生態價值評估制度探究

摘要：生態價值評估是指專門機構或專業評估人員按照特定的標準和程序，運用科學的方法和技術手段對人類賴以生存的生態系統及其所提供的生態服務進行貨幣化的價值評價和判斷的行為。由于生態價值評估對提供生態系統服務價值化的信息、制定可持續發展指標體系、實施生態利益補償、制定合理的生態資源價格等方面具有重大的作用，因此有必要將其上升到制度化的層面，以法律和制度的形式加以規范。構建生態價值評估制度需要從評估主體的確認及法律地位、評估客體的分類和價值類型的選取以及評估方法的選擇和發展等方面全面、系統地分析和研究。生態價值評估制度作為一種新型的、特殊的專項資產評估，它的形成和發展也是對資產評估法的重要補充和完善。

關鍵詞：生態系統服務；生態價值；資產評估；生態價值評估制度

中圖分類號：DF40 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2014）01012006

人類在利用自然、改造自然為自己服務的過程中，曾經一度盲目追求最大化自然資源和環境的經濟價值而忽視了其本身的社會價值和生態價值。自然資源和環境的生態價值為人類提供了生存發展所必須的物質基礎——生態產品和生態服務。受人類中心主義的影響，人類忽視了賴以生存的自然生態系統，而人類活動頻率和范圍不斷增大，其決策和行為對自然環境和生態系統的影響力也日益增強，幾乎所有的生態系統都已遭到不同程度的影響和損害，如全球氣候變暖、生物多樣性銳減、森林覆蓋面積減少等。全球性的生態危機已嚴重威脅到人類的生存和發展，但由于自然資源和生態服務是公共產品，一般不具有產權的排他性，所以人類長期認為其是可以自由獲取且充足的產品。人類無償使用自然資源，免費享用生態系統服務，卻較少關心這些公共產品從何而來以及如何維系，生態系統的承載力和自我修復能力下降以及生態系統服務功能受損的現狀迫使人類不得不轉而重視生態系統對維持人類生存和發展的意義。

Costanza在《全球生態系統服務和自然資本的價值》一文中指出生態服務是人類從自然和生態系統獲取的各種利益，包括直接的生態產品和支持功能、調節功能等其他生態利益①在生態服務受到嚴重干擾和破壞的形勢下，為了保護

生態環境，修復和改善生態系統的功能。保障可持續地利用生態系統服務，人類開始運用行政、經濟等多種手段協調各生態利益相關者之間的利益關系，生態利益補償制度應運而生。生態利益補償制度是通過調節各利益相關者之間的關系以保護生態系統服務，激勵積極的生態保護行為，是抑制消極的生態破壞行為的一種制度安排，其實現受困于生態價值難以合理評估。由于生態系統本身的復雜性和各生態系統服務之間的相關性，加上人類各個發展階段對生態系統服務的偏好有所不同，生態價值難以量化和簡單計算，所以不建立起合理的生態價值評估制度，生態利益補償就難以有效實現。生態價值評估制度不僅為生態利益補償提供了補償依據，而且為補償多少、如何補償等問題也提供了科學、客觀的理論支持。

資源的稀缺性和維護生態環境的人類勞動決定了自然資源和生態環境轉化為生態資本，有償使用和為生態環境服務付費是實現其相應的資本權益的有效途徑?！拔覀儾坏貌唤洺Ｔ诰S護自然資本和增加人造資本之間進行取舍， 在各種生態系統服務和自然資本的數量和質量組合之間進行選擇， 在不同的維護和激勵政策措施之間進行比較，一旦被迫進行這些選擇， 我們也就進入了評價過程”[1]。事實上，人類在對生態系統服務的比較和選擇過程中已經對生態價值進行了評價，只是這種評價缺乏明確的貨幣化的價值表現形式，所以建立生態價值評估制度有助于人類合理認識、有效利用并充分保護好生態系統，為人類的永續經營提供保障。

