天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

鄭貴忠，張玉婷，郭永澤

（天津市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，天津 300381）

專題綜述

天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

鄭貴忠，張玉婷，郭永澤

（天津市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，天津 300381）

作為沿海開放地區(qū)，天津市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平直接影響到天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過調(diào)研天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的實(shí)際情況，總結(jié)出天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和問題，并提出未來天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)體系；天津

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，這些標(biāo)準(zhǔn)既相互聯(lián)系、又相互制約，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到指導(dǎo)作用。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是以農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)集合起來，發(fā)揮其規(guī)范作用，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。天津地處華北平原東部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有廣闊的地域優(yōu)勢和發(fā)展空間。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及建設(shè)沿海都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的定位，天津市全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌，提升市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

本文通過對(duì)天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)及存在問題，并提出了發(fā)展建議，為進(jìn)一步完善天津市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到參考作用。

1 天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系概況

2001年，天津市作為全國“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的首批試點(diǎn)城市，以菜籃子產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”實(shí)行全過程的無公害管理。2002年以來，在無公害生產(chǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已初步搭建起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管的需要，天津市已搭建起以現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及300余項(xiàng)天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品及加工品的包裝、運(yùn)輸、貯藏等各方面。該體系囊括了我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、天津市地方標(biāo)準(zhǔn)共2761項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)907項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1594項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)260項(xiàng)。在種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中包括糧食46項(xiàng)、油料10項(xiàng)、水果50項(xiàng)、蔬菜42項(xiàng)、棉花12項(xiàng)、花卉16項(xiàng)、綠色食品59項(xiàng)；在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中包括畜禽蛋乳53項(xiàng)、水產(chǎn)品81項(xiàng)；在農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)中包括種子、種苗、種畜、種禽44項(xiàng)、肥料36項(xiàng)、農(nóng)藥244項(xiàng)、飼料136項(xiàng)、農(nóng)機(jī)97項(xiàng)、農(nóng)膜3項(xiàng)、獸藥1項(xiàng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)共23項(xiàng)；在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中包括土、水、氣資源36項(xiàng)、農(nóng)村能源17項(xiàng)、產(chǎn)地環(huán)境27項(xiàng)；在種植業(yè)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包括糧食作物23項(xiàng)、果樹25項(xiàng)、蔬菜64項(xiàng)、其他作物18項(xiàng)、農(nóng)藥合理使用6項(xiàng)；畜禽飼養(yǎng)42項(xiàng)；水產(chǎn)品養(yǎng)殖104項(xiàng)；在動(dòng)植物保護(hù)/病蟲草害防治標(biāo)準(zhǔn)中包括植物病蟲草害防治標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)、畜禽水產(chǎn)品病害檢測標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)、動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)；農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共53項(xiàng)；在檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)中包括糧食及油料147項(xiàng)、轉(zhuǎn)基因28項(xiàng)、蔬菜/水果及其制品79項(xiàng)、肉制品43項(xiàng)、食品衛(wèi)生43項(xiàng)、肥料76項(xiàng)、農(nóng)藥28項(xiàng)、飼料75項(xiàng)、其它36項(xiàng)、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品594項(xiàng)。

1.2 天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

天津市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作始自上世紀(jì)80年代末，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年共制定和實(shí)施各類農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)139項(xiàng)，截止到2008年共制定和實(shí)施260余項(xiàng)。從圖1可看出，1989～2000年，共制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)；2001～2002年共制定實(shí)施13項(xiàng)；2005～2006年農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)量最大，達(dá)到88項(xiàng)。該趨勢與2001年以來天津市大力推行無公害生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管力度，重視農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密相關(guān)。

圖1 天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分類

統(tǒng)計(jì)1999～2006年天津市制定的185項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，涉及無公害農(nóng)（畜/水產(chǎn)）產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總量的50.8%。其中包括栽培/養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程53項(xiàng)、病蟲害防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)范6項(xiàng)、畜禽水產(chǎn)品防疫檢疫/獸藥使用規(guī)范13項(xiàng)、冷藏保鮮技術(shù)規(guī)程2項(xiàng)、無公害產(chǎn)品安全質(zhì)量13項(xiàng)，產(chǎn)地/養(yǎng)殖小區(qū)/投入品質(zhì)量等7項(xiàng)，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外無公害標(biāo)準(zhǔn)中涉及蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)有59項(xiàng)，占無公害標(biāo)準(zhǔn)總量的64.1%，這與近年來天津市大力發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。1999年天津市開始實(shí)施“無公害蔬菜示范工程”，頒布了《無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)相關(guān)的無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，并出臺(tái)了《天津市無公害蔬菜管理辦法》，這些標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定為推進(jìn)全市無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，并為以后大量無公害標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施打下基礎(chǔ)。

2 天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)及問題

2.1 特點(diǎn)

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早，發(fā)展較快，緊跟中央關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的精神部署，加緊制定與實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)設(shè)施。二是天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭抓起，內(nèi)容全面，涉及各類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)與門類。三是配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、服務(wù)、社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。四是積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作。

2.2 存在問題

目前，天津市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在如下問題。一是從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分析，生產(chǎn)規(guī)范、栽培/養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例大，而產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)后技術(shù)、檢測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)較少。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容創(chuàng)新性有待提高，如部分栽培/養(yǎng)殖技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)缺乏地域特點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。三是標(biāo)準(zhǔn)體系的更新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在差距，導(dǎo)致一些基地產(chǎn)品定位較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。

3 發(fā)展建議

應(yīng)緊緊圍繞天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合各類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量控制、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)污染物治理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、災(zāi)害預(yù)警、現(xiàn)代生物技術(shù)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。第二應(yīng)積極采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并做到標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)時(shí)更新。第三應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)科研的結(jié)合力度，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量。第四應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與推廣實(shí)施，完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，加大投入，保障標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行。

[1]張靈光.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國計(jì)量出版社，2004.

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[3]李瑾，黃學(xué)群，孫國興，等.天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，（2）：76～77.

[4]范子龍.新階段天津市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[5]天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)匯編[S].天津市農(nóng)村工作委員會(huì)，2007：142～193.

S642.2

B

1002-0659（2014）04-0033-02

2014-3-24

主要作者簡介：鄭貴忠（1964-），男，高級(jí)政工師，主要從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)工作。