對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的幾點思考

胡本春

對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的幾點思考

胡本春

（馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)，是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是各地競爭軟實力的體現(xiàn)。本文針對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些困境，例如人才不足、行業(yè)壁壘嚴(yán)重、文化旅游特色不明顯以及市場化運作不足等，提出按照構(gòu)筑人才高地、理順體制機(jī)制、打造特色品牌、搞好資源創(chuàng)新的原則來適度發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

文化；旅游；產(chǎn)業(yè)；思考

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵分析

對很多人來說，文化旅游產(chǎn)業(yè)是什么，具體包括哪些內(nèi)容，它的價值基礎(chǔ)是什么等，并沒有一個明晰的概念或知之甚少。而概念的理解和把握對于具體的開發(fā)、規(guī)劃和利用，又有著決定性的作用，因此，澄清對文化旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識很有必要。一般來說，文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。

中共十七屆六中全會做出“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮”的決定，安徽省第九次黨代會提出建設(shè)“三個強(qiáng)省”，其中之一就是“文化強(qiáng)省”，馬鞍山市委市政府也多次提出文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略。可見隨著各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人們思想觀念轉(zhuǎn)變，文化在整個國家以及區(qū)域發(fā)展中的重要地位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)也是城市軟實力的一種體現(xiàn)。文化軟實力的競爭是當(dāng)今城市之間競爭力的重要手段之一。在未來一段時間哪個地區(qū)把握住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，它就能在未來相當(dāng)長的一段時間里把握住競爭的制高點。對于我市來說，要實現(xiàn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須立足我市市情，結(jié)合我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點，整合我市文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高在整個旅游市場的競爭力。

二、整合文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨的幾點困境

（一）文化人才有待加強(qiáng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與創(chuàng)新，不同于一般意義上的文化產(chǎn)業(yè)或者旅游產(chǎn)業(yè)，它需要專業(yè)的既了解文化又了解旅游市場的復(fù)合型人才，同時還要具備高超的經(jīng)營管理才能。把文化與旅游、市場有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大效益。這類復(fù)合型人才在當(dāng)前國內(nèi)比較缺乏，特別是在政府內(nèi)部。打造一個具有內(nèi)涵、特色的文化旅游景點，讓游客既能感受到旅游的樂趣，又能體會到人文的精髓，還能讓其流連忘返，對文化旅游人才提出了很高的駕馭能力。以馬鞍山市為例，目前馬鞍山市的文化產(chǎn)業(yè)界和旅游產(chǎn)業(yè)界，急需這類高素質(zhì)的人才，許多開發(fā)項目，經(jīng)營很長時間，政府投入一定的資金、人力，但是效果不理想，很多項目缺乏創(chuàng)新思維，知名度小，管理鏈條比較松散，有些項目開發(fā)和經(jīng)營的盲目性很大，在市場競爭中處于劣勢。所以，“人才荒”是困擾馬鞍山市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問題。所以亟須引入具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和市場創(chuàng)意的文化旅游項目領(lǐng)軍人物是當(dāng)前整合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要破解的一大難題。

