高考分省命題的問題及其對策研究
——以教育公平為視角

張海生

(安徽大學高等教育研究所,安徽 合肥 230039)

高考分省命題的問題及其對策研究
——以教育公平為視角

張海生

(安徽大學高等教育研究所,安徽 合肥 230039)

高考分省命題格局的形成經歷了一個演變過程，其規模的擴大與教育公平密切相關。而教育公平的內涵主要體現在受教育權平等、受教育機會平等、教育資源配置公平三個方面。以教育公平為起點，分析高考分省命題易造成教育資源的浪費、命題質量與科學性受質疑、泄題的可能性增加、難區分出各省不同考生的真實水平等問題，進而提出要優化考試管理機構和教育資源、嚴格規范各省命題、加強命題問責制度建設、建立相對完善的監督機制、改善社會風氣的建議與措施。

高考分省命題；教育公平；問題；對策

高考制度改革是教育體制改革的關鍵問題之一,由于關乎到教育公平的實現,關涉到千家萬戶,所以歷來都受到教育界和其他社會各界的高度重視與關注。本文從高考分省命題發展的歷史沿革與演變、教育公平的內涵出發,簡要評析了在教育考試權由中央下放到省、市、自治區后,對教育公平產生的各種影響,并指出想要實現教育公平,分省自主命題應該堅持不斷地改革與優化,切實為我國高考制度改革打下堅實的基礎與前提,從而建立統分結合、分類考試、綜合評價、多元錄取的具有中國特色的現代教育考試招生制度。

1 我國高考分省命題發展演變

自1952年我國高校全國統一考試制度形成以后,高考試題就主要由國家統一命制。為了更好地探索培養服務地區社會經濟發展的各種特色的專業人才,體現教育公平,在全國統一命題的堅強堡壘下,我國高考體制也不斷地進行嘗試性的改革,逐步實行分省命題就是一個典型的創舉。建國以后,實行分省命題最早可追溯至1958年,當時教育部為了應對當時社會歷史發展需求,撤銷了大行政區的高等招生工作委員會,逐步下放教育事業管理權,并決定“招生工作的具體安排,由省、市、自治區及各高校根據地方和學校的情況,分別辦理?！盵1]但這次實行分省命題就實行了一年,便無疾而終。1977年是一個特例,由于當時剛恢復高考,時間上比較緊迫,來不及實施全國統一命題,因而只好將試題的命制權下放到各省,實行分省命題。但由于各種弊病,1978年又恢復了全國統一命題。而1985年是實行分省命題試點改革的關鍵一年。“當時教育部決定,廣東開始進行標準化考試試驗,上海進行高中畢業會考后高考科目設置的試驗。為了便于試驗,198 5年普通高等學校在上海地區招生的入學考試,試行由上海市高等學校招生委員會單獨命題、單獨考試的辦法?！盵2]隨著上海分省命題教育改革的實施及取得的成績,2002年北京也加入到分省命題的隊伍之中?！暗?006年,全國實行分省命題的省份已經達到16個,涉及的考生占全國考生的65%左右,至此,高考分省命題的格局基本形成。 ”[3]

2 教育公平的內涵簡析

“教育公平是用正義原則,對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷?！盵4]其包涵受教育權平等、受教育機會平等、教育資源配置公平三個方面。首先,受教育權平等。我國《憲法》規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！蓖瑫r《教育法》第五章第三十六條也明確規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利?！笔芙逃龣嗥降仁巧鐣秸x的內在要求,任何人都平等地享有法律賦予的受教育權力,任何公民均享有相等的或相同的受教育權。其次,受教育機會平等。受教育機會平等是指任何公民都平等地享有并接受法律所賦予的各級各類教育的機會。也就是說,對于不同層次的高等學校,不同區域、不同家庭背景的考生,享受進入不同層次高教機構的機會是均等的或相同的。機會平等實質上是一種起點平等。第三,教育資源配置公平。教育資源配置公平是指任何學生所享受到的各種教育資源的量是相同的或相等的。但不同層次的高等學校隸屬于不同的主管部門,其得到的優質的教育資源也不盡相同,在中國,差異更為明顯。再加上我國經濟、政治、文化、社會的發展區域的不均衡,城鄉差距的進一步拉大,使得教育資源配置不均等、不公平。為了確保高考改革的公平公正,教育部于在2013年制定考試招生改革總體方案時明確提出：“改革高校招生計劃管理,國家對優質高等教育資源相對短缺地區采取支持性政策,擴大實施‘中西部地區招生協作計劃’,加快縮小區域差距。對基礎教育薄弱的農村、邊遠、貧困、民族等地區采取傾斜性政策,擴大實施“農村貧困地區定向招生專項計劃”[5]。國家采取的種種補償性措施,其實質是維護教育公平,這種做法符合社會的公平正義。雖然說這樣的補償性措施會觸及到另一部分人的利益,是不平等,但卻是公平的。這也正是羅爾斯所提到的“矯正的正義”。