一、生態價值評估的理論內涵

（一）生態價值評估的含義

生態價值評估是指專門機構或專業評估人員按照特定的標準和程序，運用科學的方法和技術手段對人類賴以生存的生態系統及其所提供的生態服務進行貨幣化的價值評價和判斷的行為。生態系統是人類生存和發展的物質基礎，人類既需要直接從生態系統中獲取生存所必須的食物、水、工業原料等生態產品，也需要間接獲得如調節氣候、涵養水源等生態系統服務，還需要獲得認知發展、消遣娛樂、美學享受等其他生態利益。聯合國“千年生態系統評估”項目中把生態系統為人類提供的不同利益分為供給服務、調節服務、文化服務和支持服務 “千年生態系統評估”（Millennium Ecosystem Assessment ，MA/ MEA） 項目是 2001年6月5日（世界環境日）由聯合國秘書長安南宣布正式啟動的。該項目是全球范圍內第一個針對生態系統變化對人類福利的影響進行的科學評估計劃。

。人類活動范圍和頻率不斷增大，對無償享用的生態系統服務的需求也日益增加；但與此同時，人類需索無度、肆意破壞生態系統的行為模式也造成了生態系統服務水平和能力持續降低。這一矛盾已嚴重影響到人類的福利。人類必須轉變生態系統服務任意獲取且永遠充足的觀念，應對生態系統進行有效的管理，從生態系統服務的形成機制入手，研究人類活動對生態系統的影響。對生態系統服務進行科學合理的價值評估，可以幫助人類了解生態系統服務的邊際變化對人類的影響，有利于約束消極的破壞生態系統的行為，引導積極的維護生態系統的行為，以保障人類的可持續發展。

與生態系統服務的各種不同功能相對應，生態系統服務具有如下幾個方面的價值：（1）直接使用價值。主要指人類可以直接從生態系統中獲取并使用的生態產品所產生的價值，這類價值能直接產生經濟效益，對其量化和評價相對簡單，并已基本形成相應的評估方法和準則。（2）間接使用價值。指無法或難以商品化的生態系統服務所帶來的間接效益，如調節氣候、保持水土、維持生物多樣性等。對間接使用價值進行量化評估需要借助于替代成本、支付意愿等經濟學方法。（3）存在價值。指生態系統的存在自身所具有的價值，這種內在價值脫離了對人類的效用，與人類是否利用無關。對這類價值的承認和測度能為決策者提供更為豐富的信息，本身也體現了人與自然和諧相處的思想。生態價值評估就是對以上價值進行貨幣化的評價，以便掌握生態系統服務的現狀變化和最新信息，為決策者提供依據以確定生態資源存量的合理值，完善生態系統的管理，保護生態環境。

（二）生態價值評估要素

生態價值評估是保護生態環境、建立生態利益補償機制的前提，為生態系統服務評值既能為決策者提供科學合理的信息，又能為生態利益補償提供有效的貨幣化補償依據和標準。在人類對生態系統服務的需求日益增長與生態系統不斷耗損退化的矛盾越發凸顯的背景下，生態價值評估作為一項新興的資產評估業務，無論從政治、經濟還是社會的角度都有著越來越廣泛的需求。

建立生態價值評估制度，必須研究和分析生態價值評估的各個要素：（1）生態價值評估的主體是依法取得注冊評估師資格且專門從事生態價值評估的機構和專業人員?！顿Y產評估法（草案）》中指出“國家根據經濟社會發展需要設定注冊評估師專業類別” 參見 《中華人民共和國資產評估法（草案）》第二章第七條。

，因為生態系統服務的復雜性導致生態價值評估的專業化程度高，所以從事生態價值評估的評估師需要具備一定的生態學基礎知識和專業技術能力，在科學的評估框架體系下進行評估工作。（2）生態價值評估的客體是擬被評估的對象，由于生態系統服務的公共產品的屬性和外部性不同，所以生態價值評估與傳統的資產評估也有所不同，除了評估可市場化或準市場化的經濟效益外，還需要評估生態效益和社會效益。對生態價值的評估需要考慮其存量、流量，進行全面的綜合評估。（3）生態價值評估的依據是指評估人員作出價值判斷的根據，通常包括相關的法律法規、與評估對象相關的各種資料信息、生態學的相關技術支持、經濟學有關原理等。這些信息一起構成完整的評估框架體系，是對評估對象作出價值判斷的基本前提。（4）生態價值評估的目的不是為每一項生態系統服務貼上價格標簽，而是為了幫助人類掌握區域生態系統資源存量的歷史變遷和流量的現狀變化，從而把生態系統服務的價值納入經濟體系中，迫使人類改變現有發展模式，保護生態系統以實現可持續發展，保障代內、代際公平。

