三峽庫區獨特地理單元產業結構研究

白慧+張茂林

摘 要：三峽庫區重慶段8個重點移民區縣產業發展水平在重慶市各區縣中排列靠后，產業結構呈現出低級化、同構化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應從產業選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區產業結構優化升級。

關鍵詞：三峽庫區；重點移民區縣；產業結構

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結合部位，又是西部開發、中部崛起的結合部位，此外，它還與目前界上規模最大的水電站“三峽工程”相聯系，其產業狀況關乎整個重慶市的經濟發展。文章對三峽庫區重慶段8個重點移民區縣（萬州區、涪陵區、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣）產業結構進行研究，并提出優化建議。

一、產業結構現狀分析

（一）區縣總體產業結構

以五大功能區為劃分標準，2012年重點移民區縣第一產業產值比重與都市功能核心區、都市功能拓展區相比明顯偏高，第二產業產值比重落后于市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區，而第三產業產值比重較高，僅低于都市核心功能區（見表1）。

由不同年份統計數據可知，重點移民區縣第一產業產值比重最小，并持續下降；第二產業產值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產業產值比重先下降后上升，呈現徘徊態勢，三次產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業（見圖1）。按照羅斯托的區域經濟發展階段理論可知，這些地區的經濟大體處于“經濟發展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區縣內部產業結構

重點移民區縣產業結構發展極不平衡，涪陵、萬州區經濟發展狀況明顯占據優勢地位，產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業。由于第二、第三產業產值比遠大于第一產業，且第三產業比重逐步上升，說明這兩個地區正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區縣發展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區縣產業關系均為：第二產業>第三產業>第一產業，由于第一產業產值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節、云陽、巫山三個區縣三次產業產值較為接近，呈現出第一產業產值過高、第三產業產值比重略高于第一、第二產業的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區縣產業集中度低，農業現代化水平不高，第二產業以傳統工業為主，第三產業緩慢徘徊增長，產業結構表現為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區位條件大體一致，大部分區縣沒能根據比較優勢打造當地特色產業，導致產業結構同構化[3]。此外，奉節、云陽、巫山三個區縣第一產業產值比重居高不下、工業總體水平不高，呈現出第三產業產值比重超越第一、二產業的虛高度化[4] 特征。

二、產業結構影響因素

（一）經濟發展落后

重點移民區縣總體恩格爾系數由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產業結構慢慢向部分第二產業傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產業仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區固定資產投資總額有89.2%集中在城鎮，且主要用于基礎設施建設和工業兩個方面，對于第一、第三產業的投入顯得相對薄弱，導致城鄉發展不平衡、產業結構不合理。

（二）勞動力水平低下

產業結構的發展需要向新型產業源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質的提高產生了一定影響。2012年重點移民區縣普通高等學校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學校學生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區主要以勞動力密集型產業為主，高技術制造業總產值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區產業結構優化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業優先發展戰略，造成了城鄉“二元結構”。加之“原規模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導致大量企業無法繼續經營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農村身份區別對待現象至今沒有消除。

三、產業結構合理化建議

（一）合理選擇產業

由于重點移民區縣大多屬于渝東北生態涵養發展區，生態環境應當予以重點保護。因此，這些地區產業發展應當以傳統農業入手，而不應把可能對環境造成威脅的工業作為發展重點，此外，還應充分利用當地旅游資源做大做強旅游業。

（二）發展交通、通訊業

重點移民區縣有著豐富資源，因此，要在維護保養原有道路的基礎上構建綜合交通運輸體系，加強區際聯系，做到優勢互補。此外，還要發展通訊業、普及互聯網，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉村慢魚”的“快魚吃慢魚”現象。

（三）教育資源建設

首先，要興建學校、圖書館，減免中小學學生學費，資助困難家庭學生；其次，鼓勵大學畢業生到重點移民區縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當地居民進行免費專業技術培訓，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區移民教育成功的經驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉族，在移民教育的過程中設立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學生不再因家庭的經濟困難而失學[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應對中小企業、民營企業進行減稅、貼息、轉移支付；對移民創業進行投資補助；設立地區開發銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環節以提高效率；公開政務，對各項物資的數量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統計局.重慶市統計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區域經濟理論[M].北京：商務印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區利益：中國產業結構失調的深層原因及對策分析[J].經濟經緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產業結構虛高度化問題及對策[J].商業時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區就業結構偏差的成因與加速城鎮化進程的路徑[J].農業現代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉族移民教育調適過程分析[J].西北師大學報，2013，（2）：108-112.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