（二）部門聯(lián)動有待改善。文化旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，包含“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、食宿、文體娛樂、社會治安、生態(tài)環(huán)境等方面。只有各個要素相互合作，發(fā)揮合力，才能使其效益最大化。但是在現(xiàn)有的政府體制里，這里提到的各個環(huán)節(jié)都是一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，都有相應(yīng)的部門來管理，彼此之間相互獨立不存在隸屬關(guān)系。要想文化旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展需要上述各個環(huán)節(jié)、各個部門有機(jī)配合才能使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。另外，還需要借助政府組織協(xié)調(diào)，即發(fā)揮社會的參與力量。因為一個地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種意義上體現(xiàn)了該地區(qū)居民素質(zhì)、精神，正面、積極的外在力量也對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升正能量。為此，必須建立“政府配合、市場運作、 社會參與”的體制機(jī)制。以馬鞍山市來看，文化旅游涉及文化、旅游兩家部門，我市文化體制改革之后，文化部門，旅游部門各自存在，文化、旅游二個部門各自為政，各旅游景點尚未形成各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、相關(guān)部門積極參與的整體合力。我市下轄三區(qū)三縣，各縣區(qū)境內(nèi)都有一定的文化旅游資源，旅游資源也都得到一定程度的開發(fā)，但是各個旅游景點存在規(guī)模尚小，影響力以及知名度不高的現(xiàn)實問題。原因如下：一是受行政地域的影響，各旅游景點分屬不同的部門管轄，各職能部門之間是并列的關(guān)系，不存在附屬的關(guān)系，導(dǎo)致各自為政，各自管理，條塊分割、各自規(guī)劃、缺乏活力。二是相關(guān)委托的開發(fā)單位難以集中優(yōu)勢開發(fā)資源。許多很有開發(fā)潛力的文化類旅游資源，同時歸多個部門管轄。很多產(chǎn)業(yè)常常是處于不死不活狀態(tài)，浪費了大好資源。這種現(xiàn)象無疑是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個大問題。

（三）文化特色有待彰顯。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游是一個空洞的旅游。而特色是一個地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的命脈，文化旅游產(chǎn)業(yè)沒有特色就等于沒有市場，沒有市場，也就沒有生命力。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的時候注入文化要素是提高旅游文化品位的內(nèi)在要求。國內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的收益越來越不依靠人數(shù)的增加，而是來自于多元文化含量的旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，旅游與文化交融結(jié)合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。以云南麗江市為例，特色的民族文化風(fēng)情在麗江的旅游業(yè)發(fā)展過程中扮演了重要的角色。以納西古樂、東巴文化、民營文化、文化遺址保護(hù)等4大部分組成的麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，文化特色比較明顯。目前麗江旅游業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，文化旅游產(chǎn)業(yè)占了三分之一左右的份額。 馬鞍山市境內(nèi)的多數(shù)旅游產(chǎn)品仍處于原始狀態(tài)型或文物資源型，缺乏文化品位和文化內(nèi)涵，在原生態(tài)的民俗文化、特色的飲食休閑，度假、娛樂、體驗性產(chǎn)品不多，對很多景點都是看了就走，留不住客人，大多數(shù)都屬于單純的旅游觀光景點。所以需進(jìn)行文化特色的彰顯與建設(shè)。

（四）發(fā)展手段有待創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)如果忽略市場的基礎(chǔ)性功能，那么該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定面臨很多缺陷。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此。國內(nèi)很多地區(qū)都把提升當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)作為該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，很多地方都在提文化強(qiáng)省，文化強(qiáng)市，文化強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，但是很多地方都沒認(rèn)識到市場的功能，沒有賦予文化旅游產(chǎn)業(yè)市場的要素。致使很多地方都是空洞的口號而已。例如，國內(nèi)很多地區(qū)的文化旅游資源原本都是分布在政府部門、文化事業(yè)單位手中，經(jīng)過多年的改革，許多文化旅游資源已經(jīng)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性企事業(yè)單位，如人文旅游景區(qū)、主題公園、休閑娛樂場所、實景演出場所等。可是，大部分文化旅游資源并沒有真正實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化，“政府這只手”還在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的意識決定著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，致使很多地方文化旅游產(chǎn)業(yè)大同小異，重復(fù)發(fā)展，沒有考慮到互補(bǔ)性，差異性，市場性，沒有尊重市場的功能。我國內(nèi)陸地區(qū)（包括馬鞍山在內(nèi)）所謂的文化旅游產(chǎn)業(yè)多數(shù)仍是政府部門管轄下的國有事業(yè)單位。即使有的成立了公司，其實質(zhì)性管理體制仍是非市場化的事業(yè)性質(zhì)。在文化旅游業(yè)經(jīng)營管理上存著機(jī)制不活、效益不佳的問題，許多的景區(qū)、景點都是事業(yè)單位經(jīng)營模式，缺乏市場競爭意識和營銷動力，宣傳促銷主動性不強(qiáng)，坐門等客現(xiàn)象嚴(yán)重。而更多的文化旅游資源沒有進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，無法投入市場，這就造成了文化旅游資源的巨大浪費。由此可見，文化旅游產(chǎn)業(yè)化亟待解決的核心問題就是組織上的企業(yè)化改造，經(jīng)營上的市場化運作。