（三）生態價值評估與傳統資產評估的不同

生態價值評估作為資產評估的特殊組成部分，因其評估對象的特殊性、價值類型的多重性和評估技術的專業性而有別于傳統的資產評估。生態價值評估與傳統資產評估的不同主要表現在以下幾個方面：（1）生態價值評估關注的不僅僅是某一個生態產品或某一項生態服務的價值，更重要的是研究整體生態系統為人類提供服務的能力和水平。傳統資產評估涉及的是委托方和利益相關人的利益，生態價值評估所評估的公共商品和社會資本與全體社會成員的福祉相關?！吧鷳B系統評估的中心任務是評價生態系統現在的狀況、預測未來的可能變化并提出為改善生態系統管理狀況而應采取的對策”[2]。（2）生態系統具有內在價值，這種內在價值也應在生態價值評估的考量范圍內。生態文明主張人與自然和諧相處的發展模式，人類在利用自然為自己服務的過程中，應該尊重自然本身的存在價值和運行規律，并且除了對人類的效用以外，生態系統對其他物種也有著不可替代的存在價值。人類對生態產品和生態服務的偏好也隨著人類認知的發展和科學技術的進步有所不同。如果只看重眼前經濟利益而罔顧生態系統的內在和諧，會對人類的可持續發展和對后代人發展的權利造成不可估量的損害。（3）生態價值評估需要采取多尺度的評估途徑。“通常意義上的空間尺度和時間尺度是指在觀察或研究某一物體或過程時所采用的空間或時間單位，同時又可指某一現象或過程在空間和時間上所涉及到的范圍” [3]。生態系統及其所提供的服務具有很強的相關性，任何一種特定尺度上的評估結果都會受到其他尺度來自生態、政治、經濟、社會等各方面的影響，而不同時空尺度的生態過程又是相互作用的，所以應對生態價值開展多尺度的評估。生態過程與評估活動尺度上的相匹配能夠使評估結果的準確性、可操作性極大提高，對確定生態系統各項指標信息的合理值提供科學依據。（4）生態系統處在動態的發展過程中，生態價值評估既要考慮生態資產存量的計量，也要考慮生態系統能夠為人類提供服務的流量（即生態系統服務的過程變量）的測度。要對生態系統的實物量和價值量在科學的評估體系下進行綜合評估。

二、構建生態價值評估制度的必要性

（一）生態價值評估的作用

生態系統及其所提供的服務是人類賴以生存的物質基礎，但自然的承載力和自我修復、更新能力已越來越無法滿足人類不斷增長的物質需求。由于生態資產效益外部性和其所具有的公共產品屬性導致人類長期忽視經濟發展中的生態成本，對生態價值進行評估是將生態效益外部性內部化與促進合理利用和有效保護生態系統的前提。生態價值評估借助科學的手段和方法對生態系統服務進行量化和貨幣化的評價，能夠幫助人類更清晰地認識生態環境的動態發展狀況，對人類的永續經營作用巨大。

第一，生態價值評估可以為人類提供生態系統功能和生態系統服務的價值化了的信息，有利于幫助決策者提高制定環境保護計劃和方案的科學化。生態系統服務是一種間接的經濟價值，與一般的資產在所有權和流轉方面都有著很大的不同，它的價值循環和價值補償難以通過市場直接交換。所以必須對生態價值進行評估，以經濟學手段把隱含的生態成本顯現出來，量化生態系統服務的邊際價值。聯合國前秘書長安南曾于2000年4月在聯合國成員國大會上說：“如果沒有充分的科學信息，就無法擬定有效的環境政策。”維護生態環境、節約利用自然資源以實現人與自然和諧相處的目標，這就需要決策者根據科學合理、可信度高的環境信息和被貨幣化了的生態價值制定環境政策，引導人類活動盡量降低對生態系統的損害和影響。

