城鎮化經濟社會發展的環境問題及對策研究

白羽 陳麓先

（1四川省攀枝花市鹽邊縣環境監測站 四川攀枝花 617000 2四川省攀枝花市鹽邊縣環境監察執法大隊 四川攀枝花 617000）

1 鹽邊縣概況

鹽邊縣地處四川西南角，攀枝花市北部，地理坐標介于北緯26°25′～27°21′、東經108°08′～102°04′之間。東鄰米易縣、涼山彝族自治州會理縣，南接市郊仁和區，西與云南省華坪縣、寧蒗彝族自治縣接壤，北與涼山彝族自治州鹽源縣毗鄰。

近十幾年來，鹽邊縣以礦儲量的優勢來發展經濟，以礦產品開采和初加工奠定了重工業城市的基礎，逐漸成為了礦產品加工原材料的供應地。據統計2011年度鹽邊縣累計實現地區生產總值89.31億元，三次產業比重為8:78:14，其中第二產業增加值69.33億元，同比增長18.9%，已初步形成以鋼鐵產業為主導的產業經濟，全縣經濟總量及效益主要集中反映在黑色金屬開采及壓延加工業上。

2 經濟發展帶來的環境問題

幾年來，鹽邊縣大力發展工業經濟，在經濟發展上取得了較大成就，在最新公布的四川省173個縣、區經濟排名中，鹽邊縣經濟綜合評價排位第39位，在山區縣級經濟綜合評價中更是排在了第7位。但是工業化在帶動鹽邊縣經濟快速發展的同時，也帶來了一系列環境問題，具體表現為：

2.1 生態承載力已處于臨界狀態

鹽邊縣是一個資源型城市，資源型城市的形成、發展對當地的資源具有特殊的依賴性，使資源型城市出現產業結構單一、環境質量下降、資源枯竭等問題。加之大部分資源的開發和利用活動超過了生態環境的恢復閾值，若缺乏相應的措施，資源型城市地表植被破壞和生態環境惡化程度會遠超過一般的工業化城市。

根據中國科學院等發表《資源型城鎮生態承載力研究-以攀枝花市鹽邊縣為例》的調查結果表明，鹽邊縣綜合生態承載力為0.58，介于較安全和較不安全之間，屬于臨界安全范圍。

圖1 2009 年鹽邊縣生態承載力評價結果

由圖1可以看出，鹽邊縣經濟壓力指標為0.46，處于臨界安全程度，說明由于經濟的快速發展，給當地的生態承載力帶來一定的壓力。資源壓力指標為0.34，處于較不安全狀態，鹽邊縣作為一個礦產資源豐富的城鎮，工業比例逐漸增加的產業結構模式消耗了大量的資源與能源，現今的經濟發展速度必然對資源有著較大的需求，同時對生態承載力造成較大的壓力。

支持力指標中生態彈性力為0.5，指標處于臨界安全等級，這說明生態彈性力指標均為自然條件指標，無嚴重的生態破壞事件。而經濟支持力為0.31，處于較不安全的程度，說明鹽邊縣的環境保護的投資水平不高，同時，第三產業占GDP的比例較低。生態健康為0.53，處于臨界安全等級，說明當地的礦產資源開采已對生態環境造成一定的影響，主要表現為生態破壞、土壤侵蝕等。由于鹽邊縣工業處于起步階段，工業廢水、工業廢棄物的排放量較小，對環境保護造成的污染影響不顯著，因此，環境保護為0.64，處于較安全狀態，但是隨著經濟快速發展，環境污染問題有進一步惡化的趨勢。

2.2 環境容量面臨考驗

2006年以來，鹽邊縣強化了環境保護管理，加強了對現有企業的污染治理，大力推進污染物總量減排，投入1億余元，先后實施了一立、紅發、恒弘、廣川、天時利等5個球團廠煙氣脫硫工程和新縣城、紅格鎮2個污水處理工程，關停拆除了述倫球團廠、紅果水泥廠、福川釩制品公司等3個高耗能、高污染企業，實現二氧化硫（SO2）減排3247t，化學需氧量（COD）減排150t。然而，根據2010年污染源普查動態更新數據，鹽邊縣“十一五”末工業二氧化硫（SO2）排放量為5639.28t，化學需氧量（COD）排放量為1148.94t，各主要污染物排放還處于較高水平。

