管理理論視角下電大教育可持續發展戰略研究

李河均

(廊坊廣播電視大學，河北廊坊 065000)

一、電大教育可持續發展的戰略選擇

1.電大教育的可持續發展需要戰略管理。競爭是實施戰略管理的前提。電大教育要想在目前激烈競爭的成人教育市場中創造佳績并獲得持久發展的動力，必須進行戰略管理。戰略管理是一系列的決策和行動，包括構造戰略計劃、實施戰略計劃、評估戰略結果等。戰略管理的過程是:首先，確定組織的目標和使命;其次，在分析組織的內外環境的基礎上識別機會和威脅，在分析組織的資源和能力的基礎上識別優勢和劣勢;再次，構造戰略和實施戰略;最后，評估結果。電大教育可持續發展戰略，則是電大作為教學組織對其長遠發展目標及行動路線所做的宏觀的有預見的構想和安排。電大教育可持續發展戰略是一個復雜的綜合體包括發展理念、發展定位、發展計劃、行動模式等。電大教育發展戰略主要解決三類問題:一是在電大教育發展的過程中，依據電大所處的地位和環境，抓住機會，面對威脅，對環境變化做出及時且正確的反應;二是對電大教育可持續發展的目標進行科學定位，在此基礎上對多個教育項目的開展確定優先次序，對進入其他區域市場的辦學拓展策略進行客觀的決策和選擇;三是電大教育可持續發展目標的達成，包括如何配置各類資源、采取怎樣的競爭方式、構建更合理的管理機制和辦學模式等。

2.電大教育可持續發展要選擇合適的戰略。要確定電大教育可持續發展的戰略，就必須對電大教育的內外環境進行戰略分析(SWOT分析)，即優勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)和威脅(threats)的分析。通過對電大這一社會組織的內部資源和能力以及外部環境進行評估，識別電大教育的優勢、劣勢、機會和威脅。通過SWOT分析，可以進一步修改、完善組織的目標使命，從而構造發展戰略。

表1 SWOT分析矩陣

圖1 SWOT戰略分析圖

結合表1和圖1可知，電大教育的機會與劣勢并存，其可持續發展應該選擇扭轉性戰略，搶抓機遇，消除劣勢。

3.實施扭轉性戰略，搶抓機遇，消除劣勢。第一，通過擴大招生規模，迅速介入成人教育市場，力爭用最短的時間確立電大教育在成人學歷教育市場的地位。電大教育處于教育市場最前沿，受市場的影響最直接，要保持其發展的可持續性就要積極開拓辦學領域，努力開展符合市場需求的各種各類教育項目，拓展辦學思路，創新辦學機制，形成自身人才培養的特色，樹立“品牌”形象。第二，開展廣告宣傳，特別是以推介電大目標定位為主的各類宣傳，使學校在社會中的定位不斷得到強化。要擴大宣傳的力度，將電大教育的辦學理念、發展定位、辦學優勢、學校信譽以及辦學成果等全方位推向社會，打造電大嶄新的形象，從而擴大知名度和招生影響力。第三，搶占職業教育培訓這一成人教育的細分市場。在社會培訓需求旺盛的情況下，電大要先做起來，然后逐步規范為正規的非學歷教育。而且通過職業教育培訓，可以加強與企事業單位的密切聯系，深入了解人才需求的基本情況，便于電大根據市場需求及時調節人才培養目標和策略，從而為地方經濟建設和社會發展培養更多急需的人才。第四，瞄準社區教育這一成人教育的新增長點，在政府推進社區教育的進程中搶旗站位。要建立起完善合理的社區教育管理體制和運行機制、加強社區教育管理和教師隊伍建設、爭取政府對社區教育經費的投入、重視社區教育工作的檢查、評估和咨詢等。第五，電大教育要立足“市屬成人教育高校”這樣的站位，全方位爭取政府政策支持，樹立為地方經濟服務的辦學理念，主動成為地方政府文化強市的主力軍。第六，調整電大系統內部組織結構，使之與其成人教育的目標相適應。以績效管理為手段，使行政人事制度改革不斷深化，以成人教育市場需求的有效滿足保持電大教育的可持續發展。第七，打造一支與電大教育的目標任務相適應的教師隊伍、管理者隊伍和技術人員隊伍。以實現教師專業發展為目標，全面提升電大教師隊伍的整體素質;以科學和高效的管理為目標，全面提升電大管理者隊伍的整體能力;以推進校園信息化建設為目標，全面提升技術人員隊伍的整體水平。第八，有針對性地補充電大的硬件資源，提升現有硬件資源質量。要建立起與現代遠程教育發展配套的完備的設備和設施，特別是完善的網絡平臺建設尤為重要，否則不能適應信息技術發展對硬件的要求，會阻礙電大教育可持續發展的步伐。

