鄉村共同體的變遷與發展*

劉明德 胡珂

(四川大學公共管理學院，四川成都610064)

鄉村共同體的變遷與發展*

劉明德 胡珂

(四川大學公共管理學院，四川成都610064)

城鎮化作為推進中國新一輪改革的重要支點和推動中國新發展的強大引擎，對我國社會結構亦產生了重大影響。在此背景下，我國農村社會中的鄉村共同體正經歷著一場潛在的變遷——由傳統鄉村共同體逐漸演變為兩地社會，并面臨著由這一變遷引發的諸多問題。本文將結合“共同體”理論，對由傳統鄉村共同體到兩地社會的變遷路徑及產生的相應問題進行分析，并在此基礎上提出相關對策建議如下:完善農村基本社會保障制度、大力發展鄉鎮企業，做好小城鎮建設、加強對傳統村落的保護、建立農村社會關懷機制、積極學習德國城鎮化經驗。

城鎮化;鄉村共同體;城鄉關系

2012年底，中共十八大報告中明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。2013年的“兩會”，溫家寶總理在《政府工作報告》中又再次強調新型城鎮化的發展要求。因此我們不難預見，在未來的十年甚至更長的時間里面，城鎮化將成為中國經濟的主旋律，成為推進中國新一輪改革的重要支點，成為推動中國新發展的強大引擎。

一 前言

(一)研究問題

在全國城鎮化建設如火如荼開展的同時，也產生了如農村征地、戶籍限制、進城農民工權益保障、城鄉社會結構調整等諸多問題，這些問題不斷積累、彼此交叉，逐漸演變成為我國經濟發展和社會改革的桎梏，對此學界展開了激烈的討論，并產生了大量的研究成果。

在這些紛繁浩雜的研究中，焦點往往集中于顯性的制度層面，而忽視隱性的社會文化層面。①但我們必須明白，城鎮化的影響絕不僅僅局限于推動制度的變革，更深層的影響在于推動整個社會的變革，尤其是在廣大的農村地區，推動傳統鄉村共同體的變遷。正是基于此，本文認為有必要深入探討城鎮化給我國鄉村帶來的影響，并分析傳統鄉村共同體的變遷路徑。

在這一方面的已有研究中，陸林、馮建蓉認為:“現代文明和市場經濟的持續作用瓦解了舊的鄉村共同體，農村專業合作組織是重建鄉村共同體的重要途徑。”②汪火根、曹卉認為:“隨著家族共同體的衰落和‘隊－社’共同體的逐步解體，需要通過新農村建設來實現鄉村共同體和社會秩序的重構。”③張良認為“隨著現代化的推進，鄉村共同體日趨解體，基于個體化的鄉村社會重構是未來的發展方向。”④相關論述在此就不一一羅列。不難得出，目前多數學者認為，傳統的鄉村共同體必然走向衰落甚至瓦解，繼而以不同形式的重構來取而代之。由此出發，本文力求探析鄉村共同體的變化是否如之前學者研究所言必然表現為衰落或者瓦解的形式。如若這樣，應該采用什么方式來重構共同體?如若不然，鄉村共同體又是經歷了一個怎樣的變化呢?此外，在今后的城鎮化建設中我們又應該如何來應對鄉村共同體變化所帶來的問題和挑戰呢?

(二)共同體理論

1．理論簡介

前文已經提到的“共同體”是由德國著名社會學家F·滕尼斯提出的，他在《共同體與社會》一書中深刻地闡明了人類在群體生活中的兩種結合類型:共同體與社會。其中，共同體是指“人的意志完善的統一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態”，“被理解為現實的和有機的生命的一種關系和結合”，⑤這就是共同體的本質。簡而言之，共同體就是建立在人們自然意志原始的選擇之上，一個完整的、有機的生命體。而社會是指“一個人的群體，他們像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是，基本上不是結合在一起、而是基本上分離的”。⑥因此，共同體與社會的首要區別便是是否存在統一的意志，意志的統一體正是共同體產生的基礎。

根據滕尼斯對共同體的論述，可以歸納出共同體所包含的五個基本要素:第一，家族體系。這種體系“通過三種關系表現為直接的相互的肯定，即母子關系、夫妻關系、兄弟姐妹關系”。第二，享受和勞動的相互性。“在任何一種共同的生活中，都存在著享受和勞動，形成某種不同勞動分工和享受分配”，并具有一定的對應性。第三，威嚴。這是“在共同體內部通過其意志而存在著和產生著的不平等”，正是因為這種一定范圍內的不平等，維護著共同體作為統一體的本質。第四，默認一致。它是指“相互之間的、共同的、有約束力的思想信念作為一個共同體的自己的意志”。這種以語言為“機關”(F·滕尼斯語)的默認一致，正是溝通、連接共同體的系帶。第五，承載體。滕尼斯把在共同體之上形成由土地決定的復合體作為其變化形態，包括農業地區、行政區或邊區馬克⑦、村莊。⑧