“十二五”期間，市政府下達鹽邊縣的主要污染物總量控制指標為化學需氧量（COD）不高于1400t，其中工業+生活不高于1044噸、農業不高于356t；二氧化硫（SO2）不高于1.16萬噸；氨氮（NH3-N）不高于157t，其中工業+生活不高于119t、農業不高于38噸；氮氧化物（NOx）不高于1500噸（不含機動車排放量）。

根據《鹽邊縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和鹽邊縣“十二五”發展重大項目，按各項目同行業污染物排放數據推算或直接引用省、市環保部門下達的污染物總量控制指標來分析，鹽邊縣污染物總量控制形勢將十分嚴峻。

從表2-1、表2-2、表2-3可以看出，工業污染物方面，在不考慮其他臨時新增大型項目的情況下，鹽邊縣“十二五”規劃的重大項目若全部完成，且環保設施齊全，并正常運行時，鹽邊縣二氧化硫（SO2）新增排放量6580余噸，加上現存量，二氧化硫（SO2）總排放量將達到1.2萬噸以上；氮氧化物（NOx）總排放量將達到1997噸以上。另外由于城鎮化率的提升，生活污水排放量也將增加，城鎮生活污水化學需氧量（COD）產生量將達到2292t，氨氮（NH3-N）將達到252t，各項指標將不能控制在下達的總量控制指標以內，并且由于排放量的激增，環境承載力也將進一步下降。

表2 -1：“十二五”工業廢氣新增主要污染物排放量測算表

表2 -2：“十二五”城鎮生活水污染物排放量預測表

表2 -3：“十二五”工業廢水新增主要污染物排放量測算表

2.3 環境空氣質量逐年下降

鹽邊縣環境空氣質量自2007年開始手動監測，2009年開始開始進行24h連續自動監測，其中二氧化硫（SO2）采用紫外熒光分析法，二氧化氮（NO2）采用化學發光分析法，可吸入顆粒物（PM10）采用β 射線吸收法進行監測。

根據2007-2012年歷年環境空氣質量監測數據分析，鹽邊縣空氣質量優良率逐年提高（表3-1），似乎空氣環境質量越來越好。但是從具體污染物年均濃度數據來看（表3-2），鹽邊縣環境空氣質量中，二氧化硫（SO2）濃度由2007年的0.006mg/m3提升至了2012年的0.047mg/m3,二氧化氮（NO2） 濃度由2007年的0.009mg/m3提升至了2012年的0.014mg/m3，而可吸入顆粒物（PM10）2007年至2009年有所下降，但是2010年以后又有所回升，總體來看鹽邊縣環境空氣質量是在逐年下降。

分析其原因，鹽邊縣現有工業企業主要以廢氣排放為主，隨著經濟社會的發展，污染物排放量在逐漸提高，主要污染因子即二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）。其中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）主要來自于燃煤、高溫焙燒、高溫烘干、燒結冶煉等工藝；可吸入顆粒物（PM10）主要來自于原料破碎、中轉運輸、精礦晾曬等工藝。

結合實際，可吸入顆粒物（PM10）的下降，得益于2007年以來鹽邊縣開始的大范圍工業企業污染治理，特別是面源污染治理，2007年、2008年兩年即下達了限期治理35個，其中大部分為面源污染治理，同時車輛運輸加蓬加蓋的推行，也起到了很好的效果。而2010年，我縣開始發展房地產，可吸入顆粒物（PM10）也有所回升。