3 高考分省命題的不足對教育公平的影響分析

高考分省命題實行之初,就引起了學界與社會的各種質疑與爭論,其中關于其與教育公平的爭論是最突出的,有些人認為實行分省自主命題有利于教育公平的實現,而另一些人則持反對意見,認為分省自主命題加劇了教育的不公平。筆者認為凡事總有兩面性,任何事物的改革與發展都不是一帆風順的,總是螺旋式漸進上升的。高考分省命題與教育公平之間的關系是千絲萬縷的,是辯證統一的。首先來分析一下高考分省命題促進教育公平的一面。

高考分省命題發展如此之快,幾年之間基本上覆蓋了全國近一半的省份。一方面是高考分省命題的改革是探索建立與中國實際相符合的具有中國特色的現代教育考試招生制度的一種嘗試,是深化教育體制改革的必然要求。另一方面高考分省命題是探索國家教育考試權力合理配置與運行模式的過程。此外,高考分省命題本身的優越性是其發展迅速的最關鍵性的因素。比如,高考分省命題有利于突出各省區域的特點與實際,使高考更具有地方特色,更有益于學生鄉土情感的熏陶與培育；國家通過把教育考試命題權力下移,有利于發揮省級政府辦教育的積極性和主動性；高考分省命題更有利于試題保密工作的實施,可以說,為了切實加強試題的保密工作,是實行分省命題的一個很重要的因素；高考分省命題還有助于提高各省教育資源的利用率,地方政府通過對本省優質教育資源與各類高校的整合與優化,使得各種資源得到較合理的配置,最終實現教育資源的最大效益。此外,省級政府對本省的教育情況較為熟悉,可以更為合理地分配各種教育資源,在城市學生享受更多優質教育資源的同時,對落后的地區通過政策的傾斜和支持促進教育的公平,即是“矯正的正義”。

高考分省命題雖然在初期勢頭猛進、發展迅速,但隨著高考分省命題的實施,其公平性受到挑戰與質疑。這固然與當時國家行政命令有關,但更重要的還是由于高考分省命題自身所固有的缺陷所致。其不足之處主要體現在以下幾個方面：以往高考全國統一命題所使用的各種資源與花費,都是由國家財政支付。但把高考試題的命題權下放到省里后,各省就必須要成立相關的機構來承擔這一使命。而只有花費大量的人力、物力、財力,才能保證高考的權威性與嚴肅性。這樣各省就不得不從用于其他教育的各種資源中提取部分教育資源用于高考題目命制上,這樣就間接減少了發展其他教育事業的經費,更何況是對一個教育經費僅占國民生產總值的4%的我國而言。從總量上計算,分省命題費用支出要比全國統一命題多幾倍,甚至幾十倍。這在某種程度上,是對教育資源的浪費,未能將有限的教育資源發揮出最大的能量。

盡管不少省份為了提高自主命題的科學性與質量,成立了相關的命題機構,也聘請了很多研究高考試題命制的專家學者,比如高校的研究者、優秀的一線中學教師等,但與全國統一命題相比,國家高考試題命題組成人員的綜合素質與能力遠比一省的高。這也是為什么很多學者與一線教師要求回歸到全國統一命題的重要原因。

