中等衛(wèi)生職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制研究

張海燕，王 軍

（1.河源市衛(wèi)生學(xué)校，廣東 河源 517000；2.河源市人民醫(yī)院，廣東 河源 517000）

中等衛(wèi)生職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制研究

張海燕1，王 軍2

（1.河源市衛(wèi)生學(xué)校，廣東 河源 517000；2.河源市人民醫(yī)院，廣東 河源 517000）

針對目前校企合作處于低層次、保障機(jī)制不完備現(xiàn)象，從政策、制度、文化、組織機(jī)構(gòu)、合作協(xié)議等方面就如何保證校企合作深度運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)闡述，力求建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的校企合作外部運(yùn)行機(jī)制，保證企業(yè)、學(xué)校雙方長期合作、互利共贏。

中等衛(wèi)生職業(yè)教育；校企合作；保障機(jī)制

校企合作保障機(jī)制，是指對校企合作具有保障作用的各因素之間相互聯(lián)系、相互作用及與校企合作構(gòu)成要素之間相互作用的關(guān)系，保障校企合作有效進(jìn)行的各種功能的總稱[1]。

校企合作需要載體，即通常所說的校企合作模式。它是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)過程的教學(xué)模式。如德國的雙元制度[2]、英國的三明治制度[3]、零距離對接式及訂單式[4]培養(yǎng)等，這些模式本身都是好的，但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏學(xué)校和企業(yè)深度合作的保障機(jī)制，離真正意義上的校企合作相去甚遠(yuǎn)。如何提高校企合作績效，仍是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。

該課題從政策、制度、文化、組織機(jī)構(gòu)、合作協(xié)議等方面就如何保證校企深度合作進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

1 政策制定

1.1 政府重視和主導(dǎo)

一些地方政府認(rèn)為校企合作與其沒有多大關(guān)系，缺乏有效推動和規(guī)范校企合作的制度安排，缺乏對企業(yè)參與職業(yè)教育的有效制約。從國外校企合作的經(jīng)驗(yàn)看，政府的政策支持必不可少，政府頒布的相關(guān)政策能夠鼓勵(lì)和促進(jìn)社會各界尤其是企業(yè)界積極支持、參與合作教育，形成開展校企合作的動力。如美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中州政府撥款約占25%；英國通過立法確保在繼續(xù)教育學(xué)校和公立中學(xué)管委會中有企業(yè)主代表；澳大利亞政府通過立法規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額的2%用于培訓(xùn)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，對積極參與校企合作的企業(yè)在稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、資金補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出明確規(guī)定；通過政策法規(guī)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與職業(yè)教育，調(diào)動企業(yè)參與合作育人的積極性和主動性；建立與完善推動校企合作的政策法規(guī)，明確校企合作中學(xué)校、企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，并制定相應(yīng)的管理辦法。

1.2 加強(qiáng)認(rèn)識，加大宣傳力度

各方均缺乏對校企合作的正確認(rèn)識，學(xué)校重育人、企業(yè)重效益、政府重發(fā)展。政府要加大校企合作對人才培養(yǎng)、學(xué)校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展重要作用的宣傳力度，使校企合作思想深入人心，解除校企雙方對于校企合作的思想顧慮，形成重視校企合作的良好社會環(huán)境。只有三方主體對校企合作有了正確的認(rèn)識，彼此認(rèn)同，其行動才會建立在一個(gè)牢固的基礎(chǔ)之上。

2 制度建設(shè)

2.1 法律法規(guī)不完善

我國制定了一系列校企合作的相關(guān)制度，如職業(yè)資格證書制度、持證上崗制度等，而校企合作卻流于形式，很大程度上是因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯貌坏椒傻膹?qiáng)有力支持。雖然我國已頒布并實(shí)施了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，但在具體操作過程中，仍有不完善之處，特別是地方政府沒有在這些法律允許范圍內(nèi)制定具體實(shí)施條例。