2．中國傳統的鄉村共同體

費孝通先生在《鄉土中國》中以“差序格局”的概念對中國傳統農業社會作了精辟的論述。雖然兩千多年的農業社會，在鴉片戰爭后就逐漸被現代工業社會所取代，但因為如今在我國農村，許多地方仍保留著傳統農業的生產、生活方式，因此這樣的剖析仍有助于我們對當代鄉村社會的理解。他在“差序格局”和“團體格局”的對比中，提出“我們的社會結構本身和西洋的格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。”⑨正是這樣一個包含了“以小農經濟為基礎的熟人社會、以父系血緣關系為核心的人際關系、以倫理為差等的禮治秩序”⑩三方面特征的“差序格局”，構成了中國傳統鄉村社會的基礎。

而根據滕尼斯的理論，中國傳統的鄉村社會無疑也是一個“共同體”。一方面，人們在一定區域群居而形成一定的社會關系，隨著不斷的生息繁衍，社會關系的核心被血緣關系所取代，各種生產、生活方式也在此基礎上形成，并加以固定，成為“默認一致”的共同體，這樣就形成了各個大同小異的自然村。比如中國北方普遍的以“王莊”、“李家寨”等命名的村子，以及南方普遍的以“劉家村”、“張家橋”等命名的村子。另一方面，中國傳統的儒家思想特別強調“家”的概念，這些基于血緣關系的村莊被視為“大家”，居于其中的村民互幫互助、自給自足，在這個家的范圍內過著相對封閉的生活。

圖1 中國傳統鄉村共同體模型

根據共同體理論，再結合中國鄉村實際，我們可以歸納出一個中國傳統鄉村共同體的簡易模型(如圖1所示)，這一模型不同于費孝通先生從三個特征來總結出差序格局，而是從共同體的起源或者基本要素(即血緣和地緣)出發來厘清傳統鄉村共同體的脈絡。具有血緣關系的人們在一定區域內表現為一個整體，他們的生產、生活相對獨立，但又不可避免地相互交叉，這就構成了鄉村共同體的基本結構。這樣的共同體并不是絕對封閉的，無血緣或地緣關系的外部個體依然可以通過和共同體的互動來進入共同體，這種互動在中國鄉村集中體現為婚姻行為。比如外姓女子嫁給本姓男子，其作為個體就被本村所接受，成為共同體的正式成員，分擔既定秩序中的“享受和勞動”(F·滕尼斯語)。

此外，血緣關系衍生出了威嚴秩序，“年齡的威嚴、強大的威嚴(即力量的威嚴)、智力的威嚴產生出一種優越的力量和一定范圍內的不平等，這種優越和不平等最終在共同體內得到確認和肯定。”?在中國鄉村具體表現為一種特有的輩分關系，上有四代長輩、下有四代晚輩，形成了“高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孫、曾孫、玄孫”的“九族”血親關系。而每個層次又有特定的標識，比如名字中的“林”字輩、“福”字輩等。這種輩分在共同體中就代表著一種威嚴秩序，每個人從出生開始就被打上了輩分烙印，不得不服從這種威嚴秩序，對該共同體產生一種被動的承諾。而地緣關系則滋生出一種安全感、信任感，長期在同一個地區生活的人們，隨著不斷深入了解，產生出一種異于血緣的聯系，加之長期的相對封閉，人們便對這種能親身感受的聯系產生穩定的安全感和信任感，對這一地區產生強烈的歸屬感，進而對該共同體產生一種主動的承諾。

在基本的社區結構中注入成員的彼此承諾，便形成了基本的共同體。這樣的共同體作為一個整體開始與其他共同體或者“社會”發生聯系，大多數時候這種聯系表現為一種利益交換的關系，沒有或少有摻雜情感因素，共同體通過這種交換滿足相應需要，在開放的交換中又維護了自身的相對封閉和獨立。