眾所周知,中國一直都是極其重視人情世故的。從古至今,中國就是一個人情社會。實行分省命題就給那些經濟條件好、社會地位高、有權有勢的學生家庭提供了便利。父母會窮盡一切辦法去為自己的孩子窺探些重要信息。這對較為弱勢的學生,尤其是對農村學生而言,是一種極度的不公平。另外,從命題的人數上來說,為了追求試題的質量與科學性,一些行政領導就會招賢納士,對試題的數量、結構、題型、分值分配等方面進行論證、選擇。命題人數的增加,也間接使命題泄露的概率增加。

由于各個省份實行自主命題,由于各省試卷不一、各省的閱卷方式等也不盡相同。學生最終的成績拿來作比較,就不能科學地評判孰優孰劣。此外,各省的招生計劃大部分是面向本省,而對其他省份招生的名額是鳳毛麟角,尤其是那些名校,如985、211等。這樣在不同的省份里,學生享受各種高校教育資源的機會就不再平等,甚至是有著天壤之別。根據北京大學法學院教授張千帆在其研究課題“大學招生與憲法平等”中得出的結論,“廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京孩子的1%。換個角度理解,北大對廣東、安徽學生設置的門檻比北京考生整整高了100倍。而上海考生進復旦的機會是全國平均的53倍,山東考生的274倍,內蒙古考生的288倍。”[6]高等教育資源的地區分配不均等,是造成教育不公的因素之一,而分省命題則加劇了這種不公平。

4 高考分省命題促進教育公平實現的措施與建議

高考分省命題促進教育公平實現的措施的提出必然是基于分省自主命題的不足而言的,根據上文提到的高考分省命題的缺陷與問題,筆者提出以下供參考的建議與措施：

分省命題雖然具有高效性與針對性的特點,但各省自主命題的經費總支出卻比全國統一命題的要高很多。為了更好地提高各種教育資源的利用率,提高試題命制的質量與科學性,使考生的成績更具有可比性?！翱芍鸩皆谌珖⑷舾蓚€高校入學考試管理中心或考試院”[7],這個劃分可根據我國的行政區域劃分,分為東北、西北、華北、華東、華南、西南、東南等幾個區域。優化考試管理機構有利于集各個省份的高校專家學者、中學名師等不同身份的人綜合討論命制,在提高試題的質量與科學性的同時、還可以突出各省的特點；另外,命題經費由區域內各省、市、自治區共同分擔,不僅可以節省命題經費開支,同時有利于提高教育經費的利用率。在此基礎上,就可在全國形成“統分結合”的命題方式,即在教育部考試中心統一命題的同時,促使水平較高的區域高校入學考試中心或考試院承接臨近省份的委托命題。

盡管近年來我國為了深化教育體制改革,出臺了各項政策,對深化教育領域綜合改革以及教育改革的攻堅方向和重點舉措,都是具有極為重要指導意義的。但政策相比法律而言,具有不穩定性、權威性弱等缺點,不能將全國各地的不同政策整齊劃一。因而加快制定一部關于考試的法律即《國家考試法》是必要的,也是我國進行依法治國、依法治教的必然要求。筆者相信,在有《國家考試法》的統一嚴格規范下,無論是全國統一命題還是各省自主命題,都要在《國家考試法》的要求范圍內命制,不得違反,以規范各省的命題。同時,《國家考試法》一旦頒布實施,不僅是對高考有規范作用,而且對其他形式的考試依然具有法的約束力,這樣就可以進一步規范各級各類不同的考試,以便為國家選取更多優秀的、有能力的人才。

高考試題安全是體現教育公平的重要前提,鑒于我國重人情、愛走后門的社會風氣,必須建立并加強高考試卷命題問責制度。這就要求國家要做好“頂層設計”,不僅要盡快出臺《國家考試法》,還要盡快建立國家高考考試試題庫,使各省命題切實在《國家考試法》及相關政策的規范中順利地進行。無論是試卷命題人員的選擇、內容的確定、試卷的移交與拆封、試卷的收集與評閱等眾多環節,自始至終都應該由專人負責,哪一環節出了問題,就應由其相應的負責人來承擔責任。而且一旦出現問題,應從重處理,以增強工作人員的責任意識。另外,應安排專項經費,對那些很好完成任務的部門與工作人員進行嘉獎,以強化人員的服務意識。

