淺談十八屆三中全會戶籍改革的現實意義

陳孝凱

摘 要 戶籍制度改革十八屆三中全會的一個亮點，此次戶籍制度對維護人的自由遷徙權、打破城鄉二元結構、激發人的活力、改善人居環境都具有重要的意義。

關鍵詞 中國共產黨 十八屆三中全會 戶籍制度 改革

中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A

The Significance of the Regional Household Reform in the Third

Plenary Session of the 18th Central Committee

CHEN Xiaokai

（College of Marxism， Kaili University， Kaili， Guizhou 556011）

Abstract The household registration system reform is a bright spot in the third plenary session of the 18th central committee， It has significance for maintaining people's right of free migration， break the urban-rural dual structure， inspire people's energy， improve the living environment.

Key words CCP； the Third Plenary Session of the 18th Central Committee； household registration； reform

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》包含多方面的內容，其中有關戶籍制度的改革，具有重要的現實意義。

1 尊重人的自由選擇權，保障百姓生活更有尊嚴

一個人愿意居住在什么地方、生活在什么地方是個人自由權的范疇，是尊重個人自由選擇的的體現。在新中國成立初期實施的《共同綱領》第一章第五條和1954年第一部《憲法》第三章第九十條都明文規定：“中華人民共和國公民有居住、遷徙的自由權。”之后由于出現人口頻繁遷移以及復雜的國際國內因素影響，1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》明確規定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對戶口遷移作了約束性規定。1975年的憲法正式取消了公民遷徙自由的條款，至此中國人口自由遷徙現象已基本消失，形成了相對比較固定的人口居住板塊結構，也逐漸形成了城鄉二元對立結構。當然，到改革開放之后，為了能夠在我國社會主義事業建設中不斷提供人力資源保障，所以改革開放30多年的歷史進程中有關戶籍制度的改革內容也頻頻出現，但由于受到社會發展程度及社會改革承受力等原因制約，在歷次戶籍改革中觸及的內容不多、改革程度不深。然而這一次《決定》明確提出“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”①所以說，這是自改革開放以來，黨中央根據經濟社會發展需要、百姓意愿作出的重要改革內容，是漸近式改革的最大突破，改革既能避免出現戶籍制度全部放開就產生一哄而上，戶籍制度限制過死會導致社會僵化等現象，又能滿足人的自由流動需求。這次戶籍制度改革體現出人的自由居住選擇權進一步擴大，因為政策將為進城務工人員融入城市、市民化提供了更多便利政策和保障措施，最終消除進城務工人員受到的“二等公民”待遇，從而維護了更多進城務工人員做人的尊嚴。

2 激發社會活力，調動人的生產積極性

中國農村人，即我們說的農民。可以說他們為新中國建設作出了巨大貢獻、立下了汗馬功勞。在社會主義建設初期他們勤勤懇懇、激情高昂地進行農業生產，為國家重工業建設以奠定了物質基礎；自改革開放以來，有大量農民工流向城市，他們有的進到工廠里，有的在工地上，但他們始終任勞任怨地工作。因此，他們為新中國社會主義事業建設、城市建設付出了辛勤的汗水。他們中雖有一小部分幸運地成為了城市人，享受著城市人應有的待遇，不再受人歧視。但大多數農民工并不是都那么幸運，直到現在還有很多進城務工人員被稱作“農民工二代”。這是一種不利于當前以及未來我國社會經濟發展的狀況，它阻礙社會發展活力，打擊著人的生產積極性，容易引起城市人與農村人的對立情緒、滋生社會矛盾。根據國家統計局2012年公布的數據顯示：“2012年全國農民工總量為26261萬人”。②由此可知，進城市務工的人員是一支龐大隊伍。可以肯定的是，在這支龐大的隊伍中不乏有人想成為、也有能力成為市民的人。當然，我們也看到這次戶籍制度改革能為那些夢想在城市安家落戶的進城務工人員創造了更多機會，讓他們在城市里安居樂業。因此，這次戶籍制度改革將會進一步調動人們為城市建設、為經濟社會發展事業建設的積極性。

3 打破城鄉二元結構，推動城鄉一體化建設

城鄉二元結構是中國現階段發展的非正常狀況，它制約著社會公平、公正的實現。它是國家戶籍管理剛性制度社會治理下的產物，導致了同是中國人卻享受著不同的社會福利、醫療衛生、學校教育、信息服務等方面的巨大差距。但戶籍制度背后也隱藏著國家資源有限的無奈。當然我們也應該看到，黨和國家也一直致力于解決城鄉一體化，讓建設成果惠及更多百姓而努力。近幾年來，我國城鎮化速度不斷加快，城鄉一體化所需的各種基礎服務設施在加速建成，城鎮人口呈逐年增加態勢。據2013年發布的《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報》統計數據顯示：“年末全國大陸總人口為135404萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%。”③隨著我國經濟實力增強，我們有能力有勇氣打破城鄉二元結構最為突出的問題，即城鄉利益不均的問題。《決定》提出：“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。”④我們有理由相信，隨著此次戶籍制度改革的相關配套政策落實，我國城鎮化速度還會不斷提速，最終會消除“農業戶口”的“身份限制”，打破城鄉二元結構，實現城鄉一化。

4 緩解特大城市超負荷壓力，改善人居環境

我國雖然幅員遼闊、農村人口數量龐大，但由于優質資源基本都集中于大城市中，所以農村人向往城市生活由來以久。自改革開放三十多年以來，國家允許人口自由流動政策不斷放松，人口自由流動范圍在不斷擴大，越來越多農村人口涌向大城市。所以導致了中國幾乎所有大城市都不堪重負的現象，城市人口劇增給城市管理、交通、資源供給、教育、醫療衛生等公共服務帶來了巨大壓力，致使大城市自然環境、人文環境透支過度，產生了城市發展中的系列不和諧問題。例如城市人居環境不斷惡化、資源供給緊張、社會治安管理難度增大等等。十八屆三中全會《決定》提出“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”⑤這種放寬中等城市、小城鎮落戶限制和加強大城市落戶條件限制的做法，不僅有利于緩解中國大城市超負荷的壓力，改善大城市人居環境；而且也利于擴大中小城鎮建設，統一規劃管理，讓部分農村人就近進入小城鎮，成為新市民，享受市民待遇。

相信此次戶籍制度改革必將推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，實現“國家好、民族好、大家好”的愿望。

注釋

①④⑤中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

② 錢成等.2012年全國農民工總量2.6億[EB/OL].新華網， http：//news.xinhuanet. com/mrdx/2013-02/23/c_132187270.htm.

③ 中華人民共和國統計局.中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].新華社， http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/23/c_114772758_3.htm.