2.2 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

國外社會對職業(yè)教育的校企合作認(rèn)同度較高，應(yīng)用最多的是現(xiàn)代學(xué)徒制。比如，瑞士、丹麥等國家的做法就具有參考價(jià)值。丹麥和瑞士的校企合作由同一部法律規(guī)范，并且在國家和地方層面都有完善的協(xié)作和服務(wù)制度。瑞士還通過引入“參與式管理”制度，讓利益相關(guān)各方積極參與到與職業(yè)教育有關(guān)的決策中來。

德國職業(yè)教育校企合作的成功與完善的職業(yè)教育法律體系強(qiáng)有力的保障密切相關(guān)。我國政府應(yīng)借鑒德國、美國、澳大利亞、英國等政府在推進(jìn)校企合作中運(yùn)用的有效政策，進(jìn)一步建立、完善和修訂相關(guān)的校企合作法律法規(guī)，比如明確規(guī)定學(xué)校與企業(yè)合作條款，修改《企業(yè)法》等，明確校企雙方的責(zé)任和義務(wù)，使校企合作有法可依，有法必依。

2.3 修改和完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》

《中華人民共和國職業(yè)教育法》只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的義務(wù)，卻未明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利。這似乎不合乎法律中權(quán)利與義務(wù)對等的原則。合作追求雙贏結(jié)果，校企合作也不例外。職業(yè)教育校企合作既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的義務(wù)，同時(shí)也要保障企業(yè)的權(quán)利。在“雙元制”的德國，聯(lián)邦以及州法律都明確規(guī)定了職業(yè)教育各方的權(quán)利、義務(wù)及后果。我國各立法機(jī)關(guān)應(yīng)以《中華人民共和國職業(yè)教育法》中一般性和概括性的規(guī)定為根據(jù)，按照具體情況制定實(shí)施細(xì)則。地方各級人民政府和教育部門可以根據(jù)具體情況制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育法律規(guī)范。

2.4 完善國家職業(yè)資格認(rèn)證制度

我國應(yīng)盡快落實(shí)職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)施勞動資格準(zhǔn)入制，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度，引導(dǎo)全社會重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，提高企業(yè)對校企合作的依賴程度，以保證校企合作深入發(fā)展。但從實(shí)施情況來看，我國在這方面制定的政策法規(guī)較少，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度還很不完善。因此，各級政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)政策，完善國家職業(yè)資格認(rèn)證制度，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督、檢查相關(guān)制度的實(shí)行情況，加大監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而促進(jìn)校企深度合作。

3 文化機(jī)制建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)真正意義上的合作、長久持續(xù)的合作，必須從文化機(jī)制著手，加強(qiáng)雙方文化的融合。

3.1 社會對校企合作認(rèn)識存在偏差

許多人認(rèn)為校企合作無非就是將學(xué)生放在企業(yè)去吃苦受累，讓企業(yè)獲得廉價(jià)勞動力，對校企合作的認(rèn)同度不高。為此，政府應(yīng)利用各種渠道，加大宣傳力度，并在政策上給予扶持或傾斜，以此提高社會對校企合作的認(rèn)識，營造有利于校企深度合作的氛圍。

3.2 企業(yè)文化與學(xué)校文化的融合

企業(yè)培訓(xùn)理念與學(xué)校教學(xué)理念的融合，對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮學(xué)生潛力具有重要作用，同時(shí)也有利于促進(jìn)學(xué)生技能型創(chuàng)新，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

4.1 中央及各級政府層面

從國外校企合作經(jīng)驗(yàn)來看，校企合作需要政府建立協(xié)調(diào)或管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定校企合作的發(fā)展規(guī)劃，促使社會各界對校企合作達(dá)成共識，聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)，協(xié)助建立校企合作網(wǎng)絡(luò)，并對其進(jìn)行組織、管理，對專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)改革進(jìn)行指導(dǎo)。

上海市成立校企合作指導(dǎo)委員會的做法值得我們借鑒。由政府組織搭建高職院校和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)平臺，是校企合作得以全面開展的關(guān)鍵。《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局等五部門關(guān)于本市推進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作實(shí)施意見的通知》（滬府辦發(fā)[2007]9號）中提出設(shè)立上海市高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會。同時(shí)，要求各區(qū)縣政府和有關(guān)行業(yè)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)縣、本行業(yè)內(nèi)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作。

