于諸多村民因各種原因的遷徙和撤離，致使原來人們賴以生存居住的村落，出現部分“空巢”現象。也是指多年來農村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內卻是無人居住的殘敗老屋，形成村莊外實內空、外新內舊、外齊內亂的現象。

但是，山東的農村空心化與勞動力純輸出省份，如河南、安徽、江西、四川等地的農村空心化相比，有很大不同。山東縣域經濟比較發達，農村勞動力90%以上是在省內轉移，其中一半以上是在縣內轉移，距離農村的家比較近，因此，雖然農村空心，但由于勞動力是就地就近轉移，有時可以回家兼顧農業，甚至晚上可以回家居住，在一定程度上空心化現象并不嚴重，帶來的問題也沒有那么突出。

城鎮化的偏差與農村勞動力和家庭的分離

工業化和城鎮化的推進，必然伴隨著農村勞動力的轉移，這是不可阻擋的歷史趨勢。但值得重視的是，我國的城鎮化是要地不要人的城鎮化，城鄉二元結構并沒有打破，從而使農村空心化問題特別嚴重。發達國家在工業化和現代化過程中，也曾碰到過農村空心化的問題。但并沒有造成留守婦女、兒童等問題。日本當年大批勞動力進城時，他們的家屬也一塊隨之遷入城市，成為城市居民，并沒有造成明顯的勞動力與家庭的分離。應該說，我國在推進城鎮化過程中存在的偏差，是造成農村空心化的重要原因。

農村空心化現象對于農村發展來說，確實帶來了一些問題。一是地由誰來種的問題。現在，農村從事農業勞動的人，大都是五六十歲的老人和部分婦女。由于這些人文化程度較低，科技推廣遇到困難，土地也難以精耕細作，直接影響了農業的產出和效率。二是家庭生活不完整問題。夫妻分居、兒童教育、老人贍養等，對家庭來說都是大事。三是新農村建設如何搞的問題。現在不少地方都在搞新社區建設，但很多新房建好了沒人去住，造成了浪費。此外還有農村社會治理等問題。對于城鎮化過程中所出現的偏差，以及由此產生的農村空心化問題，將成為影響我國未來農村發展的重要問題。

努力探索破解農村空心化的難題

城鎮化發展的過程，本質上就是農村人口向城鎮集聚的過程。在這個過程中，必須把農村空心化的問題解決好，這也是我國順利推進城鎮化和城鄉一體化的關鍵。山東是個農業大省，解決好這個問題可以為全國探索路子。要治理好農村空心化難題，應在以下幾方面努力：

一是在大量農村富余勞動力轉移的條件下，通過培育新型農業經營主體，完善農業經營方式來建設現代農業，保障糧食安全。新型農業經營主體包括種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等。通過土地流轉，讓耕地向職業農民手中集中。經過測算，只要人均經營土地達到80-100畝，即使種糧食，其收入也能達到城鎮居民的平均水平，農業就能成為有吸引力的職業，真正實現農民由身份到職業的轉變。

二是通過改革戶籍制度、社會保障制度、公租房制度等讓更多的農村人口到城鎮居住。要改變現在城鎮只要勞動力、不要家屬的體制，使城鎮化成為吸納農村人口，改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化的過程。只有更多的農村人口轉移出來，才能為土地的規模經營、集約經營創造條件。

三是在有條件的地方繼續推進新型農村社區建設，使空心村、空心化嚴重的地方，人口適度向縣城、中心鎮、新型農村社區集中。在山東省東部經濟發達地區、大城市郊區，率先推進遷村并居，通過人口適度集中，來解決農村空心化問題。要完善各項政策，尊重農民的意愿和選擇，尊重市場規律，使農村空心化問題早日得到解決。endprint