河南探索出“以財行政”新模式

“‘以財行政’，就是通過財政的運行來履行政府的職能，這是‘公共財政’的核心理念。河南財政在這方面做得很好，是一個突破，他們能夠站在全局來考慮問題。面對金融危機，財政工作積極主動，先期做了很多調研和報告，而且很快成為省委省政府的決策。這說明，他們已意識到財政主動發揮‘以財行政’的重要性?！必敻牟控斂扑毖芯繂T李成威博士在接受《新理財》專訪時如是評價。

“以政控財”與“以財行政”

《新理財》：河南作為中部六省的龍頭省份，一直受到外界高度關注，能簡單概括一下您對河南財政的印象嗎?

李成威：河南作為中部大省，最近的一些改革和舉措很是引人矚目。他們在區域經濟發展上有大手筆，比如，他們提出的跨越式發展戰略，立足農業推動職業教育，統籌城鄉發展，等等，都能更好地加快中部地區發展。

《新理財》：記者在采訪過程中有一個突出的印象：河南財政主動作為，在危急中大力強化宏觀調控職能，突破了過去那種財政只管分錢的思維模式。

李成威：是的，河南財政在這方面做得很好，是一個突破，他們能夠站在全局來考慮問題。面對金融危機，財政工作積極主動，先期做了很多調研和報告，而且很快成為省委省政府的決策。這說明，他們已意識到財政主動發揮“以財行政”的重要性，這是一個很好的現象。

“以財行政”，就是通過財政的運行來履行政府的職能，這是“公共財政”的核心理念。什么是公共財政?通俗地說，就是一個“以政控財，以財行政”的分配系統。因此，地方財政部門出臺相關政策就不能局限于本部門的視角，不能簡單地圍著“收收支支”打轉轉，更不能簡單地分錢，而必須站在地方經濟和社會的長遠發展的高度，從全局的角度主動地研究和制定相關政策。

“放水養魚”與“藏糧于田”

《新理財》：今年地方政府很矛盾：一方面，保增長就得保企業，就必須實行寬松政策，減免稅費；另一方面，必須完成GDP及稅收的增幅，這又必須應收盡收。河南財政通過“企業服務年”，建立中小企業擔保體系等方式來力推企業發展。您對此如何評價?財政在完成從“建設財政”向“公共財政”的轉型后，又如何在退出企業后又新“進”?

李成威：金融危機確實對河南經濟造成較大的沖擊，在這種情況下，河南財政能從長遠和全局的角度考慮，頂住壓力，從有限的財力中拿出一部分資金，與“企業服務年”相結合，幫助企業渡過難關，這是建立長期穩定財源的一種高明做法。

實施積極的財政政策，向企業減稅讓利，是擴大內需、促進經濟平穩發展的最主動、最直接、最有效的措施。從長遠來看，這就好比“放水養魚”，隨著這些政策措施效果的逐步顯現，社會投資活躍，經濟將更健康發展，財政自然也會水漲船高，實現穩定增長。

因此，國際金融背景下通過財稅政策扶持企業發展的做法不能與過去的“建設財政”相提并論。

《新理財》：河南財政工作烙上了鮮明的“三農”特色，最近，面臨百年難遇的夏季大旱，河南財政一方面籌集、整合12.5億元用于抗旱，另一方面又通過加強農村合作組織建設來推進農村生產關系的新變革，這有力地推動了河南夏糧豐收。您如何看待河南財政的這種作為?

李成威：維護糧食安全，關系到國家安全和經濟社會穩定，對于13億的人口大國來講，至關重要。提高糧食綜合生產能力，讓糧食增產，實現“藏糧于田”，這是維護糧食安全的基礎，而增加農業基礎和科技投入，是“藏糧于田”的重要措施。

河南省財政深諳“藏糧于田”之道，積極整合資金用于農業基礎設施建設和改造，不僅抵御了大旱，還為農業的長期穩定發展增收奠定了良好的基礎。這是特別值得總結的。

實踐突破與體制常新

《新理財》：國際金融危機之下，河南財政籌措3億元來支持實施職業教育攻堅計劃，提高勞動者就業能力，從深層次來解決勞動力素質問題，讓“保民生”有了更深遠的意義。您如何看待在大危機背景之下的這種作為?

李成威：河南是中國的縮影，河南的很多問題具有全國意義。怎樣實現城鄉統籌發展?怎樣從長遠的角度來考慮推動產業結構升級?人的素質至關重要。河南財政著眼于職業培訓，這是一種著眼未來的長遠之舉，不僅能在很大程度上解決就業問題，還能推動城鄉發展的一體化。

《新理財》：今年5－7月，河南財政廳組織18個檢查組，對八大類資金進行全面監督檢查，涉及資金和項目前所未有。如此巨大的“監督風暴”，確實能起到一定作用。但從長遠來看，還必須從機制與體制上對常態監督進行完善與提高。您如何看待“監督風裂”與常態監督的關系?

李成威：財政監督，有廣義和狹義之分。廣義的財政監督，包括人大監督、輿論監督、社會監督等，狹義的財政監督，就是指財政內部的監督。

事實上，這兩種監督都很有必要，是相輔相成的?！按箫L暴”很有效力，但風暴過后怎么辦?還得需要一種長效監督機制。這方面，還需要有進一步的體制探索與發展。

《新理財》前不久，財政部發文要求加快省直管縣的財政體制實施，河南省決定2009年起完善省與市縣財政體制，全省剛剛新增15個省直管縣，在省直管縣這方面的財政體制探索及創新方面，河南財政有哪些具體做法和經驗給您留下深刻的印象?在這方面您個人有哪些學術性的建議?

李成威：財政部出臺的這個意見，對提高基層提供基本公共服務的能力，無疑具有非常積極的意義。中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，因此，應貫徹意見中“因地制宜、分類指導”的原則。

河南有108個縣，而各縣情況差別又比較大，河南在財政體制方面作了一些探索和創新，但在改革過程中，應注意可能出現的新問題，避免因改革而產生政治和經濟風險，同時在改革過程中，要按照城鄉統籌發展的要求，注意協調城鄉發展關系，避免因體制變動而切斷城鄉互動發展的紐帶，影響區域經濟發展的空間結構。