湖北省城鎮(zhèn)集聚水平的綜合評價

梁爽

摘 要：根據(jù)城鎮(zhèn)集聚的內(nèi)涵，從人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地四個方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)集聚水平的綜合評價體系。運用熵值法，對2002—2011年湖北省城鎮(zhèn)集聚水平進行綜合評價。發(fā)現(xiàn)湖北省城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時，主要表現(xiàn)為首先是產(chǎn)業(yè)和土地的集聚，然后是人口和公共物品的集聚。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；集聚；熵值法；湖北省

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0236-03

引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地等諸多方面都具有向著城市特點變化的過程。若僅從其中某個方面進行衡量，比如城鎮(zhèn)人口比重、城市用地比重等，很難全面、完整地反映城鎮(zhèn)集聚的水平。從城鎮(zhèn)化的含義出發(fā)，在人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地等方面，選取若干個既相互聯(lián)系又相互獨立的指標，通過一定的計量方法，構(gòu)建出一個反映城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的系統(tǒng)，考察城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展狀況，它能夠全面、完整地反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

湖北省是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的支點、中心，全國交通航運的樞紐，具有承東起西的戰(zhàn)略地位。湖北省城鎮(zhèn)化水平略高于全國平均水平，從中部省份來看，城鎮(zhèn)化水平居上游，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距。研究湖北城鎮(zhèn)的集聚水平，找出發(fā)展特點，做出未來的發(fā)展規(guī)劃，不僅能加快湖北省的城鎮(zhèn)化步伐，而且對整個中部地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展起到了帶動作用。

一、研究方法

（一）指標體系構(gòu)建

借鑒已有的綜合評價指標體系成果[1～3]，遵循系統(tǒng)性、有效性、科學性、完整性等原則，從城鎮(zhèn)化的含義出發(fā)，選取能夠代表湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展的12項指標對其城鎮(zhèn)集聚水平進行評價（見表1）。所選取的指標從人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地四個方面反映城鎮(zhèn)集聚的變化，這四個方面的指標既有聯(lián)系又有差異，以求全面準確地反映湖北省城鎮(zhèn)集聚的水平和變化。

（二）評價方法

在綜合指標體系的評價中，確定指標權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)評價者主觀上對各指標的重視程度來決定權(quán)重。客觀賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標所提供的信息量來決定指標的權(quán)重。本文使用熵值法對湖北城鎮(zhèn)集聚水平進行評價，以消除確定權(quán)重的主觀因素。在自然科學中，熱力學的熵是指系統(tǒng)無序狀態(tài)的一種量度。在社會系統(tǒng)中應用時，信息熵在數(shù)學含義上等同于熱力學熵，但含義上主要是指系統(tǒng)狀態(tài)不確定性程度的度量。一般認為，信息熵值越高，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越均衡，差異越小，或者變化越慢；反之，信息熵越低，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越是不均衡，差異越大，或者變化越快。所以，可以根據(jù)熵值大小，也即各項指標值的變異程度，計算出權(quán)重。

（三）數(shù)據(jù)來源

建成區(qū)面積、道路面積和城市綠地面積這三項指標的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒》，其余9項指標的數(shù)據(jù)來源于湖北統(tǒng)計局編制的《湖北統(tǒng)計年鑒》。

二、結(jié)果分析

根據(jù)熵值法計算的步驟，對2002—2011年12項指標的120個原始數(shù)據(jù)進行處理，計算出相應值，并繪出有關(guān)圖表，以分析湖北城鎮(zhèn)集聚的綜合水平的演變過程。表2給出了12項指標的信息熵、冗余度和權(quán)重值。從指標的權(quán)重排序來看，前兩位分別是代表土地規(guī)模的道路面積（0.1006）和代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（0.0916）。這說明在2002—2011年的十年間，湖北的城鎮(zhèn)集聚以規(guī)模的發(fā)展為主要特征。其余指標的權(quán)重從大到小依次是工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP、建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口比重、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)人口、每萬人口中普通高等學校學生數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、城市綠地面積。由此可以看出，湖北城鎮(zhèn)聚集的進程是首先以土地的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，然后是人口的集聚和公共物品的供給。