第二，生態價值評估有助于制定可持續發展的指標體系，保護和加強生態系統的生產和更新能力，實現人類的永續經營?？沙掷m發展要求既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害?？涩F實的全球性環境危機已嚴重損害了生態系統的結構和功能，只有通過對生態價值合理評估，使決策者意識到生態價值與經濟價值同等重要，才能

在制定發展計劃時綜合考慮社會、資源、環境、經濟等各方面因素，建立可持續發展和符合人類福祉的指標體系。為保護生態系統，應該對生態價值綜合、全面地評估，在多個時空尺度測度生態系統服務，確定生態資源和服務的存量合理值，推行綠色GDP，實現人類發展的代內、代價公平。

第三，生態價值評估是實現生態利益補償的首要條件，通過評估使補償的內容具體化和定量化，為生態利益補償的實施提供科學依據?！吧鷳B效益補償是一種用經濟的手段達到激勵人們對生態系統服務功能進行維護和保育，解決由于市場機制失靈造成的生態效益的外部性并保持社會發展的公平性，達到保護生態與環境效益的目標”[4]的效益。實踐中生態利益補償的實施在補償依據、補償多少、如何補償、補償給誰等方面都缺乏公認的標準。因此，應建立生態價值評估機制，以完善的、科學的核算方法體系確定補償標準，為生態利益補償提供數量化的技術保障。生態利益補償量化、標準化的有效實施必須依賴于生態價值評估，評估結果是補償的科學依據。

第四，生態價值評估有利于制定合理的生態資源價格，將生態價值納入國民經濟核算體系中。生態系統既為人類的生存和發展提供有形的生態產品，又為人類提供無形的調節、支持等諸多生態服務。人類在獲取這些效益和福利時往往認為是無價的、可以自由獲取而且是取之不盡用之不竭的，在這種思想主導下，生態系統被過度消耗，生態平衡被破壞，威脅到了人類的可持續發展。只有對生態價值進行合理評估，確定生態資源的有償使用和生態利益補償，才能科學地反映現行經濟增長和生態系統的關系，促進社會經濟持續健康地發展，實現生態文明。

（二）構建生態價值評估制度的意義

如前所述，生態價值評估在提供生態系統服務價值化信息、制定可持續發展指標體系、實施生態利益補償、制定合理的生態資源價格等方面有著非常重要的作用，所以生態價值評估制度的構建對維護生態系統、保障人類可持續發展也有著重大意義。生態價值評估是隨著人類對生態系統服務的需求日益增長、生態系統功能的漸次衰退而逐漸產生和發展出來的新型資產評估類型，生態價值可以被描述、測度和估價也隨著生態學的不斷發展而日漸成熟起來。把生態價值評估上升到制度化的層面能夠充分發揮和保障其在維護生態系統、保持生態平衡方面的作用。首先，生態價值評估的制度化是建立正確的生態系統管理工作長效機制的重要保障。生態價值評估可以從生態系統服務的形成機制入手，全面、綜合地對生態系統進行價值化評價，把這種評估行為和過程制度化，完善相應的法律法規，依法加強生態系統管理工作，探索建立生態保護的長效機制。其次，生態價值這種特殊資產的評估由于其公共產品的屬性而受到廣泛的社會關注，評估的需求也逐漸增多，用制度規范生態價值評估程序、評估方法、評估內容等，對行業管理和建立行業規范都有著不可或缺的作用。人類普遍接受和認可的生態系統及其所提供的服務的狀況和能力在生態價值評估制度的作用下，會有更為科學合理的量化標準，使評估結果更具可信度。再次，由于生態價值涉及多個利益相關方甚至影響到全人類的福祉，由誰評估和評估主體的法律地位等問題都需要規范化、制度化，以保證評估主體的客觀性和獨立性。建立生態價值評估制度有助于生態價值評估行業的完善，是管理評估機構和從業人員的制度支撐。最后，生態價值評估制度的建立能夠保障生態效益補償的科學化和有效性，通過綜合分析生態系統的運行規律和經濟運行規律，提供技術支持和市場價值度量方式，再以法律規范和制度化的形式對整個評估過程予以確認，促使生態利益和經濟效益的協調發展。