二、電大教育可持續發展的戰略舉措

電大教育可持續發展的戰略舉措是戰略實施的重要保證。戰略舉措的制定受到多種因素的影響。分析戰略實施的諸多影響因素可借鑒麥肯錫的7S管理理論。該理論認為，一個企業的發展受到企業的戰略(Strategy)、結構(Structure)、系統(System)、員工(Staff)、風格(Style)、技能(Skill)和共同的價值觀(Shared Value)的共同作用，它們是企業成功與否的主要影響因素。在7S管理理論基礎上，通過分析電大教育可持續發展戰略實施的諸多影響因素，提出電大教育可持續發展的戰略舉措。第一，加快硬件資源建設。依靠發展解決硬件資源短缺和低質問題，硬件資源建設的目標是與電大教育的發展項目相匹配，形成合理的硬件資源結構和配置順序。第二，完善電大組織結構。機構、人員、聯系方式合成組織結構，通過完善組織結構，使機構功能明確，協調溝通順暢，從而使機構功能與戰略適應，資源配置與目標相適應，人員與職責相匹配。第三，提高教育教學質量。加強以師德建設和業務素質提高為重點的教師隊伍建設，建立具有成人教育自身特點的教育質量評價體系，創新與完善以“服務受教育者”為導向的管理機制，使教育教學方式能不斷改革與創新。第四，提升發展管理水平。打造一支具有一定的自我學習能力和市場管理知識的管理者隊伍，培養干部隊伍的開拓創新意識和愛崗敬業精神，形成良好的溝通能力和團隊協作意識。第五，形成良好校園文化。校園文化是一個學校發展的底蘊，良好的校園文化決定著一個學校發展的狀態和潛力，為此要不斷加強電大的校園文化建設，形成公平公正、文明友善、誠實守信、愛崗敬業的價值觀念，熱愛電大、建設電大、發展電大的心理導向，講正氣、促和諧、知善惡、盡職責、做奉獻、肯開拓的職業道德，厚德、博學、明志、篤行的行動追求，自我表現、自我教育、自我服務的文化活動。第六，創建自身的辦學特色。電大只有通過以“服務地方經濟建設”為宗旨，開拓辦學思路，創建辦學特色，才能樹立“品牌”形象，贏得市場，從而為社會發展和地方建設培養更多的高級技能人才。加強與部門、行業、企業的深度合作，更加貼近社會需求，實現電大教育發展的與時俱進;研究探討向開放大學轉型，逐步嘗試建立學分銀行等更加先進的教育教學方式。

［1］中國21世紀議程:中國21世紀人口、環境與發展白皮書［M］.北京:中國環境出版社，1994:79.

［2］劉國生．關于電大實現可持續發展的思考［C］//2004年中國成人教育協會年會論文集(Ⅰ)．濟南:中國成人教育雜志社，2004:218．

［3］王學珍．關于電大定位與可持續發展的思考［C］//2004年中國成人教育協會年會論文集(Ⅰ)．濟南:中國成人教育雜志社，2004:146．