城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

曾國金

摘要：隨著經(jīng)濟的繁榮昌盛和科技的日新月異，城鎮(zhèn)化建設步伐逐步加快。作為人類經(jīng)濟活動的中心，城市內(nèi)資源和環(huán)境的矛盾異常突出。在自然環(huán)境差、人口基數(shù)大的狀況下，如何促進社會的可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃面臨的嚴峻形勢。文章首先分析了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性，然后對城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容和方法進行了探討。

關鍵詞：城市總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0084-03

我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價立足于環(huán)境問題的整體性和根本性，是一種戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價。它不是代替項目環(huán)境影響評價，而是解決規(guī)劃階段與環(huán)境相關的問題，對決策階段進行改進，以此來提高生活水平，促進生態(tài)循環(huán)。

1 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性

城市規(guī)劃是指城市為了達成某一目標而預先計劃運營步驟并且不斷實踐的過程，是城市建設的綱領性文件，也是城市戰(zhàn)略的代表。城市規(guī)劃的目標是促進城市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，但是，城市規(guī)劃的運營對城市生態(tài)、布局等方面產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，這種影響在規(guī)劃自身中沒有系統(tǒng)分析，更沒有修正制度，只能等待下一次規(guī)劃來解決這次規(guī)劃產(chǎn)生的問題。如何科學確定城市的結構布局、發(fā)展方向、功能定位和環(huán)保規(guī)劃，是城市發(fā)展面臨的關鍵問題。作為城市建設的指引，城市規(guī)劃應該有一套自我完善的監(jiān)督制度。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價可以彌補城市規(guī)劃的不足，從可持續(xù)發(fā)展的角度來促進資源和環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和生態(tài)循環(huán)的良性發(fā)展。

2 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

2.1 公平、公開、公正原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價必須以公平、公開、公正為基本原則，從整體上城市總體規(guī)劃開展全面的環(huán)境影響評估，獲得準確科學的相關信息，為環(huán)境部門提供參考依據(jù)。

2.2 早期參與原則

對城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，應在規(guī)劃方案編制初始就開始參與，不僅能對城市規(guī)劃方案中環(huán)境方面的內(nèi)容進行優(yōu)化，而且還能對城市未來發(fā)展提供環(huán)境方面的參考意見，加大環(huán)境影響因素的比重。

2.3 公眾參與原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價需大力支持公公的參與，認真聽取公公的建議，協(xié)調(diào)好社會多方面的利益關系，促進城市穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 可持續(xù)發(fā)展原則

城市總體規(guī)劃是一項長期工作，需從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出并實施降低環(huán)境影響的相關措施，進而使城市規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的經(jīng)濟建設、環(huán)境建設需同步進行，保持相同步調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的共贏。

2.5 可操作性原則

城市總體規(guī)劃影響因素極多，使得環(huán)境評價工作變得更為復雜，盡量使用實用簡單的方式，或者使用通過實踐檢驗的評價方法解決相關問題，其評價結論盡可能追求簡潔清晰，使其具備較強的操作性。

2.6 保護與建設并重原則

城市總體規(guī)劃建設的同時，不能忽視環(huán)境的保護，必須保障城市生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟建設同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展的“三同”。

2.7 跟蹤評價原則

城市總體規(guī)劃具體實施后，需適時、及時的開展環(huán)境影響的評價工作，最終將評價報告上交城市總體規(guī)劃相關部門。如果在跟蹤評價工作中發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃對環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生不利影響，需采取相關措施，快速處理規(guī)劃方案中的漏洞，避免城市的后期規(guī)劃產(chǎn)生更為嚴重的環(huán)境問題。

3 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

3.1 規(guī)劃分析

首先從規(guī)劃的背景、目標、內(nèi)容、方案及相關法律法規(guī)等方面詳細分析與其他規(guī)劃之間的聯(lián)系。根據(jù)城市地理、資源、區(qū)域邊界等，確定出城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的大致范圍。在分析規(guī)劃包含的經(jīng)濟活動的基礎上，初步得到規(guī)劃對環(huán)境的影響，規(guī)劃過程中存在的問題，并制定與環(huán)境協(xié)調(diào)的城市總體規(guī)劃方案。與此同時，分析規(guī)劃實施后城市當前環(huán)境質量，預測出環(huán)境為城市進一步發(fā)展預留空間的大小，從而判斷出規(guī)劃目標是否合理。根據(jù)城市自然地形、發(fā)展狀態(tài)，分析城市用地模式。分析城市空間規(guī)劃是否合理，比如城市公共設施、生態(tài)綠地用地等。最后城市總體規(guī)劃需同國家、社會整體規(guī)劃一致。

3.2 環(huán)境影響分析

首先分析城市規(guī)劃對環(huán)境的影響，同時分析規(guī)劃未實施前的環(huán)境進行對比。城市總體規(guī)劃一旦展開，將給環(huán)境帶來大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物，大量破壞地表植被，使得城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境受到極大沖擊。由于城市規(guī)劃的擴大，人口集中，所以環(huán)境影響評價需對城市生活用水、用氣、固體排放物等給出確定的數(shù)據(jù)，結合現(xiàn)狀做出合理的預測。