三、建立生態價值評估制度的構想

（一）生態價值評估制度的構建是對資產評估法的補充和完善

生態系統及其所提供的服務作為生態資產，與傳統的資產相比具有很多特殊性，如經營的永續性、功能的多樣性、評估的專業性等。這些特殊性決定了生態價值的評估與傳統的資產評估有所不同，對生態價值進行評估時要綜合評估相應的市場價值和非市場價值。在不同評估目的主導下，所選擇的評估價值類型不一樣，得到的生態價值評估結論也就不同。生態價值的評估涉及存量和流量兩個方面，除了對生態系統的存量價值進行評估外，還要評估生態系統服務的流量價值，傳統的資產評估一般只對資產的存量價值進行評估，流量只是作為計算存量價值的工具之一。生態價值評估的計量、計價方法也具有復雜性，需要借助于專業化的生態學知識和經濟學原理。種種原因表明，生態價值評估應區別于傳統的資產評估，應在資產評估法中對生態價值這一特殊的資產類型作特別的規定和解釋。

傳統的資產評估是對資產價值的貨幣化判斷，是隨著市場化產權交易的發展而建立起來的針對不同評估領域的評估制度。生態價值評估是整個資產評估的重要組成部分，是對生態資產的量化并貨幣化的評價和判斷。在人類從工業文明向生態文明轉向的時代背景下，生態價值評估無論從宏觀尺度反映國家、局地的生態系統狀態和發展趨勢，還是從微觀的具體經濟行為看，都具有廣泛的社會和市場需求。十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產評估法（草案）》（以下簡稱《資產評估法（草案）》）

這部專門的資產評估法（草案）規定：“資產評估業務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業價值評估和其他經濟權益的評估?！?參見 《中華人民共和國資產評估法（草案）》第一章第二條第二款。

從這個評估業務的分類可以看出，并未對生態價值評估作出專門的規定和說明。建立生態價值評估制度不僅是為了滿足廣泛的社會和市場需求（如生態利益補償的補償量、自然資源的資產化管理、景觀價值的評估等對生態價值評估制度化的現實需求），也是對整個資產評估法的補充和完善。

（二）構建生態價值評估制度的具體策略

由于生態價值的多樣性和評估的復雜性，生態價值評估制度的建立需要綜合運用生態學和經濟學的有關知識和理論，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，研究人類活動對生態系統服務的影響機制，在生態系統整體評估框架下對評估的行為和過程進行制度化的規范和要求。筆者擬從評估主體、評估客體、評估方法等方面對構建生態價值評估制度和完善資產評估法進行探究。

生態價值評估的主體是從事生態價值評估的專門機構和專業人員。

生態價值評估涉及公共利益，應屬法定評估，所以生態價值評估主體的確認和其法律地位都應在涉及生態價值評估的法律中作出專門規定。《資產評估法（草案）》對于法定評估特別規定“應當依法采用公開方式選擇評估機構”⑤。生態價值評估工作要求的技術性和專業性都非常嚴格，必須具有相當專業知識和豐富實踐經驗的專業人員和專門機構才能完成。生態價值評估的結果將影響決策者作出判斷并牽涉眾多相關者的利益和社會公益。所以，對評估過程和結果的科學可信度、道德可靠性及客觀性都有著極高的要求，對相關從業人員和機構的執業要求也非常嚴格。《資產評估法（草案）》中對注冊評估師、評估機構和行政監管、行業自律等都作出了相關規定，這些普適的通則對生態價值評估同樣有效。除了普適要求外，還應針對生態價值評估的特殊性設立專項資產評估機構，通過建立專家顧問團隊、培訓專業評估人員、參與國際合作、研究和吸收國內外生態價值評估的發展動態和實踐成果等途徑使評估人員和機構掌握系統的生態價值數量化的技術和結合生態經濟學的貨幣化評估手段。生態價值評估主體的責任性和風險性都相對較大，應對其給予相應的行業和法律地位，保障評估行為和結果的公正性、客觀性和科學性。