三、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的路徑

如何整合文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游市場的競爭力？對該問題的思考需要一種審慎的態(tài)度，更需要一種更加開闊的視野。根據(jù)對癥下藥的原則，在考慮到現(xiàn)有的條件下，適度對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些路徑思考。

（一）構(gòu)筑人才高地。21世紀(jì)是一個人才的世紀(jì)，沒有人才，就沒有發(fā)展，在各行各業(yè)皆如此。對文化旅游產(chǎn)業(yè)來說，適量的文化人才儲備是該有效發(fā)展的重要保障。而豐沛的人才儲備是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的根本之路。要按照培養(yǎng)，引進(jìn)，使用的原則合理發(fā)展文化專業(yè)人才。一要加大對文化旅游人才的培訓(xùn)，借鑒文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際有序培養(yǎng)。發(fā)揮地方文化旅游行業(yè)協(xié)會的職能，使各類、各層次文化人才都能有一個展示與發(fā)揮自己才能的肥沃土壤。要建立文化旅游人才培養(yǎng)基地，與國內(nèi)知名的文化旅游集團(tuán)合作，培養(yǎng)各地需要的文化旅游人才。二要大力引進(jìn)人才，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方針。三要有效的利用人才，大膽使用現(xiàn)有人才，為其創(chuàng)造實踐的空間。

（二）理順體制機(jī)制。通過管理體制改革，解決多年來旅游文化產(chǎn)業(yè)條塊分割、多頭管理、缺乏活力的問題。必須建立“政府配合、市場運作、 社會參與”的體制機(jī)制。政府不應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而是發(fā)揮配合的作用，轉(zhuǎn)變自身職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一要建立政府各部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要定位自身職能，扮演好服務(wù)的角色，不能“缺位也不能越位”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好為文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的“好幫手”。二要對各類文化旅游產(chǎn)業(yè)加快由事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“旅游+文化”的發(fā)展模式，建立公司化的管理體制和運營機(jī)制。積極推動旅游景區(qū)集群化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展。對性質(zhì)一致的重要文化旅游項目，探索成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一運作，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一促銷，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要建立和完善工作協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實重點項目，合作開展重大旅游文化活動，促進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三)打造特色品牌。特色是文化旅游產(chǎn)業(yè)的生命力，也是在競爭日益激烈的市場中謀得先機(jī)的重要法寶。面對各地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)口號的雷同化，發(fā)展戰(zhàn)略的趨同化，必須堅持走特色文化之路，才能獲得一息生機(jī)。一是抓好景區(qū)景點品牌塑造。以安徽馬鞍山市為例，實施“一城三區(qū)”（一城就是以集中鋼鐵文化和綜合配套服務(wù)為主要功能的城區(qū)，三區(qū)就是李白文化、溫泉文化、和鋼鐵文化）建設(shè)，首先是重點采石磯風(fēng)景區(qū)，和縣溫泉等文化旅游精品。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要圍繞景區(qū)景點、旅游線路作生態(tài)化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是抓好優(yōu)秀歌舞品牌塑造，加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)歌舞的挖掘和開發(fā)，集中人力、物力、財力打造好當(dāng)?shù)孛窀璧雀栉杈罚柚鈦砣瞬胚M(jìn)行包裝推介，開辟境外商演市場。三是抓好旅游產(chǎn)品品牌塑造，突出文化特色，積極開發(fā)各種旅游產(chǎn)品配套功能，（在旅游景點周邊開發(fā)馬鞍山特產(chǎn)金菜地茶干、小菜等特色旅游產(chǎn)品）。加強(qiáng)對中小型旅游產(chǎn)品制造廠、小作坊的扶持力度，注重商品品牌的打造，使旅游商品加工逐步走上產(chǎn)業(yè)化軌道，提升產(chǎn)品品位和附加值。四是抓好民俗風(fēng)情品牌塑造，加強(qiáng)對民俗風(fēng)情文化資源的挖掘和開發(fā)，按照塑造“一村一品、一村一特、一季一節(jié)”的品牌要求，充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展以節(jié)日為龍頭、季節(jié)為階段、鄉(xiāng)村特色為主題、大中小活動相結(jié)合的民俗風(fēng)情系列文化活動，著力培育民俗風(fēng)情旅游品牌。五是抓好節(jié)慶品牌塑造，注重提升節(jié)慶文化內(nèi)涵，豐富節(jié)慶活動內(nèi)容，增強(qiáng)節(jié)慶活動吸引力，以節(jié)慶活動帶動旅游業(yè)發(fā)展。

