綏芬河自由貿易實驗區開放模式的研究

周萍萍

【摘 要】中俄兩國同屬世界經濟大國，擁有較長的經貿合作關系。綏芬河市與俄羅斯相鄰，邊境線長達27公里，擁有獨特的地域優勢，加上近些年國家政策的大力扶持，已經在中俄區域合作中形成有良好競爭力，輻射面較廣的對俄自由貿易實驗區。現在已經成為參與國際分工的橋梁與窗口城市，肩負著振興東北老工業和開發對俄戰略目標的使命。本文重點分析了綏芬河自由貿易實驗區的開放模式和監管方案，針對綏芬河市對俄貿易的現狀，提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】綏芬河；對俄貿易實驗區；開放模式；研究

一、綏芬河自由貿易實驗區的開放模式概況

1.現實條件

綏芬河地處我國黑龍江省東南部，距離俄羅斯對應口岸鐵路26公里，距離海參崴153公里，國內與黑龍江省省會哈爾濱市距離400多公里，以農業和工業發達的東北老工業基地為依托，擁有發達的運輸網，被譽為連接東北亞與亞太地區的“黃金通道”。綏芬河轄區面積460平方公里，人口達15萬左右，主要民族有漢、滿、蒙、朝鮮、回族等，是一個多民族聚集地。自從1992年被國務院批準為首批沿邊開放城市以來，以其獨特的地理位置，大力發展對俄貿易，通過近幾年的快速發展，當地居民收入有了大幅度的增長，為進一步對外開放提供了良好的經濟支撐。綏芬河對應的俄羅斯格城口岸正在移址新建，總投資14.5億盧布，約合人民幣3.2億元，建成后實行23小時通關，年過貨能力500萬噸，過客600萬人次，是現有通關能力的10倍，2014年底將投入使用。

2.歷史機遇

俄羅斯遠東經濟發展戰略為加快綏芬河自由貿易區的創建提供了重要的政策支持。俄羅斯地區經濟建設速度加快，綏芬河借此機遇，在能源、交通、農業、礦產等方面有了廣闊的合作前景。同時，日本和韓國與黑龍江省的貿易合作頻繁，日韓兩國對于綏芬河自由貿易實驗區都有較為密切的關注，自2012年開始，訪問考察次數明顯增加，并商討關于物流和貿易等方面的合作事宜。綏芬河市作為我國首批開放的沿海城市，具有天然的地位優勢和資源優勢，加上積累多年的對外開放和發展經驗，綏芬河已經擁有相當發達的貿易和物流產業，去年全年的進出口貿易總額占全國沿邊口岸首位，不斷擴大自由貿易區的輻射范圍，提高了對俄貿易的影響力，成為我國重要的自由貿易區。

二、綏芬河自由貿易實驗區的建區模式

依據世界海關組織（WCO）規則（《京都公約》）建立自由區（Free Zone）或自由貿易區（Free Trade Zone，FTZ），參照國際通行經驗，邊境自由貿易區的建區模式為“境內關外，一線放開、二線管住、高度開放”。主要體現在以下幾個方面：（1）貨物流通自由。對于進出口貨物免征關稅，除國家命令禁止的進出口的商品，其他商品一律流通自由，加快了自由貿易區的發展與擴大。（2）降低國內外旅客出入境限制。對國內外旅客所攜帶的合法的運輸工具降低限制要求，提高旅客的出行方便，同時，降低出入境免稅品的數量限制，促進國內外消費，拉動經濟增長。（3）貿易投資自由。符合規定的貿易投資行為均可正常進行，對于個別特定貨物，如煙、酒等商品，做特殊處理，繳納增值稅或消費稅，其他投資行為均可以正常進行。（4）自由的金融政策。減免自由貿易區內的貨幣兌換手續，實現各國貨幣自由流通，降低管制手段，提高自由貿易區的貨幣流通自由。（5）豐富自由貿易區內貿易結構。由于俄羅斯的能源和原材料生產較為發達，在貿易過程中所占的比重較大，結合實際情況，提高自由貿易區內對于能源、貴重金屬等商品的經營范圍，加強對能源和貴重金屬等商品的風險管理，對貨物進行實時抽查，降低貨物的安全隱患，實現自由貿易區的安全管理。

三、綏芬河自由貿易實驗區的監管方案

自由貿易區的設立，大大提高了與國外經濟貿易的交流程度，促進了地區經濟發展，同時，自由的貿易制度和海關制度，提高了國外投資活動。

1.監管原則

首先，誠信原則。以誠信管理為主要管理手段，根據不同商品的特點，采取分類管理，通過抽樣檢查或分批次檢查，降低成本，提高商品的風險管理。第二，信賴原則。對自由貿易區內的企業采取信任的態度，充分實現企業內部的自我管理和自我風險排除，對于個別經營業活動較差的企業，實行重點監管。第三，簡化原則。通過貨物報備，合理縮減海關手續，提高貨物出入境效率。第四，服務原則。加強海關工作的服務性原則，在工作中提高服務質量，樹立良好的國際形象。