摘 要：三峽庫區重慶段8個重點移民區縣產業發展水平在重慶市各區縣中排列靠后，產業結構呈現出低級化、同構化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應從產業選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區產業結構優化升級。

關鍵詞：三峽庫區；重點移民區縣；產業結構

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結合部位，又是西部開發、中部崛起的結合部位，此外，它還與目前界上規模最大的水電站“三峽工程”相聯系，其產業狀況關乎整個重慶市的經濟發展。文章對三峽庫區重慶段8個重點移民區縣（萬州區、涪陵區、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣）產業結構進行研究，并提出優化建議。

一、產業結構現狀分析

（一）區縣總體產業結構

以五大功能區為劃分標準，2012年重點移民區縣第一產業產值比重與都市功能核心區、都市功能拓展區相比明顯偏高，第二產業產值比重落后于市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區，而第三產業產值比重較高，僅低于都市核心功能區（見表1）。

由不同年份統計數據可知，重點移民區縣第一產業產值比重最小，并持續下降；第二產業產值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產業產值比重先下降后上升，呈現徘徊態勢，三次產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業（見圖1）。按照羅斯托的區域經濟發展階段理論可知，這些地區的經濟大體處于“經濟發展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區縣內部產業結構

重點移民區縣產業結構發展極不平衡，涪陵、萬州區經濟發展狀況明顯占據優勢地位，產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業。由于第二、第三產業產值比遠大于第一產業，且第三產業比重逐步上升，說明這兩個地區正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區縣發展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區縣產業關系均為：第二產業>第三產業>第一產業，由于第一產業產值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節、云陽、巫山三個區縣三次產業產值較為接近，呈現出第一產業產值過高、第三產業產值比重略高于第一、第二產業的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區縣產業集中度低，農業現代化水平不高，第二產業以傳統工業為主，第三產業緩慢徘徊增長，產業結構表現為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區位條件大體一致，大部分區縣沒能根據比較優勢打造當地特色產業，導致產業結構同構化[3]。此外，奉節、云陽、巫山三個區縣第一產業產值比重居高不下、工業總體水平不高，呈現出第三產業產值比重超越第一、二產業的虛高度化[4] 特征。

二、產業結構影響因素

（一）經濟發展落后

重點移民區縣總體恩格爾系數由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產業結構慢慢向部分第二產業傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產業仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區固定資產投資總額有89.2%集中在城鎮，且主要用于基礎設施建設和工業兩個方面，對于第一、第三產業的投入顯得相對薄弱，導致城鄉發展不平衡、產業結構不合理。

（二）勞動力水平低下

產業結構的發展需要向新型產業源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質的提高產生了一定影響。2012年重點移民區縣普通高等學校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學校學生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區主要以勞動力密集型產業為主，高技術制造業總產值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區產業結構優化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業優先發展戰略，造成了城鄉“二元結構”。加之“原規模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導致大量企業無法繼續經營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農村身份區別對待現象至今沒有消除。

三、產業結構合理化建議

（一）合理選擇產業

由于重點移民區縣大多屬于渝東北生態涵養發展區，生態環境應當予以重點保護。因此，這些地區產業發展應當以傳統農業入手，而不應把可能對環境造成威脅的工業作為發展重點，此外，還應充分利用當地旅游資源做大做強旅游業。

（二）發展交通、通訊業

重點移民區縣有著豐富資源，因此，要在維護保養原有道路的基礎上構建綜合交通運輸體系，加強區際聯系，做到優勢互補。此外，還要發展通訊業、普及互聯網，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉村慢魚”的“快魚吃慢魚”現象。

（三）教育資源建設

首先，要興建學校、圖書館，減免中小學學生學費，資助困難家庭學生；其次，鼓勵大學畢業生到重點移民區縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當地居民進行免費專業技術培訓，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區移民教育成功的經驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉族，在移民教育的過程中設立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學生不再因家庭的經濟困難而失學[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應對中小企業、民營企業進行減稅、貼息、轉移支付；對移民創業進行投資補助；設立地區開發銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環節以提高效率；公開政務，對各項物資的數量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統計局.重慶市統計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區域經濟理論[M].北京：商務印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區利益：中國產業結構失調的深層原因及對策分析[J].經濟經緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產業結構虛高度化問題及對策[J].商業時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區就業結構偏差的成因與加速城鎮化進程的路徑[J].農業現代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉族移民教育調適過程分析[J].西北師大學報，2013，（2）：108-112.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

