苑鵬：現(xiàn)代農(nóng)民合作社可以管辦分離

陳雪

近年來(lái)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)村商業(yè)的主渠道，雖然幾經(jīng)變革，但始終在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織商品流通，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、工農(nóng)，溝通政府與農(nóng)民的關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用，是農(nóng)村生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與需要之間的橋梁和紐帶。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展以及城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是否發(fā)生變異？目前主要有哪些類(lèi)型？對(duì)“三農(nóng)”帶來(lái)哪些新的影響？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研發(fā)所研究員苑鵬。

合作社領(lǐng)辦人的多樣化

《中國(guó)扶貧》：現(xiàn)代農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

苑鵬：近年來(lái)，合作社的主流形態(tài)呈現(xiàn)所有者和業(yè)務(wù)相關(guān)者同一的特征，成員關(guān)系也有了從聯(lián)合行動(dòng)的有機(jī)體變?yōu)榉橇愫筒┺牡臉I(yè)務(wù)相關(guān)者聯(lián)盟。相應(yīng)地，合作社內(nèi)部治理也由民主控制走向大股東控制；合作社領(lǐng)辦人則由自利的農(nóng)村精英取代具有合作精神的企業(yè)家；合作文化由互助走向互惠。

《中國(guó)扶貧》：現(xiàn)階段農(nóng)民合作社的類(lèi)型有哪些？

苑鵬：現(xiàn)階段，合作社的種類(lèi)還是比較混亂的。從合作社的成員來(lái)講，成員構(gòu)成不再局限于具有相同市場(chǎng)地位、從事相同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，而是在此基礎(chǔ)上，還允許那些處在同一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上具有上游、下游業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的相關(guān)利益群體共同聯(lián)合，組成合作社。即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的同質(zhì)者的組織，也是服務(wù)利用者和服務(wù)提供者共同組成的異質(zhì)者的組織，這些都反映在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工商注冊(cè)登記中。從我這些年對(duì)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社“登記注冊(cè)類(lèi)型”一欄涵蓋了集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司、個(gè)人合伙、私營(yíng)合伙企業(yè)、社團(tuán)組織以及其他企業(yè)（或組織）等多種類(lèi)型，它從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的異質(zhì)性特征及變異問(wèn)題，包括產(chǎn)權(quán)制度、內(nèi)部治理、所有者責(zé)任制度，等等。

從合作社的本質(zhì)屬性出發(fā)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照所有者成員構(gòu)成的特點(diǎn)，可以劃分為以下兩大基本類(lèi)型：作為合作社利用者的農(nóng)民生產(chǎn)者組成的合作社、農(nóng)民生產(chǎn)者和作為合作社業(yè)務(wù)服務(wù)提供者的非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者共同組成的合作社。前者是符合經(jīng)典合作社理念、與國(guó)際接軌的農(nóng)民合作社；后者可以稱(chēng)為中國(guó)特色的農(nóng)民合作社，因?yàn)樗c國(guó)際主流農(nóng)業(yè)合作社的成員制度安排不同，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以成為正式的成員，從而具有明顯的中國(guó)印記。

在中國(guó)農(nóng)村，大量存在的、具有典型代表性的是第二類(lèi)合作社。這也是引起爭(zhēng)議最多的合作社類(lèi)型，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)是，發(fā)起人不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而是與之有著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務(wù)的服務(wù)提供者；或者雖然發(fā)起人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但他們同時(shí)也從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且以后者為主，在合作社中所扮演的角色是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務(wù)供應(yīng)商。

《中國(guó)扶貧》：您所指的具有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社有什么特點(diǎn)？

苑鵬：由合作社服務(wù)的提供者領(lǐng)辦合作社，按照領(lǐng)辦人的身份，可以分為四大類(lèi)。第一類(lèi)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)組成的合作社。通常是在“公司+農(nóng)戶(hù)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，形成“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的新模式，通過(guò)合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶，不僅可以強(qiáng)化公司與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，而且可以獲得更多政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等資源。