二 現狀分析

(一)中國特色的城鎮化

改革開放以來，隨著僵硬的經濟體制被打破，我國開始了中國特色的高速城鎮化道路。大量的人口從農村地區向城市地區遷移，大量的城市也在數年之間經歷著爆炸式的擴張。圖2顯示自1953年至2010年我國城鄉人口變化狀況:建國之初到1982年之間，我國的城鎮化水平處于一個較低的水平，城鎮化率在13%－20%之間緩慢增長，每年增幅只有0． 1%－0．2%;1982年－1992年，城鎮化建設開始加速，每年增幅達到0．5%－0．7%;1992年－2002年，年均城鎮化率增幅達到了1%，城鎮化建設進入快車道;2002年－2011年，我國城鎮化建設進入高速發展的十年，年均增幅達到1．35%左右，并最終在2011年城鎮化率首次突破50%這一歷史性關口。

圖2 中國城鎮化發展歷程

在整體飛速發展的同時，中國的城鎮化也呈現出許多與世界其他國家不同的特點，這些差異在一定程度上代表著“中國特色”，主要表現在以下幾個方面:

第一，嵌入型的城鎮化驅力。按驅力劃分，城鎮化可以分為內在型和嵌入型。?西方國家大多屬于內在型城鎮化(如:德國)，即靠經濟發展驅動城鎮化。而中國則屬于嵌入型城鎮化，即依靠政策、規劃等外部力量驅動城鎮化的進程。改革開放之初，經濟改革釋放出了強大的內在驅力，但由于缺乏合理引導，城鎮化內在驅力減弱，于是政府開始出臺各類政策和規劃，以政治、經濟和行政手段為主對城鎮化加以調整，以此推動城鎮化的進程。

第二，全國各區域經濟發展差異巨大。城鎮化的直接表現是人口的遷移，而人口遷移必然基于區域經濟發展的差異，這是城鎮化的一大基本規律。在中國，由于地理原因和歷史原因，也由于政策傾斜，在經濟發展上明顯可以分為東部、中部、西部，并呈遞減趨勢。區域發展的巨大差異造成人口向東部大量流動，東部大多數省市城鎮化率已經突破60%，而同期的西部地區城鎮化率大多還低于30%。?

第三，大城市不斷膨脹。在中國，特大城市和大城市發展比較快，而中小城市和小城鎮則發展較慢。大量人口向大城市集聚，“小城鎮人口占城鎮總人口的比重出現明顯的持續下降，2010年已下降至20．7%，又回到了20年前的水平。”?這就一方面造成特大城市、大城市不斷膨脹，超過其承載能力，產生了各種“城市病”，比如交通擁堵、城市環境惡化、城市“貧民區”問題等;另一方面，造成小城鎮發展停滯，基礎設施建設落后，發展驅力不足。

第四，以大城市輻射為主的城市化規劃。在中國，備受期待的《全國促進城鎮化健康發展規劃》遲遲未出臺，缺乏從頂層設計著眼的城鎮化發展規劃。從歷史上的各種相關規劃來看，比如全國主體功能區規劃中確立的“兩橫三縱”城市化戰略格局，更多體現出一種城市帶與城市帶的關系，體現一種以特大城市輻射周邊地區的思想，而缺乏對城鄉結構和小城鎮發展的關懷。

以上四點便是我國城鎮化進程中的“中國特色”所在。這些特點在快速的城鎮化過程中，一方面直接演變為各種城鄉問題，另一方面則對我國傳統的鄉村社會產生著巨大的影響。比如巨大的區域發展差異引起的大量人口流動，就直接推動著我國鄉村共同體的變遷。

(二)中國特色的鄉村共同體變遷

據國家統計局第六次人口普查數據顯示，2010年中國城鎮人口達到6．66億人，其中常住流動人口達到2．61億人，而這些流動人口中農民工就達到了近2億人，?因此我們有必要探討一下城鄉之間人口流動本身的一些特點:

第一，遷移距離長。當代中國人口省際遷移的兩種典型流場，是以四川等內陸省為源地的輻散流場和以廣東、上海等省市為引力中心的輻合流場。?從2000年我國人口流向分布來看，西部和中部流動人口內部轉移的比率僅占全部流動人口的10%和30%，而流向東部沿海地區的人口則高達60%。?盡管近年來隨著西部大開發和中部崛起戰略的拓展，內陸經濟發展迅速，但仍無法扭轉內陸居民因務工、學習、安家等原因，大量向東部沿海地區遷移的現象。

第二，遷移人口結構差異大。根據2011年某機構對農民工的調查數據，分性別看，男性占65．9%，女性占34．1%，表明目前流動人口中男性遠遠多于女性;分年齡段看，16－20歲占6．3%，21－30歲占32．7%，31－40歲占22．7%，41－50歲占24．0%，50歲以上的農民工占14．3%，表明目前流動人口中仍以青壯年為主。?因此可以得出，以農民工為主要群體的城鄉流動人口中，男性青壯年占了絕大部分，女性、年長者的比例較小。