生態價值評估的客體是人類賴以生存的生態系統及其所提供的各種功能和效用，按生態系統的要素分類，生態價值評估可分為森林資源資產價值評估、礦產資源生態價值評估、草地生態系統價值評估、流域生態價值評估、海洋生態價值評估等。

生態價值評估要對各種不同生態類型的服務價值進行評估和判斷，某些領域已在實踐中形成了比較成熟和完備的評估體系和方法。如森林生態價值評估，1996年原國家國有資產管理局和林業部發布了《森林資源資產評估技術規范（試行）》。雖然該技術規范對林地、林木和森林景觀三種森林資源資產的評估作出了專門規定，但對森林生態系統服務的涵養水源、保護土壤、調節大氣、維護生物多樣性等價值評估并未作出規定和說明。針對不同類型的生態系統進行價值評估，需要特別的法律規范或政策制度專門予以規范。制定專門的規范可以對某特殊類型的生態系統作出更全面、科學的價值判斷，對不同的價值類型在分別細化的基礎上形成整體的價值評估框架體系，對實物存量的計量方法和價值流量的計價手段更具針對性和細化，實現評估結果所提供的價格信號更具客觀性和可信度，最終達到生態利益、經濟利益和社會利益的兼顧平衡。

生態價值評估方法是指分析和判斷擬被評估的生態價值的方法和途徑。

傳統的資產評估方法主要有收益現值法、重置成本法、現行市價法、清算價格法等。這些方法可以部分地適用于生態系統某些方面的價值評估。由于與傳統的資產評估多是對資產存量的評估不同，生態價值評估更為關注生態系統服務的流量價值。生態價值評估包含但不限于傳統資產評估的方法。根據國內外的研究結果和實踐經驗，生態價值評估方法主要有：（1）市場價值評估法。主要用于可以直接在市場中進行交易的生態產品和某些調節性的生態系統服務的價值評估。該方法依賴于人類對生態系統服務的偏好和對可市場化的服務的需求，市場的變化極大地影響著生態系統服務的貨幣化價值判斷。（2）替代市場技術的方法。大部分生態系統服務無法直接在市場上進行交易，其價值循環也不依賴于可交易的市場，所以不存在市場價格，可以利用可替代的市場技術以“影子價格”和消費者剩余來描述和測度生態系統服務的經濟價值。其中包含費用支出法、旅行費用法、享樂價值法、機會成本法等。（3）條件價值法。某些生態系統服務既不存在實際的交易市場也難以尋找到可替代的市場，于是通過描述假設市場的不同情景和狀況進行問卷調查以獲得公眾的支付意愿。該方法曾在1 600多項關于環境政策方面的研究中應用 Gregory R.Identifying environmental values.In：Dale V H，English M R，eds.Tools to Aid Environmental Decision Making.New York：SpfingerVerlag New York Inc，1999.

，因其能夠對各種不同類型的生態系統服務價值進行評估而應用最為廣泛。（4）集體評價法。是指通過公平公開的程序聚集不同的社會團體一起討論生態系統服務這種公共產品的經濟價值，該方法受社會學理論的影響而形成。這種方法反映了社會平等性，以集體討論的方式對生態價值進行更為公平和民主的評估。以上方法可以分不同情況運用于不同類型的生態系統服務的價值評估，但由于生態系統自身的復雜性和服務的多樣性，評估方法也在不斷地發展和完善之中，只能盡可能地追求相對科學化、合理化的評估行為和結果。

綜上所述，生態價值評估是人類在從工業文明向生態文明轉型的過程中，基于維護生態系統服務的持續性和對評估的現實需求而產生的一種新型的資產評估。由于生態系統的復雜性和功能的多樣性，以及人類對生態系統的依賴性，生態價值評估有著高于傳統資產評估的難度和要求。為了保障生態價值評估的專業化、技術化和科學化，有必要把生態價值評估上升到制度層面，用法律和制度的形式將其規范，以實現評估行為、過程和結果的客觀公正，達到合理認識、有效利用、充分保護生態系統及其所提供的服務的目的。生態價值評估制度作為一種特殊的專項資產評估制度，它的形成和發展也是對資產評估制度的重要補充和完善。參考文獻：

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