這類(lèi)公司領(lǐng)辦人的一個(gè)共同特點(diǎn)是：農(nóng)產(chǎn)品原料對(duì)于公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，并且通過(guò)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易無(wú)法獲取或獲取成本較高。這類(lèi)公司領(lǐng)辦合作社的基本特征是：公司以合作社的組織方式建立起公司與農(nóng)戶(hù)縱向供應(yīng)的長(zhǎng)期合約，實(shí)質(zhì)上，這種模式是“公司+農(nóng)戶(hù)”制度的完善，公司和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系本質(zhì)上是勞務(wù)外包關(guān)系。農(nóng)戶(hù)在合作社中蛻變?yōu)榭梢垣@得穩(wěn)定預(yù)期收入的公司“打工仔”，而非合作社的所有者。但是，與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相比，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益增加，因此，他們?cè)敢饧尤牒献魃纭?/p>

第二類(lèi)是商人與農(nóng)戶(hù)組成的合作社。這類(lèi)商人以小微企業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，資本實(shí)力有限，處在企業(yè)生命周期中的成長(zhǎng)期，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中面臨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展合作社，可以培植出一個(gè)穩(wěn)定的客戶(hù)群體，穩(wěn)固并擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量。

合作社對(duì)于商人而言，本質(zhì)上是其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擴(kuò)張或發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)“棋子”，是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的應(yīng)用。而對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，他們也需要這樣一個(gè)社會(huì)化的服務(wù)載體，這是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性使得個(gè)體農(nóng)戶(hù)既無(wú)精力、也無(wú)能力關(guān)注購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，作為世世代代與土地打交道的農(nóng)戶(hù)，其購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)明顯少于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，如果讓農(nóng)戶(hù)自我從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，他們只能任憑市場(chǎng)宰割、隨行就市。如果有服務(wù)商在為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資、技術(shù)的同時(shí)，還能夠幫助他們銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品；或者在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還能夠?yàn)樗麄兲峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)，那么，這種行為不僅能夠全面滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，幫助他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障其經(jīng)營(yíng)收益，而且也能夠?yàn)榉?wù)商自身帶來(lái)潛在的市場(chǎng)發(fā)展空間，助其實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售增值和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)張。

第三類(lèi)是投資商與農(nóng)戶(hù)組成的合作社。近年來(lái)，“投資農(nóng)業(yè)”日益成為金融資本關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，自然風(fēng)險(xiǎn)不可控制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變幻莫測(cè)，這些年受到社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，更加劇了農(nóng)業(yè)的不確定性。投資商為了獲取土地資源，獲取政府的扶持資金，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的非農(nóng)化或非糧化以實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)的最大化。

在產(chǎn)業(yè)定位上，他們的瞄準(zhǔn)點(diǎn)通常不是農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，而是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)在投資者領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中也反映了出來(lái)。于是，他們借助合作社的平臺(tái)組織農(nóng)戶(hù)發(fā)展股份合作社，農(nóng)戶(hù)以其承包經(jīng)營(yíng)的土地入股，投資者以現(xiàn)金等入股，同時(shí)承諾入股農(nóng)戶(hù)優(yōu)先獲得合作社的就業(yè)機(jī)會(huì)或高于市場(chǎng)價(jià)的產(chǎn)品收購(gòu)權(quán)，并保證不低于農(nóng)戶(hù)自我經(jīng)營(yíng)時(shí)的土地租金。通過(guò)合作社載體，解決了投資者有資本沒(méi)資源、農(nóng)戶(hù)有資源卻無(wú)法以市場(chǎng)化的資本定價(jià)的問(wèn)題。

第四類(lèi)是社區(qū)領(lǐng)袖帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)組建的合作社。社區(qū)政治領(lǐng)袖以村書(shū)記、村長(zhǎng)為代表，他們通過(guò)合作社發(fā)展，鞏固自己在村社中的政治地位，并為自己帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在發(fā)展合作社時(shí)，他們更多地是從全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，從讓更大范圍的村民受益出發(fā)。這類(lèi)合作社發(fā)展有著非常好的制度環(huán)境。