而在二氧化硫（SO2）方面，雖然鹽邊縣對重點企業進行了煙氣脫硫治理，也起到了一定成效，但是隨著原礦資源礦層的加深，原礦含硫率也在逐年上升，有資料顯示2008年鹽邊縣釩鈦鐵精礦含硫率平均在0.18%左右，而現在含硫率平均提高到了0.28%左右，攀鋼原礦含硫率甚至能達到0.6%以上。這樣的結果直接導致了二氧化硫（SO2）排放量的大量增加，致使環境空氣質量逐步惡化。按照目前環境空氣質量中二氧化硫（SO2）的惡化速度分析，若不采取有效措施，未來幾年鹽邊縣空氣質量中二氧化硫（SO2）指標將可能超過《環境空氣質量》（GB3095-1996）二級標準規定的限值。

另外，我國《環境空氣質量》（GB3095-2012）新標準已于2012年2月發布，要求于2016年1月開始執行。新標準中除新增了PM2.5、CO、O3等三項指標外，原有PM10、NO2的限值也有所調低，屆時鹽邊縣空氣質量優良率也將受到直接影響。怎樣確保大氣環境的潔凈，對于鹽邊縣快速發展的經濟社會將是個不小的挑戰。

表3 -1：2007-2012 年鹽邊縣環境空氣質量優良率

表3 -2：2007-2012 年鹽邊縣環境空氣中各污染物年均濃度

圖3 -1：2007-2012 年鹽邊縣環境空氣中各污染物變化趨勢

2.4 負面環境影響凸顯

經過長期的宣傳教育，人民群眾的環境保護觀念和意識已逐漸增強，而當前鹽邊縣正處于城市化和工業化的中期，城市化和工業化發展迅速，對生態環境質量的影響也逐漸顯現，形成了較為突出的社會穩定隱患。特別是鹽邊縣南部片區，該片區城市化和工業化發展較快，社會穩定隱患也較為突出，如鹽邊縣新九工礦區，該工礦區主要以原礦采選為主，尾礦庫較多，尾礦庫下游居民搬遷不及時，給當地人民群眾帶來了環境安全隱患；鹽邊縣安寧工業園區由于工業企業較為集中，且以廢氣排放為主，直接影響到周邊居住環境，特別是下風向區域，以金江鎮片區為主，環境空氣質量的惡化已經影響到當地居民的生產生活；紅格鎮巴拉河流域現有幾十家大小不一的選廠，其中一部份還沒有建成完整的治理設施，致使廢水直接排入巴拉河，造成巴拉河流域水質污染，已經對當地生態環境產生了影響。

3 對策和建議

隨著市場經濟的逐步建立與完善,經濟發展帶來的環境問題也逐漸顯現,針對存在的這些問題,鹽邊縣應鼓勵利用高新技術，加強基礎設施建設,嚴格實施環境容量指標，強化環境監管能力建設，確保社會穩定，以實現鹽邊縣經濟的可持續發展。

3.1 鼓勵利用高新技術

依靠科技進步,不斷提高資源利用水平。通過技術創新,改變原有的資源開發和利用方式,朝著資源精深加、綜合利用、低能耗、低污染的目標不斷邁進。鹽邊縣的主體企業的技術水平與發達地區相比有很大差距,其薄弱的技術力量和緩慢的技術進步阻礙了產業結構的升級演化。因此,必須重視科技力量,引進先進技術,對傳統工業進行改造,促使產業高級化。改變以資源型、原材料型、低檔次、粗加工、高耗能高污染的產業結構,發展高技術、高附加值、深加工、低能耗低污染的產業，依托既有優勢延伸產業鏈條,變資源優勢為經濟優勢。