（四）搞好資源創(chuàng)新。尊重市場，尊重創(chuàng)造。充分發(fā)揮市場在整個文化旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性功能，充分尊重各類人才創(chuàng)造的價值。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)歸根到底是要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，所以必須發(fā)揮市場的功能，走市場化之路。同時要搞好資源創(chuàng)新已經(jīng)成為整個文化產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)要素，文化企業(yè)走高層次競爭某種意義上就是文化資源掌控和開發(fā)能力的競爭。如果不能及時和有效地開發(fā)自身豐厚的文化資源，實現(xiàn)文化資源與市場和資本進(jìn)行有效對接，很多文化資源就很可能被其他地方搶先開發(fā)，從而造成資源優(yōu)勢和市場機(jī)遇的喪失。為此，一是借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理運行模式，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而有效推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要提升景區(qū)文化品位。突出各具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過自然與文化資源的結(jié)合，高起點地構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛為一體的集群化產(chǎn)業(yè)體系，以此來輻射和帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展。三要盡快制定和完善推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策措施，允許融入旅游產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)業(yè)享受已經(jīng)實行的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，給予旅游文化產(chǎn)業(yè)用地享受工業(yè)用地的優(yōu)惠政策。四要增加政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性資金的投入，建立多元化的投資機(jī)制，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營旅游文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)品民營化戰(zhàn)略。

[1] 張曉明．文化旅游深度開發(fā)芻議[J]．前沿，2010，（10）．

[2] 任冠文．文化旅游相關(guān)概念辨析[J]．旅游論壇，2009，(02).

[3] 徐菊鳳．旅游文化與文化旅游 理論與實踐的若干問題[J]．旅游學(xué)刊，2005，(4)．

Reflections on the Development of Cultural Tourism Industry

HU Ben-chun

(Ma'anshan Municipal Party School, Ma’anshan Anhui 243000, China)

Cultural tourism industry is dominated by the cultural tourism resources of the developed tourism industry, is an important part of the tourism industry chain, which reflects the development of cultural tourism industry or not but also the competition of soft power. In view of cultural tourism, professional development is faced with some difficulties, such as shortage of talents, industry barriers, cultural tourism being not obvious and the operation of the market problems. According to building the highland of talents, straighten out the mechanism, build brand characteristics, good resource and the principle of innovation to moderate the development of cultural tourism industry, in order to promote the industry bigger and stronger.

Cultural; Tourism; Industry; Reflection

胡本春（1982-），男，講師，碩士，研究方向：文化旅游產(chǎn)業(yè).

馬鞍山市社科聯(lián)立項課題（2012）.

F592.99

A

2095－414X(2014)02－0080－03