中國寬帶發展與政策制定

中國寬帶發展與政策制定

“政策設計推動發展中國家寬帶接入”專題邊會現場

工業和信息化部電信研究院政策分析師賀佳在第九屆聯合國互聯網治理論壇分論壇——“政策設計推動發展中國家寬帶接入”的專題邊會中，就《中國寬帶發展和政策制定》發表了演講。她在報告中提到，截至2014年第二季度，中國的寬帶用戶已達1.98億，普及率達到15%。從2008年起，中國政府提出了 “光纖替代銅線”（Fiber over copper）計劃，該計劃包括兩個階段。第一階段，將光纖寬帶連接到了各個辦公大樓；第二階段，將光纖寬帶連接到千家萬戶。在過去的三年中，FTTH（光纖入戶）的用戶數量增加了十倍之多，用戶所使用的帶寬達到了4MB和8MB，分別增加了2到3倍。

隨著移動電話使用的增加，目前不僅中國還有其他發展中國家都面臨著一些戰略問題。據統計，發展中國家與發達國家在固定寬帶用戶的數量上依然存在著非常明顯的差距。即便在中國，區域之間在固定寬帶普及上的差異也依然非常明顯，東部和西部、城市和農村之間具有一定的差別。導致這種情況的原因，首先是有效投資，其次是有效競爭，再次是有效利用，當然還有其他一些因素。

那么，要怎樣面對這些挑戰以發展中國的寬帶呢？賀佳在演講中詳細介紹了我國政府的寬帶發展策略。首先，在2013年8月，國務院啟動了“國家寬帶戰略”，該戰略明確闡述了在用戶、普及、速度和應用方面的短期、中期和長期計劃。為了實現這些計劃，明確了五個優先事項，加快了在應用、安全和平衡等方面的建設。一方面，通過建立協調機制，以便在中央和地方、政府和企業以及企業和使用者之間進行協調；另一方面，政策制定更注重促進競爭、財政支持、培訓、規章制定以及信息推動。其次，2013年工信部頒布了光纖入戶國家標準。這是一個強制性的國家標準，其中包含三個重點：一是，新建住宅區和住宅建筑的通信基礎設施采用光纖到戶方式建設；二是，通訊基礎設施的建設和評估必須與建筑物水、電、氣基礎設施的建設和評估同時進行；三是，所有使用者應當可以自由選擇網絡運營商。最后，在2013年工信部聯合其他組織建立了中國寬帶發展聯盟，該聯盟成員包括使用者團體、政府和供應商等多利益相關方；而寬帶發展聯盟的使命是研究網速測量標準、發布報告、為政府提供建議、公布行業指引、協調利益相關者之間利益，以及提供一些基礎培訓等。

針對2014年如何執行國家戰略，賀佳介紹說，工業和信息化部公布了2014特別行動，該行動的首要任務就是提高寬帶網絡的容量，其次是增加寬帶的使用，第三是提高寬帶的速度。對此，他們也相應提出了10項優先政策。第一，選擇試點城市；第二，推動光纖入戶（FTTH）；第三，發展TB LTE；第四，促進普遍服務；第五，鼓勵網絡運營商入股基礎建設；第六，促進互聯和共同使用；第七，增加用戶的體驗；第八，商業化；最后是更新和使用。

通過此次報告，賀佳總結思考認為，對于寬帶接入，首先對于中國以及發展中國家來說，盡管寬帶的發展非常迅速，但是差距依然存在；第二，政府的支持非常重要，但是利益相關者的參與也同樣重要；第三，信息概念需要在寬帶和互聯網的發展過程中得到解決。