3.2 加強基礎設施建設

鹽邊縣基礎設施歷史欠賬較多,而基礎設的缺乏，又直接或間接的影響到污染物的產生、存儲以及治理，從而影響到區域的環境質量。首先鹽邊縣應建設強大的運輸系統。一是增加重型車輛、廂式車輛和其他專業化運輸車輛比重，提高運輸效率，減少運輸頻次。二是加強道路建設，特別是加強直行道路建設，縮減運輸距離。三是推進管道運輸工程，減少車輛運輸；其次要建設與經濟發展相配套的附屬設施。一是建設工業園區與居民生活區之間生態隔離帶，減輕園區的開發建設對居民生活的影響。二是推進污水處理設施建設，強化污水處理，改善水環境質量。水力、能源以及污染處理、廢棄物存儲等都是影響環境質量的重要因素,只有與之適應甚至超前的建設，強化生態承載能力，才能保證城市的可持續發展。

3.3 嚴格實施環境容量指標

環境容量是某一環境所能容納污染物的最大負荷量，因此必須嚴格按省、市下達的主要污染總量控制指標來規劃發展規模和指導發展方向，嚴格控制新建污染較重的三類企業，大力推廣清潔生產技術，促進節能減排，推動循環經濟更快、更好的發展，以有效地消除或減少污染危害，降低區域環境污染，確保人民身心健康。

3.4 強化環境監管能力建設

加快實現環境保護監管能力的現代化、信息化，確保區域環境安全。一是推進環境監測、監察能力建設，以適應經濟的發展；二是加強環境應急響應能力建設，以應對突發環境污染事故；三是加強環境監測預警能力建設，增強環境安全性,更大程度的保障人民的生命財產和健康。

3.5 強化環境治理技術合作

鹽邊縣球團企業在國內屬于首批安裝煙氣脫硫的企業，治理技術還存在一定缺陷。建議加強與相關科研機構合作，一是進一步研究球團行業煙氣污染物特點，采用適宜的脫硫工藝，設計有針對性的脫硫系統，并試點應用于企業，形成成熟的治理技術并逐步推廣，進一步提高治理設施穩定性和效率；二是從源頭治理，研究原礦脫硫治理技術，嚴格控制鐵精礦含硫率，以減少排入大氣中二氧化硫濃度。

3.6 嚴格控制建筑施工揚塵

嚴格控制建筑施工揚塵，采用封閉性圍欄、密目式安全網、工地地面硬化等措施降低揚塵污染。另外在施工工地內，設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，車輛沖洗干凈并密閉后方可駛出施工工地，以防止道路揚撒，污染城市道路。

3.7 減少或消除負面環境影響

社會穩定標志著人民群眾安居樂業，標志著人民群眾幸福和樂，這是我們發展的目的所在。近年來，環境污染已逐漸成為影響社會和諧穩定的重要因素。現階段鹽邊縣首先要進一步深入群眾，強化宣傳，重點解決好環境安全隱患、污染物處置、恢復受影響的環境等危害社會穩定的重要問題；其次要加強各隱患企業的檢查力度，確保不發生重大安全事故、環境污染事故、生態破壞事故;另外還要嚴格執行國家相關法律法規，堅決關停違規建設的工業企業。

4 結語

鹽邊縣作為一個剛剛起步的資源型城市，經濟社會的發展取得了較好的成果，但是經濟社會發展也帶來了負面的環境影響，生態承載力下降、主要污染物總量控制形勢嚴峻、環境空氣質量趨于惡化、環境安全隱患突出凸顯，解決好經濟發展帶來的負面環境影響，才能創造競爭優勢，獲得可持續發展的生機。

[1]李芬，毛洪偉，夏春海，等.資源型城鎮生態承載力研究——以攀枝花市鹽邊縣為例[J].生態經濟，2011,（5）：35～39.

[2]環境空氣質量標準（GB3095-1996）[S].國家環境保護局,國家技術監督局.1996.

[3]鹽邊縣年度環境空氣質量報告（2007-2012）[R].攀枝花市環境監測站.2007-2012.

[4]關于印發《鹽邊縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》的通知[S].鹽邊縣人民政府.2011-06-07.

[5]鹽邊縣2010年污染源普查動態更新數據[Z].鹽邊縣環境保護局.2011.

[6]鹽邊縣“十二五”主要污染物控制規劃[R].鹽邊縣環境保護局.2011.