優(yōu)化工程量清單應(yīng)用的舉措分析

汪大海+范麗麗

摘要：工程量清單計價模式作為一種新型的、科學(xué)的工程造價計價模式，有利于完善我國建筑市場的市場價格競爭體系，保障市場的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在工程量清單應(yīng)用方面仍存在不足，阻礙了工程量清單計價模式的全面推廣應(yīng)用。文章分析了目前工程量清單計價模式應(yīng)用中存在的問題，并提出優(yōu)化舉措。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價模式；工程造價

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0059-02

我國在加入WTO后，受到外來資本的沖擊，建筑市場競爭日趨激烈，為使我國的企業(yè)適應(yīng)市場競爭的要求，2001年后，工程量清單計價模式在我國的部分省市開始試點應(yīng)用。2003年，我國頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》并于2008年做了修改，而在2013年7月，GB50500-2013也開始施行。說明工程量清單計價模式已經(jīng)開始得到政府的認可和重視，并開始在我國建筑市場推廣。

1 工程量清單計價模式的優(yōu)勢

由于社會的發(fā)展與進步，定額計價模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了形成更為穩(wěn)定、更具活力的建筑市場，同時幫助我國建筑企業(yè)增加企業(yè)競爭力，并走向世界，需要采取更具有優(yōu)勢的工程量清單計價模式。工程量清單計價模式有以下的優(yōu)勢：

第一，控制消耗量。在工程量清單計價模式下，所有投標人的唯一參考依據(jù)是業(yè)主根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則計算出的工程量清單，投標人自由報價。這樣的機制可使建筑工程的交易更具透明性和公平性，并且可有效地控制消

耗量。

第二，通過競爭形成價格。采用包含人工費、機械設(shè)備費、材料費、利潤、企業(yè)管理費用和風(fēng)險費用的綜合單價法核算價格，更能反映建筑工程的價格構(gòu)成，同時也有利于實現(xiàn)市場自行定價的工程造價改革目標。

第三，提高企業(yè)的自主性。投標企業(yè)的報價更為自由，發(fā)揮企業(yè)的自主性的同時提高了建筑工程市場的市場活力。

第四，風(fēng)險共擔(dān)。招標人承擔(dān)工程量的計算風(fēng)險，而投標方承擔(dān)自己所報的綜合單價的風(fēng)險。這樣，更有利于凈化市場，形成更為公平的競爭機制，規(guī)范了建筑工程市場的交易行為。

2 工程量清單計價模式在我國的應(yīng)用問題

雖然我國工程量清單計價模式已經(jīng)得以施行，然而還存在諸多的實際應(yīng)用上的問題。工程量清單計價模式其原有的諸多優(yōu)勢因為這些問題并沒有得到充分的

發(fā)揮。

第一，沒有正確認識工程量清單計價模式。許多建筑企業(yè)對工程量清單計價模式認識不足，一些建筑企業(yè)的清單計價過程并不規(guī)范，重計和漏記的現(xiàn)象較為普遍。并且由于市場的不規(guī)范，有的施工企業(yè)認為工程量清單計價只是相互壓價，而不是根據(jù)企業(yè)自身的特點，自身的經(jīng)營實力，科學(xué)合理地進行報價。計價工作的不規(guī)范以及惡性競爭的存在，使工程量清單計價在我國的應(yīng)用并不均衡。

第二，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》仍需要繼續(xù)改革。目前的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》上的清單項目仍不能滿足實際需求，仍缺乏對項目的再度細分。同時，許多需要進一步探討的問題還沒有得到解決。雖然GB50500-2013新增了許多費用項目，但是仍缺乏對信譽和能力的檢驗以及缺乏對保證和擔(dān)保費用的考慮。

第三，缺乏可靠的詢價渠道和企業(yè)定額，報價困難。雖然工程量清單計價模式所采用的是企業(yè)自主報價，然而企業(yè)的報價并沒有得到完全的自主。我國部分企業(yè)缺少企業(yè)的內(nèi)部定額，并且企業(yè)沒有建立有效和可靠的詢價和報價渠道，導(dǎo)致企業(yè)的報價過度依賴政府所發(fā)布的信息，而不是根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部定額或現(xiàn)行的市場材料或設(shè)備價格進行報價。這樣，企業(yè)的報價容易脫離實際，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。

第四，缺乏風(fēng)險管理機制。我國長期以來實施計劃經(jīng)濟體制，主管部門、承包商、業(yè)主都沒有充分認識風(fēng)險管理的重要性。在GB50500-2013的改革中，仍沒有對企業(yè)信譽、能力和工程的擔(dān)保費用的考察。同時，我國對于工程施工過程中的安全問題缺乏強有力的保障措施。我國的工程建設(shè)方面的風(fēng)險管理水平不高，體系不健全，這些都不利于在我國進一步推廣工程量清單計價模式的應(yīng)用。