2.關于進出口貨物報關及相關監管

按照國際慣例，海關對自由貿易區內出入境貨物進行備案審查，降低對貨物的監管力度。通過審核入境貨物的數量、名稱、產地、價格等參數后，可以直接進入自由貿易區內流通。如果發生信息變更，可以通過電子平臺向海關進行申報，并在自由貿易區與其他區域連接處設置監管，對大型貨物采取集中申報的措施，提高貨物檢驗效率，促進國際貿易發展。

3.對侵權貨物、 違禁貨物的監管

自由貿易區海關在實行貿易自由的同時，必須加強對毒品、涉黃涉非物品的監察力度，降低自由貿易區安全風險，提高國際貿易的安全性和穩定性，如發現違法違禁產品，將企業列入自由貿易區“黑名單”，禁止企業進行經營活動，并追究其法律責任。

4.監管機構設置及人員配置

按照 “一線放寬，二線管住，自由貿易”的監管模式，在鐵路、公路、機場等一線場地分別設立海關 檢驗檢疫監管點，負責日常備案、核銷以及檢驗檢疫相關業務。充實海關稽查、 打私等后續監管力量，強化進入國內市場貨物的卡口監管，通過開展定期稽核查、專項抽查等方式，強化后續監管。在自由貿易區出口設置海關辦事處，對離開自由貿易區的商品進行有效監管，防止自由貿易區商品通過非法渠道流入國內。

5.出入境旅客監管

對進入自由貿易區的國外旅客，提供免簽政策，對于入境的交通運輸工具及運輸司機等，可以允許其自由出入，降低監管力度。另外，加強對國外游客的免稅政策，取消國外游客攜帶現金數量的控制，提高游客的滿意度和方便程度，提高我國的出入境服務質量。

四、綏芬河市對俄貿易的對策建議

1.完善基礎設施，提升城市軟實力

隨著對俄貿易的不斷擴大，綏芬河貿易口岸的鐵路運輸能力已經逐漸進入飽和狀態，必須加強對鐵路、公路等交通設施的完善，加強對俄貿易的基礎設施完整，滿足兩國貿易的硬性發展條件。同時，加強兩國對外貿易口岸的合理化管理，提高自由貿易區內海關、檢疫、保險、外匯、稅務等部門的工作效率和工作質量，完善自由貿易區內的倉儲物流、進出口加工產業的深入發展，實現對俄貿易的跨境合作，從而加深兩國的對外經貿合作。另外，提高綏芬河市的城市形象，提高城市軟環境，加強政府的引導作用，加強中俄文化交流，提高綏芬河自由貿易實驗區的知名度。

2.優化貿易商品結構，打造地產品牌

綏芬河自由貿易實驗區的對俄貿易額逐年增長，但在商品結構上略顯單一，主要出口商品以服裝類為主，進口商品以原油、礦產、木材等為主，產品結構在多年的發展中變化不大，針對這些勞動密集型的產品，其貿易附加值較小，很那使兩國的經貿發展更加深入。因此，必須改善單一的商品結構，提高高新技術產品在兩國經貿商品中的比重，加強政府的宣傳和引導作用，提高國內名牌產品的品牌效應，進一步打開俄羅斯市場，提高綏芬河對外貿易的競爭力。另外，俄羅斯在航天、采礦設備制造等重工業方面有較強的技術和經濟實力，我國可以加強對俄羅斯優勢產品的深入合作，促進兩國的經貿進一步發展，同時，也增大我國高新技術產品的發展空間。

3.擴大加工貿易，豐富貿易產品結構

加工貿易是通過對原材料進行加工、裝配、生產的一種貿易手段，具有投資少、利潤高的特點。綏芬河現有的對俄貿易主要是以小額貿易和一般貿易為主，貿易方式較為落后，加工貿易起步較晚，發展速度緩慢。加上，綏芬河自由貿易區內的企業大部分為中小型企業，資金、技術和人才方面的能力相對較弱，抗風險能力較差，阻礙了貿易方式的轉型。必須提高綏芬河自由貿易區的自主創新能力和市場競爭力，以加工也、食品業等為重點，加快產業結構升級，提高貿易產品的附加值，提高兩國對外經濟發展水平。

五、總結

中俄兩國在經濟、政治方面的合作與聯系日益加強，綏芬河自由貿易實驗區的開發促進了兩國經貿關系的進一步發展，拉近了兩國的戰略伙伴關系，對兩國未來的經濟發展具有深遠的意義。綏芬河自由貿易實驗區應充分結合自身地域和資源優勢，把握歷史機遇，完善基礎設施建設，優化貿易商品結構，加強中俄兩國的文化交流，從而推動兩國的經貿發展。

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