為了防止權力的濫用,進行體制內與體制外相結合的監督是必要的。對分省命題而言,這不僅是高深的技術工作,還關乎到千家萬戶的切身利益。必須要加強各種形式的監督,以促進教育公平的實現。具體來說有以下幾個方面的措施：首先,加強命題人員內部的相互監督。在進行命題之前,對命題人員進行自我監督意識的培養與教育；在命題過程中,要加強命題工作人員之間的相互監督；在試題移交與評閱過程中,要加強社會媒體監督。其次,應鼓勵和扶持民間社會中介組織的發展。由于中介組織的專業性與高效性特點,在專家組成員命題后,可以以契約合同的方式與比較優質的中介組織簽訂行政契約,以其專業的水準來審視高考試題的質量與科學性。如果中介組織提出相關的問題與合理建議,那么命題機構應認真審視并做出修改,從而達到提高試題的質量與監督的雙重目的。最后,要加強社會輿論監督。所謂“水能載舟,亦能覆舟?！泵癖姷囊庠傅倪_成度是社會穩定發展的重要基礎。社會輿論的監督在當今社會是一種無形的監督,在高考分省命題的環節加強社會輿論監督,是提高高考公平,實現教育公平,體現社會公平的重要途徑。

社會風氣的形成不是一蹴而就的,需要漫長的時間來改變,而教育則是改變社會不正之風的最有效的途徑。積極倡導誠信教育,加大對誠信的宣傳力度,從正面影響社會群體的心理。同時,加強對學生的思想政治教育與品德教育,幫助學生形成更為積極科學的人生價值觀。這樣,隨著個體誠信與品質的提升,進而影響到周圍社會環境的不斷改善,即通過個體的行為去影響社會。久而久之,社會風氣就會變得和諧融洽,社會的公平正義就能得以彰顯。

[1]劉海峰.中國考試發展史[M].武漢：華中師范大學出版社，2002:340.

[2]石希.1985年:高考改革“摸著石頭過河”（一）[EB/OL].人民網-教育頻道，2007-06-25. http://edu.people.com.cn/GB/8216/86515/86526/5909582.html.

[3]堵力.我國高考改革在推進31個省份不會全自主命題[N].中國青年報，2007-04-17.

[4]褚宏啟.教育法的價值目標及其實現路徑——現代教育夢的法律實現[J].教育發展研究，2013，（19）:1-8.

[5]宗河.考試招生改革總體方案制定完成——建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度[N].中國教育報，2013-12-07（001）.

[6]劉金松.高考招生“名利場”[N].經濟觀察報，2012-06-02.

[7]劉海峰.高考改革的思路、原則與政策建議[J].教育研究，2009，（7）:3-7.

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF RESPECTIVE ASSIGNED SUBJECTS OF DIFFERENT PROVINCES IN COLLEGE ENTRANCE EXAMINATION

ZHANG Hai-sheng
(Higher Education Research Institute,Anhui University,Hefei Anhui 230039)

The formation of respective assigned subjects of different provinces in college entrance examination has experienced a developing process,and its scale expansion is closely related to the education fairness.The education fairness is mainly embodied in three aspects:the equality of the right to receive education,the equality of the opportunity to receive education,the fairness of education resource allocation.On the basis of the fairness of education,this paper analyzes some problems caused by the pattern of respective assigned subjects of different provinces in college entrance examination,including the waste of educational resources,the questioning of the quality and scientificness of respective assigned subjects,increasing the possibility of releasing the topics,the difficulty to distinguish the real level of different candidates,etc.and then this paper puts forward some measures to solve these problems,such as optimizing the test administration and education resources,strictly regulating the pattern of respective assigned subjects of different provinces the proposition,strengthening the responsibility system,constructing the supervision mechanism,perfecting social atmosphere,etc..

the pattern of respective assigned subjects of different provinces;education fair;problems;counter measures

G520

A

1672-2868（2014）04-0115-04

責任編輯：陳 鳳

2014-06-24

張海生(1990-),男,安徽臨泉人。安徽大學高等教育研究所,碩士研究生。研究方向：高等教育管理。