日本地震對策與防災意識的形成原因

李晨歡　陳清杰　牛鳳妍

摘 要：日本是個地震多發的國家，但災害影響并不嚴重。這是與日本周到的防災對策密不可分的。日本的防災對策從硬件上講可從對建筑物的耐震強度的嚴格管理與大量資金投入認識，從軟件上講可從頻繁的防災演習理解。另外，從國家層面的自衛隊所規定的任務與一般公司的應對策略也可看出日本地震對策的完善。日本地震對策的形成是與日本人所具有的憂患意識與危機意識密不可分的。日本先進的地震對策對中國的防震、防災具有積極的啟迪作用。

關鍵詞：日本；地震；防災意識

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0219-02

一、日本的地震對策

1.防震設施與資金的投入[1]。日本對建筑物的防震措施和防震技術一直都很重視，每一個建筑物都要達到國家規定的防震標準才可以開工建設。無論是在東京這樣的大城市還是毫不起眼的鄉村小鎮，日本的建筑物都異常堅固。幾乎每棟大樓，房子都有防震設計還有地下蓄水裝置，為了便于對雨水的循環利用也可以用在火災地震等發生時的緊急情況。

公共設施中學校是承擔防震的主要建筑。按照《地震防災對策特別措施法》，日本各地政府有義務對所有校舍的耐震性能進行檢測，并予以公示。凡未到達耐震標準的校舍，根據其輕重緩急分批進行加固或改建。日本校舍多采用鋼骨架，可以起到彈性防震作用。1995年阪神地震發生后，日本政府開始實施“校舍補強計劃”。根據這一計劃，全國各中小學校全面進行一次抗震檢查，對不符合最新抗震要求（抗震要求為7級）的學校立即進行鞏固性施工。

日本政府規定，中小學的教學樓不得超過4層。根據相關資料，教學樓所實施的加固主要集中在加固鐵骨、柱卷，免震構造化等細節。細化來說也就是分為兩種：一種是將四層教學樓的最高一層削減為“屋頂花園”，以減輕整個建筑的重量；另一種方法是對整個大樓的外墻采用鋼管（直徑10厘米）穿插進行網狀包裹。

另外，日本學校體育館、教室可以供災民避難休息，運動場可以作為直升機的停機場。一旦災害發生后，建筑堅固的學校就作為一個名副其實的救災中心和避難所。按照日本政府規定，所有學校建筑物必須在樓外安裝臨時樓梯——非常樓梯，教室里要有緊急出口：“非常口”，而且哪個班走哪條線路，都要事先規劃好，以避免地震發生后出現擁堵、混亂、無序等狀況保證每個老師和學生都能迅速、安全地撤離。

日本不僅未雨綢繆，也吸取別國教訓。這是其學校經受住地震考驗的原因之一。在中國發生“5·12”汶川大地震后，校舍倒塌引起高度關注。

日本政府對校舍抗震改造的資金投入也不予余力。在汶川地震發生之后，日本開始反思自己的校舍建筑問題，開始加大對校舍抗震加固排查并投巨資開啟抗震加固項目，據媒體報道僅2008財年，日本政府就已撥付?？? 150億日元用于校舍的抗震加固。在有的地方，僅用于一所學校的抗震加固經費就高達1億日元。而中國青海省玉樹發生地震后，日本又提高了抗震的警惕 ——2010年4月16日，日本首相鳩山由紀夫在閣僚懇談會上向文部科學相川端達夫發出指示，要求動用2010年度財政預算中的1萬億日元（約合733億元人民幣）預留資金等款項，盡早推進以公立中小學為主的校舍抗震及防老化工程。

2.防災措施與演習[2]。眾所周知，日本是地震多發國家，但是地震造成的傷亡人數卻不多。日本為什么能將“地震大國”變為“減災大國”這與日本的防震措施與預警機制不可分。

為防止地震后的危機，有60%的家庭購置了便攜式收音機、手電筒和藥品，有20%的家庭儲存了應急食品，有86%的民眾確認過去附近避難所的路線。

日本地方自治團體和學校也為應對地震災害而采取了措施。在只有10萬人口的千葉縣鐮谷市，在3所小學和兩所初中建造了5座40噸的耐震儲水池和水井，配置了發電機，即使在斷電情況下每分鐘也能提供120升飲用水。該市設置了3個防災倉庫，如北部小學的倉庫長期儲存防災食品64 580份、飲用水袋4 500個、簡易廁所42個、帳篷12頂、擔架60副、藥品48箱、毛毯2 440床，等等。該市還在16所中小學和3所幼兒園設置了25個避難所和11個臨時救護所。另外，還配備了67個戶外喇叭、10個車載式無線電發射臺。當強烈地震等災難來臨時，即使在孤立無援的情況下，師生和當地居民也能依靠這些食品和設備進行自救。防災成為生活習慣，災難模擬可體驗5級以上震感。

在日本人生活觀念中，重物一般不放在高處，而放在地上或柜子里。安裝電燈要非常結實，需要定期確認，有問題就趕緊維修。家家都有防災袋，每時每刻儲備著兩個防災袋，里面的東西都很輕，以便一旦發生地震，拿起來就快跑。每戶日本人家都有一張地區《災害時避難場所》地圖，里面標明了這個地區一旦發生洪水、臺風、山崩、海嘯時的避難場所。