可以說(shuō)不論哪種形式的合作社，都實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)辦人和農(nóng)戶(hù)的改進(jìn)。從農(nóng)戶(hù)的角度看，他們解決了家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法或難以克服的制度缺陷，例如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，等等，這也是當(dāng)前中國(guó)各類(lèi)農(nóng)民合作社生命力旺盛的一個(gè)重要原因。

《中國(guó)扶貧》：由非農(nóng)民生產(chǎn)者領(lǐng)辦的合作社會(huì)產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題呢？

苑鵬：由非農(nóng)民生產(chǎn)者領(lǐng)辦的各類(lèi)合作社產(chǎn)生的一個(gè)共性問(wèn)題是：他們的出現(xiàn)使得小農(nóng)發(fā)展自我合作社的機(jī)會(huì)更小。這是因?yàn)闊o(wú)論從自身的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、創(chuàng)新精神、資本實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理才能、捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的嗅覺(jué)等方面，還是從外部的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)資源方面，小農(nóng)都無(wú)法與他們相比，他們具有或掌握了小農(nóng)缺乏的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的各種稀缺性資源。在當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的條件下，這意味著小農(nóng)成為合作社企業(yè)家的可能性日趨渺茫，意味著農(nóng)民生產(chǎn)者自我組成的同質(zhì)性的經(jīng)典合作社的發(fā)展前景黯淡。

農(nóng)民合作社的“中國(guó)變異”

《中國(guó)扶貧》：您之前一直在著作中提出合作社制度安排變異理論，能解釋一下中國(guó)農(nóng)民合作社制度安排變異體現(xiàn)在哪嗎？

苑鵬：合作社制度中國(guó)之前是沒(méi)有的，這是一個(gè)西方的舶來(lái)品，自上世紀(jì)初引入中國(guó)以來(lái)，合作社在中國(guó)的發(fā)展始終面臨先天不足、后天失調(diào)的尷尬局面。而隨著成員構(gòu)成從同質(zhì)成員轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的相關(guān)利益群體，合作社制度的安排由此產(chǎn)生了種種變異。

首先，在成員關(guān)系上，從聯(lián)合集體行動(dòng)的有機(jī)體走向非零和博弈的聯(lián)盟。也就是從過(guò)去合作之前強(qiáng)調(diào)個(gè)人理性、個(gè)人最優(yōu)結(jié)果的你贏我輸、你輸我贏的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過(guò)合作社長(zhǎng)期多次重復(fù)博弈，走向團(tuán)體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正，互利互惠的合作關(guān)系。

其次，在內(nèi)部治理上，決策權(quán)安排由民主控制走向大股東控制。民主控制一直是合作社最核心的原則，然而，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民合作社的組織基礎(chǔ)不是成員共同體而是業(yè)務(wù)相關(guān)者的群體，這就動(dòng)搖了民主的根基，民主原則不復(fù)存在成為必然的結(jié)果。由于合作社的大股東承擔(dān)了合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)地，剩余控制權(quán)、剩余索取權(quán)自然也會(huì)落入大股東手中。

第三，在合作社企業(yè)家主流群體構(gòu)成上，自利的精英分子取代具有合作精神的企業(yè)家。農(nóng)戶(hù)是這些精英分子利用的工具，而不是幫扶的對(duì)象。

中國(guó)農(nóng)民合作社成員之間的合作，是個(gè)體基于對(duì)自身利益的追求，而非處于個(gè)體地位的弱勢(shì)群體的共同利益的追求；是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的合作，而非建立在集體主義基礎(chǔ)上的合作。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作不只是建立在互惠制度基礎(chǔ)上的，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上通力協(xié)作的合作，是相關(guān)利益群體聯(lián)盟，因此呈現(xiàn)出有利則來(lái)，無(wú)利則走的表現(xiàn)。而不再是合作社制度所特指的建立在超越個(gè)人的，一致性的共同理念和信仰基礎(chǔ)上的合作。