3.3 降低環(huán)境不利影響的措施

針對城市總體規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)境影響評價中需包含預防、降低環(huán)境不利影響的措施。無論何種方案，必然會對環(huán)境產(chǎn)生沖擊，規(guī)劃環(huán)境影響評價的最終目的還是為了降低環(huán)境不利影響，并提出相關的意見，可從以下二方面著手：一、首先完善規(guī)劃方案，并對環(huán)境保護提出具有針對性、實施性較強的措施。二、積極做好城市拆遷工作，提高環(huán)境問題嚴重的生活水平，減少污染物來源，降低對居民生活的影響，積極引進高技術的交通工具，降低廢氣的排放量，對布局不合理的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)進行重新規(guī)劃，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.4 跟蹤管理

為了保障降低環(huán)境不利影響的措施實施與執(zhí)行力度，需進行相應的跟蹤管理，包含了：監(jiān)測環(huán)境保護措施實施作用的城市環(huán)境監(jiān)測計劃；明確各級政府與相關部門的權責；對規(guī)劃建設項目提高環(huán)境保護方面的

指導。

4 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術方法

4.1 地理信息系統(tǒng)的應用

地理信息系統(tǒng)（GIS）能將自然地理信息與人類各種活動通過數(shù)字化而有效結合起來。GIS是分析、預測人類活動及影響的最有效工具，并能產(chǎn)生高層次的地理信息，在通過計算機技術得到相關的空間信息，因此，GIS已廣泛運用于資源評價、城市規(guī)劃等。endprint

4.2 生態(tài)合理性評價

根據(jù)規(guī)劃前植被覆蓋率、人口密度等情況，與規(guī)劃后做對比，分析出規(guī)劃后對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。生態(tài)合理性評價的要點在于分析規(guī)劃過程中土地利用方式、開發(fā)程度。分析土地的生態(tài)敏感程度，能確定重點重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、不宜建設與合適建設區(qū)域。經(jīng)過生態(tài)合理性評價，分析規(guī)劃過程土地利用是否合理，是否符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，是否違背生態(tài)環(huán)境發(fā)展的規(guī)律。城市的進一步發(fā)展，必須以城市環(huán)境承載力為基礎，通過分析城市環(huán)境承載能力，確定環(huán)境維持穩(wěn)定的城市發(fā)展最大潛力，進而提升城市規(guī)劃的生態(tài)合理性。

5 案例分析

以廣東省肇慶城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價案例分析。

規(guī)劃分析：

（1）環(huán)境目標一致性。“三廢”治理達到100%，西江及一級、二級支流水質穩(wěn)定并且按照環(huán)境功能分區(qū)達標；工業(yè)節(jié)水重復使用達到90%以上。這些都與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》環(huán)境目標相一致。

（2）生態(tài)格局一致性。肇慶市北嶺山與鼎湖山屬珠三角背部生態(tài)屏障；西江為全省規(guī)劃中的生態(tài)廊道的一部分；規(guī)劃中將北嶺山、鼎湖山及欄柯山全都定位禁止建設區(qū)域；與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》生態(tài)格局一致。

環(huán)境分析：

（1）人口增加對環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)的人口數(shù)量將增加45萬，人口增加將帶來以下環(huán)境問題：將增加城市建設用地，減少耕地面積；城市供水將面臨著巨大挑戰(zhàn)；廢氣、固體廢棄物等增加；巨大的能源壓力。

（2）土地利用變化對環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)面積將擴大一倍，對生態(tài)環(huán)境必然帶來影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是負面影響，新增用地建設將自然景觀變?yōu)槿斯ぞ坝^，破壞了原有生態(tài)，使得水、氣環(huán)境質量降低，生態(tài)承載能力下降嚴重等；二是正面影響，城市總體規(guī)劃以北嶺山、鼎湖山及欄柯山等為綠色背景，結合西江等河流沿岸的綠色廊道，與城市綠化帶形成點、線、面的生態(tài)環(huán)境。

（3）工業(yè)布局對環(huán)境的影響。規(guī)劃中工業(yè)用地將增加，同時工業(yè)所帶來的三廢排放量將增多，對城市水、氣環(huán)境構成嚴重威脅。建在西江上游地帶的工業(yè)區(qū)不僅給城市帶來環(huán)境壓力，而且給下游城市佛山的水環(huán)境帶來威脅。

環(huán)境影響減緩措施：

（1）環(huán)境污染治理與整治。強化對重點污染企業(yè)的監(jiān)控，重點治理企業(yè)污染物排放量，禁止工業(yè)污水直接排放。制定專項水資源保護方案，保證供水的安全。在加強治理工業(yè)粉塵污染的同時，加強對顆粒物排放源的專項治理。

（2）產(chǎn)業(yè)轉型與建立循環(huán)經(jīng)濟。肇慶市加大對旅游業(yè)與服務性的第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推進高新技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，改進工藝，提高生產(chǎn)水平，減輕環(huán)境影響。引入耗能少的高新企業(yè)，積極建立資源循環(huán)系統(tǒng)，加強廢物回收利用率，使之為城市發(fā)展提供動力。

（3）區(qū)域綠地建設。創(chuàng)建區(qū)域綠色體系，加強區(qū)域內(nèi)綠色用地的規(guī)劃治理力度，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

6 結語

現(xiàn)今我國城市總體規(guī)劃仍面臨著許多問題，比如市場利益驅使使得規(guī)劃過程中過分注重經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境影響。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價需結合本城市的實際情況，把我新形勢下的變革，是城市總體規(guī)劃不斷朝著科學、合理的方向發(fā)展，將城市生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

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