此外，日本各地均設有規模不等的公共設施——防災館（防災教育中心），不少地區的防災館還設有“災難模擬設施”，可以讓市民在體驗“災難”的過程中加深現場感。在東京池袋地區的防災館，市民可以在“地震”、“火災”和“煙霧”的模擬場景內體驗“現場逃生”。其中“地震”場景可以模擬里氏5級以上的震感，體驗者的臨場表現則會被記錄在場景之外的電子大屏幕中，供體驗者回顧和參考。通過這類公共設施的反復演練，日本人不但掌握了逃生技能，更重要的是對災難有了直觀感受，加強了心理預防。

3.震后救援。日本對于震后救援的措施也是從多方面思考的。災害救助是日本自衛隊的五大主要任務之一。1995年阪神地震之后，日本政府設立了一套較為完善的自衛隊救災作業機制。2011年9級特大地震發生后，日本自衛隊在4小時內完成了海陸空三路救災力量的出動[3] 。

不只是政府，企業也承擔著的災后救援的責任。如私立的電話公司會在強震發生僅5分鐘，把國內通話自動轉為免費。以此為代表，眾多日本企業甚至來不及計算自身損失，就紛紛啟動應急救災機制，完全不需政府發出號令。這些舉動并不是善心大發，臨時起意，而是深入肌理的企業社會責任履行機制在發揮作用[4] 。

二、防災意識的形成原因

在日本，75%的小學生認為“不遠的將來身邊可能發生大地震”，有90%的人表示“最擔心的災害是地震”。但是，由擔心而生的不是恐慌，而是從娃娃抓起的防災意識和行動。可以說防災意識的形成與日本人深入人心、無處不在的憂患意識緊密相關。

日本人的憂患意識深入骨髓，這可從三方面概括[5] ：

1.惡劣的生存環境 。作為一個經常遭受自然災害侵襲的島國日本人自古就缺乏一種安全感，從古時候人對自然的恐懼及生存能力的低下，使得日本人一直對于自然環境特別在意，每天都會擔憂是否會有災害來襲，這是日本人憂患意識形成最根本的原因。

2.悲觀的文化特征。日本文化深受中國儒家文化的影響，尤其是孔子和孟子?？鬃印叭藷o遠慮，必有近憂”、孟子“生于憂患，死于安樂”的思想使他們頗為受益，也極為推崇。結合本身的國情和國民特性形成了悲觀的文化特征。這種文化理念經常見于日本的各種文學。櫻花美麗但轉瞬即逝，比較符合他們的審美觀：最美的東西只是一瞬間，其他時候都是悲觀絕望的。

3.社會背景、政治經濟等方面的綜合壓力。日本老齡化現象嚴重，而且周邊國家的壓力也讓他們寢食難安。朝鮮的核武、韓國的反日、俄國的四島、中國的迅猛發展，以及美國的60年駐軍都使日本承受巨大的壓力。當然這些壓力也是他們保持一顆憂患的心而施加給自己的，在其他國家看來日本的經濟已經達到高度發達，可以安逸地享受生活，但是政府的高度清廉和國民的嚴格自律都體現了日本民族強大的好勝心。

由以上可以看出日本人殘酷的生存環境讓他們從骨子里有一種杞人憂天的危機感。從日常生活中就能感受到這種憂患意識無處不在。在日本的書籍中經?？梢砸姷健度毡疚C》、《日本向何處去》、《日本即將崩潰》、《日本的悲劇》這樣的宣揚悲觀末世論的書籍。最著名的書籍是小松左京的《日本沉沒》，后來被拍成電影，引起了巨大轟動。它以日本可能隨時被災難毀滅為重點來提醒在經濟高速增長的過程中享受物質生活的安逸的日本人要頭腦清醒，永遠保持憂患意識。

“日本人似乎早已養成這樣一種習性，隔一段時間就會有人出來喊“狼來了”，制造一個日本即將崩潰的神話，叫大家緊張一陣。耐人尋味的是，即使狼沒有來，也沒人責怪那個放羊孩，大家警惕心依然不減。過若干時間，又有人出來高喊“狼來了”，大家又是一陣亢奮。

當你在日本待的時間長了，并對這個社會有一定的了解，你就會明白，這些聳人聽聞的神話并非空穴來風，而是日本人的一種特有的報警方式，就像日本的電視節目里隨時都有地震、臺風警報那樣。日本人已經養成這樣一種習慣：凡事都從最壞的方面去考慮。” [6]

日本政府和社會各界也經常向國民提出日本存在的危機，如資源匱乏論、生存危機論、經濟危機論等來激勵國民時常自省，保持冷靜的頭腦，即使是經濟高速發展時期，仍然見不到他們對自己成績的吹噓。這無疑都對日本的防災意識具有深刻的影響。

三、結語

中國也是地震頻發國家，日本的防震措施與應對方法對中國防震政策具有啟迪作用。特別是中國近年來也深受其害，如2008年四川汶川大地震對中國的人力、環境、財產和資源造成了巨大的打擊。

另外，日本已是高度發達的經濟強國，但是日本國內的危機氣氛尤為濃烈：政府高度清廉，國民嚴格自律。始終保持冷靜的態度自省和改善，這對于剛取得些許經濟發展卻問題叢生的中國無疑是最好的警鐘和榜樣。憂患意識對于國家取得長久穩步發展是必不可少的，日本人這種強烈的、謙遜的憂患意識正是我們缺少的。

參考文獻：

[1] http：//discover.news.163.com/special/school/.

[2] http：//news.163.com/special/ribendizhencehua/.

[3] http：//news.163.com/specil/reviews/qibenqiyezeren.html.

[4] http：//war.163.com/special/ribenjiuzai/.

[5] 嘉聞.向日本人學習危機意識[N].國際先驅導報，2009-12-21.

[6] 李兆忠.曖昧的日本人[M].北京：九州出版社，2010.

[責任編輯 吳 迪]