第五，相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管不力。對于整個建筑市場，我國的相關(guān)部門并沒有做好監(jiān)管工作。并且由于貪污腐敗的存在，市場上假招標、規(guī)避招標等行為層出不窮。同時，政府部門對于工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)沒有很好的重視。部分從業(yè)人員仍是缺乏對工程量清單計價模式的認識。

3 工程量清單計價模式的應(yīng)用優(yōu)化

第一，完善我國現(xiàn)行的工程量清單計價模式。針對企業(yè)缺乏市場價格信息導(dǎo)致投標報價不準確的問題。筆者建議，建立和完善關(guān)于市場價格咨詢的數(shù)據(jù)庫和工程項目招標、中標價格的歷史數(shù)據(jù)庫。這樣，建立更為完善的市場信息體系，企業(yè)可以根據(jù)政府提供的歷史數(shù)據(jù)以及企業(yè)的內(nèi)部定額，結(jié)合企業(yè)自主掌握的市場價格信息，根據(jù)綜合單價法核算出各項費用和最后的總價格，進行報價。這樣，進一步完善市場的信息網(wǎng)絡(luò)，完善詢價系統(tǒng)，可以幫助企業(yè)更為合理地投標報價，同時有利于幫助市場形成良性的價格競爭。

第二，施工企業(yè)需要擁有自主編制的內(nèi)部企業(yè)定額。企業(yè)定額是對企業(yè)本身的生產(chǎn)水平的反映，由材料消費定額、機械臺班使用定額和人工定額所組成，它由企業(yè)內(nèi)部自主編制并且對外保密。在市場經(jīng)濟下，要求建筑企業(yè)能夠明確自己的產(chǎn)品價格，這樣，就需要企業(yè)編制自己的內(nèi)部定額。然而仍有部分企業(yè)沒有屬于自己的內(nèi)部定額，這需要國家對他們加以引導(dǎo)，督促其編制定額。

內(nèi)部定額的編制除了對于材料、機械和人工的認識外，還需要企業(yè)建立關(guān)于企業(yè)內(nèi)部定額的動態(tài)管理體系。因為企業(yè)定額并不是一成不變的，會隨著社會技術(shù)的進步和社會經(jīng)濟環(huán)境的變動而改變。這就需要企業(yè)對于自己內(nèi)部的技術(shù)、材料和管理有完整充分的認識，同時還要充分了解外部的信息，所以需要建立完善的、動態(tài)的企業(yè)定額管理體系。

第三，進一步完善工程造價信息系統(tǒng)。工程造價信息由工程造價的狀態(tài)、特征、變動的消息共同構(gòu)成。及時掌握信息，便意味著準確地把握市場機會，因此，需要進一步完善工程造價信息系統(tǒng)。對于企業(yè)來說，需要建立和完善工程造價信息數(shù)據(jù)庫，這樣可以為工程計價提供參考，同時可以為管理者的決策提供依據(jù)。同時，企業(yè)需要提高建設(shè)工程造價信息的管理人員素質(zhì)。

第四，完善風(fēng)險管理機制。建筑市場需要加強對工程項目的風(fēng)險管理，采用經(jīng)濟和法律的手段合理分析風(fēng)險，并調(diào)控風(fēng)險。同時需要完善工程的保證和擔(dān)保制度，需要將保證和擔(dān)保費用劃入清單計價規(guī)范的同時，保險公司需要開拓與工程項目擔(dān)保和風(fēng)險管理相關(guān)的新險種，并且我國的各個行業(yè)都應(yīng)有所配合發(fā)展。

第五，進一步對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行修改。雖然目前GB50500-2013相比GB50500-2008而言已經(jīng)有了較大的突破和改進，然而仍需要不斷結(jié)合目前實踐中所出現(xiàn)的問題，對清單計價規(guī)范進行進一步的改良優(yōu)化。在規(guī)范中，需要幫助企業(yè)更好地認識該計價模式的重要性和實用性，以及明確該計價模式的應(yīng)用和計算方式，同時，明確合同雙方的責(zé)任以及有關(guān)風(fēng)險的負擔(dān)等各個方面的要求。

工程量清單計價模式對于實現(xiàn)我國建筑市場由市場供求確定價格的目標具有重要意義。目前工程量清單計價模式中存在的應(yīng)用問題需要得到重視和解決。應(yīng)積極推廣該計價模式在我國的應(yīng)用，并且充分發(fā)揮工程量清單計價模式的優(yōu)勢，凈化市場環(huán)境，建設(shè)更為公正和透明的建筑市場。

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