4.2 地方政府層面

成立校企合作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行校企合作的發(fā)展規(guī)劃，做好校企合作中資源配置、條件保障、政策措施的落實(shí)工作；簽訂各種校企合作項(xiàng)目、人才培養(yǎng)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)對本地區(qū)校企合作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、評估以及校企合作過程中雙方利益的協(xié)調(diào)等。

在市級高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的統(tǒng)籌下，成立若干專業(yè)理事會，作為推進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才的技術(shù)支撐。專業(yè)理事會由相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，由行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司和企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家組成，根據(jù)市級高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的委托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)校企合作培養(yǎng)方案的制定、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

4.3 企業(yè)層面

《中華人民共和國教育法》明確要求高職院校開展校企合作相關(guān)工作，但是對企業(yè)卻沒有提出相關(guān)要求，也沒有相應(yīng)的政策和措施。上海市政府2007年3月20日發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的實(shí)施意見》，對校企合作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、組織架構(gòu)、培養(yǎng)實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障等提出了明確要求，指出企業(yè)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的校企合作部門，處理校企合作中的相關(guān)事宜。如校企合作專項(xiàng)資金的使用、參與校企合作的人員安排、學(xué)習(xí)校企合作的相關(guān)政策及宣傳工作，以及對校企合作整體效果進(jìn)行評估和總結(jié)等。

4.4 學(xué)校層面

學(xué)校需要有專門的機(jī)構(gòu)處理校企合作的相關(guān)事宜，為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)、宣傳校企合作的相關(guān)政策及進(jìn)行校企合作效果評估等。

4.5 專業(yè)層面

組建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員參與教學(xué)改革，指導(dǎo)教學(xué)設(shè)計(jì)。制定專業(yè)建設(shè)規(guī)范，明確行業(yè)、企業(yè)人員在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會中的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)，在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面認(rèn)真聽取校外專家的意見、建議；結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、專業(yè)設(shè)置、課程改革、校本教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行研究；對學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)條件、教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)效果進(jìn)行評估。

5 簽訂合作協(xié)議

校企合作具有開放性和動態(tài)性等特點(diǎn)，一所學(xué)校或一個(gè)專業(yè)可以對應(yīng)多個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)也可以對應(yīng)多所學(xué)校，因此，在學(xué)校和企業(yè)相互選擇過程中必然存在競爭。校企雙方簽訂合作協(xié)議，可以確保合作目標(biāo)的穩(wěn)定性，有利于雙方長期合作；確保合作內(nèi)容的確定性，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、合作形式等方面有明確的方向；確保合作權(quán)益的保障性，雙方均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，信守承諾。通過建立契約式合作關(guān)系，有效規(guī)范雙方行為，保障校企合作的穩(wěn)定開展，防止短期行為和流于形式。

校企合作的最終目的是實(shí)現(xiàn)校企雙方共同發(fā)展，校企合作的核心是共贏。校企合作除了外部的政策、制度、文化、組織機(jī)構(gòu)等方面的保障外，還需要對當(dāng)前校企合作機(jī)制加以改進(jìn)。只有建立系統(tǒng)的校企合作機(jī)制，才能使企業(yè)與學(xué)校有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)整體，最大化地實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)目標(biāo)。

[1]鄧文萍.高職院校校企合作促進(jìn)機(jī)制研究[J].職教通訊，2011（19）：11-17.

[2]何文涓.淺析德國的“雙元制”與我國的“校企合作”[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（2）：83-84.

[3]馬順彬.借鑒國外校企合作經(jīng)驗(yàn)，提升我國校企深度合作力度[J].企業(yè)家天地，2011（8）：121-122.

[4]姚自平.訂單式教育——校企聯(lián)合辦學(xué)的新舉措[J].職教論壇，2003（14）：18-19.

G420

A

1671-1246（2014）13-0020-03

注：本文系廣東省河源市教育局立項(xiàng)課題（hy12-0105007）