人口子系統(tǒng)的評價值從2002年的0.0177增長到2011年的0.0354，增長率達到200%（見表3），說明這十年湖北人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而且增長迅速。這主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使大量農(nóng)村勞動力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，進入城鎮(zhèn)進行就業(yè)，增加了二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。從過程來看，2010年之前，平均增長率約為0.0594，一直較為平穩(wěn)，2010年以后平均增長率達到0.1565，是之前的2.64倍，說明人口集聚的發(fā)展主要集中在最近幾年。

產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的評價值從2002年的0.0202增長到2011年的0.0404，增長了2倍，這說明十年間湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了長期的快速增長態(tài)勢。從過程看，2010年以后增長較快，平均增長率為0.1348。但是從工業(yè)總產(chǎn)值（x5）和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x6）的評價指數(shù)可以看出，兩者相差不大（見表4），說明經(jīng)濟的增長主要是靠工業(yè)的帶動，城鎮(zhèn)的工業(yè)化并沒有對第三產(chǎn)業(yè)帶來巨大的推動作用，進而會影響到產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而對城鎮(zhèn)的集聚帶來一定影響。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有進行調(diào)整和提高的空間。

公共物品子系統(tǒng)的評價值從2002年的0.0165增長到2011年的0.0330，增長了200%，可以看出這十年湖北在人口日益增長的情況下，注重了對教育、醫(yī)療等公共物品的供給，每一年公共物品子系統(tǒng)與人口子系統(tǒng)的得分十分接近，兩者的增長幾乎同步。高等教育的普及，大學生通過農(nóng)轉(zhuǎn)非的直接形式和消費推動經(jīng)濟發(fā)展的間接形式，促進了城鎮(zhèn)聚集水平的提高。同時，與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療與人口增長速度同步，基本滿足了人們的日常需要。公共物品子系統(tǒng)的發(fā)展基本均衡。

土地子系統(tǒng)的評價值從2002年的0.0242增長到2011年的0.351，增長了1.5倍。建成區(qū)面積和道路面積都有明顯增長，而綠地面積十年間卻有所減少。這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長。但是目前只是處于量的擴張的階段。空間布局有待優(yōu)化，不然土地擴張與環(huán)境保護的矛盾，城市用地擴張與耕地保護的矛盾都將更加明顯。

結(jié)論與建議

城鎮(zhèn)集聚水平的綜合評價，能夠全面完整地反映出整個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，有利于各級政府部門做出更加恰當?shù)臎Q策。同時，各個子系統(tǒng)發(fā)展水平的評價也十分重要，能從不同角度全面反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展。運用熵值法評價了湖北省城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)2002—2011年間，湖北省城鎮(zhèn)集聚水平不斷提高，主要表現(xiàn)為土地和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人口和公共物品緊隨其后。當然，在高速發(fā)展的同時，存在著一些不均衡。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在二、三產(chǎn)業(yè)間發(fā)展嚴重失調(diào)。經(jīng)濟的發(fā)展主要靠工業(yè)的發(fā)展，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)人口的增長，與之相對應的第三產(chǎn)業(yè)并沒有跟上。土地規(guī)模總體在擴張，但是建成區(qū)面積增長的同時，綠地面積卻在減少。空間的利用并不均衡合理。為了讓湖北城鎮(zhèn)集聚水平進一步提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，我們提出以下建議：（1）從湖北這十年間的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)的集聚首先是土地的集聚，所以要繼續(xù)土地的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅在規(guī)模上擴大，更重要的是空間結(jié)構(gòu)的合理化，建成區(qū)與綠地協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)更加適宜人們居住。（2）二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)已經(jīng)吸引了大量勞動力進城，提高了就業(yè)人口的數(shù)量，讓更多人成為了城鎮(zhèn)常住居民。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，能夠起到調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，使二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時能夠提供更多的就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率，吸引更多人進入城鎮(zhèn)，成為居民。（3）人口的大量集聚，勢必要求城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，公共物品的供給要跟上。更多學校、醫(yī)院的建設(shè)，老師、醫(yī)生隊伍的壯大，才能滿足人們子女受教育、日常醫(yī)療的需要。基礎(chǔ)設(shè)施的滿足，才能使人們更加安心地投入到生產(chǎn)建設(shè)中。

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[責任編輯 王玉妹]