摘 要：三峽庫區重慶段8個重點移民區縣產業發展水平在重慶市各區縣中排列靠后，產業結構呈現出低級化、同構化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應從產業選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區產業結構優化升級。

關鍵詞：三峽庫區；重點移民區縣；產業結構

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結合部位，又是西部開發、中部崛起的結合部位，此外，它還與目前界上規模最大的水電站“三峽工程”相聯系，其產業狀況關乎整個重慶市的經濟發展。文章對三峽庫區重慶段8個重點移民區縣（萬州區、涪陵區、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣）產業結構進行研究，并提出優化建議。

一、產業結構現狀分析

（一）區縣總體產業結構

以五大功能區為劃分標準，2012年重點移民區縣第一產業產值比重與都市功能核心區、都市功能拓展區相比明顯偏高，第二產業產值比重落后于市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區，而第三產業產值比重較高，僅低于都市核心功能區（見表1）。

由不同年份統計數據可知，重點移民區縣第一產業產值比重最小，并持續下降；第二產業產值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產業產值比重先下降后上升，呈現徘徊態勢，三次產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業（見圖1）。按照羅斯托的區域經濟發展階段理論可知，這些地區的經濟大體處于“經濟發展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區縣內部產業結構

重點移民區縣產業結構發展極不平衡，涪陵、萬州區經濟發展狀況明顯占據優勢地位，產業結構關系表現為：第二產業>第三產業>第一產業。由于第二、第三產業產值比遠大于第一產業，且第三產業比重逐步上升，說明這兩個地區正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區縣發展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區縣產業關系均為：第二產業>第三產業>第一產業，由于第一產業產值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節、云陽、巫山三個區縣三次產業產值較為接近，呈現出第一產業產值過高、第三產業產值比重略高于第一、第二產業的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區縣產業集中度低，農業現代化水平不高，第二產業以傳統工業為主，第三產業緩慢徘徊增長，產業結構表現為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區位條件大體一致，大部分區縣沒能根據比較優勢打造當地特色產業，導致產業結構同構化[3]。此外，奉節、云陽、巫山三個區縣第一產業產值比重居高不下、工業總體水平不高，呈現出第三產業產值比重超越第一、二產業的虛高度化[4] 特征。

二、產業結構影響因素

（一）經濟發展落后

重點移民區縣總體恩格爾系數由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產業結構慢慢向部分第二產業傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產業仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區固定資產投資總額有89.2%集中在城鎮，且主要用于基礎設施建設和工業兩個方面，對于第一、第三產業的投入顯得相對薄弱，導致城鄉發展不平衡、產業結構不合理。

（二）勞動力水平低下

產業結構的發展需要向新型產業源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質的提高產生了一定影響。2012年重點移民區縣普通高等學校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學校學生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區主要以勞動力密集型產業為主，高技術制造業總產值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區產業結構優化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業優先發展戰略，造成了城鄉“二元結構”。加之“原規模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導致大量企業無法繼續經營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農村身份區別對待現象至今沒有消除。

三、產業結構合理化建議

（一）合理選擇產業

由于重點移民區縣大多屬于渝東北生態涵養發展區，生態環境應當予以重點保護。因此，這些地區產業發展應當以傳統農業入手，而不應把可能對環境造成威脅的工業作為發展重點，此外，還應充分利用當地旅游資源做大做強旅游業。

（二）發展交通、通訊業

重點移民區縣有著豐富資源，因此，要在維護保養原有道路的基礎上構建綜合交通運輸體系，加強區際聯系，做到優勢互補。此外，還要發展通訊業、普及互聯網，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉村慢魚”的“快魚吃慢魚”現象。

（三）教育資源建設

首先，要興建學校、圖書館，減免中小學學生學費，資助困難家庭學生；其次，鼓勵大學畢業生到重點移民區縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當地居民進行免費專業技術培訓，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區移民教育成功的經驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉族，在移民教育的過程中設立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學生不再因家庭的經濟困難而失學[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應對中小企業、民營企業進行減稅、貼息、轉移支付；對移民創業進行投資補助；設立地區開發銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環節以提高效率；公開政務，對各項物資的數量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統計局.重慶市統計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區域經濟理論[M].北京：商務印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區利益：中國產業結構失調的深層原因及對策分析[J].經濟經緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產業結構虛高度化問題及對策[J].商業時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區就業結構偏差的成因與加速城鎮化進程的路徑[J].農業現代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉族移民教育調適過程分析[J].西北師大學報，2013，（2）：108-112.

[責任編輯 陳丹丹]endprint