第三，遷移的“候鳥現象”。這里指人口如候鳥一般，隨著時間的變化而有規律地發生地域性遷移。在中國，最典型的時間點便是春節，根據官方數據，2012年為期40天的春運，全國公路水路運輸累計完成客運量28．89億人次，同比增長9．6%。除了春節之外，大多數流動人口在平時并不會返鄉，只會在這個特定的時間點如候鳥南飛過冬般回家，這樣就構成了一年之中其有規律的候鳥式運動。

正是這種由中國式城鎮化所引起的特色的人口流動，使得傳統的鄉村共同體演變成了一種特殊的形態——“兩地社會”。

三 鄉村共同體變遷及其衍生問題

(一)傳統鄉村共同體異化為兩地社會

黃應貴先生在論及臺灣的“阿美族兩地社會”時指出，阿美族人在都市建立新家園后，還會頻繁往返原住地，形成兩地社會——“這類原住民社會，透過循環式移動，使他們在大都會的中心得以吸收全球化或后資本主義經濟的好處，擴展原有的邊陲社會之聚落或社會秩序到城市，使兩個地區的家園相互彌補，以創造出新的文化。”?借鑒這一論述，作者認為城鎮化背景下的兩地社會是指隨著經濟社會的發展，人口由農村向城市遷移的同時，因為相關限制(如戶籍)，社會關系并未隨之遷移，而形成的個體與其社會關系相分離的一種過渡性社會形態。從“共同體”理論的家族體系、享受和勞動的相互性、威嚴、默認一致、承載體這五個方面進行分析，可以發現兩地社會較傳統共同體發生了何種變化，又具有何種特點:

第一，家族體系被壓縮。傳統的共同體無論從縱向還是橫向來看，都是一個包含了眾多家族人口的龐大體系。這樣龐大體系以長期相對封閉的共同生活所形成的凝聚力為基礎，然而當大量成員外遷，與家族的聯系只是每年春節相聚時，這樣的凝聚力便減弱了很多。于是，在兩地社會中，以個體為中心的熟人圈子不斷縮小，最后幾乎只包含了其直系親屬，“大家”變成了“小家”。

第二，享受和勞動的相互性不再重要。傳統共同體中，“享受和勞動的相互性從整體而言是意志的一種相互確定和相互效勞”。?而在兩地社會中，這種意志上的相互確定和相互效勞被弱化，人們更多的時候是在共同體范圍之外以個體的身份參與社會的分工和分配，共同體內的享受和勞動對其而言不再重要。從相互性來看，享受和勞動也不再對等，雖然農民離開了農村，但因為其社會關系仍保留在農村，所以個體又常常以不付出或少付出勞動的方式獲得相關享受。比如在拆遷過程中，留守農民聯合抵制，在外農民幾乎沒有什么付出就獲得了因抵制而帶來的補償上漲。

第三，傳統威嚴受到尊重，但約束力減弱。威嚴以一定的不平等為基礎，傳統共同體主要是以年齡不平等而產生的輩分差異為威嚴體系。但在兩地社會中，由于沒有長期的共同生活，這樣的威嚴體系無法確定以及強化，在傳統中居于其次的力量威嚴(在現代社會中主要指權力、金錢等)和智力威嚴就取代了其地位。比如，在重大節日或婚喪嫁娶時，人們還是會以輩分排位，但在商議重大事項時，在本地做官或在外地取得較大成就(包括金錢成就)者，他們的話語權就往往大于一些長輩了。

第四，經常無法實現“默認一致”。這個意義上的兩地社會包含了“無主體熟人社會”?的特征，當傳統熟人社會的成員大量離開，農村地區日益空心化，于是熟人社會中的相互承諾和“面子”不再重要，人們開始更多地考慮個人，就無法提煉出共同的思想信念作為共同體的意志。比如在目前拆遷中常出現的情況?，一些村民同意了拆遷，另一些則不同意，那么同意的和不同意的村民之間自然就劃分出一條線，形同陌路，毫不在意往日的熟人“面子”。

第五，共同體邊界模糊。傳統共同體的承載體基本就是一個以村莊為中心的確定范圍。然而隨著農民進城，共同體的承載體已由村莊延伸到其成員所在的每個城市角落，他們的工作關系到了城市，但社會關系仍在農村，鄉村共同體與城市社會出現交叉，兩者之間的邊界也逐漸模糊。

(二)鄉村共同體變遷帶來的問題

1．農村人口結構失衡

根據上文的人口流動數據，農村人口遷移的結構差異巨大，大量的男性青壯年外出務工，留下婦女兒童和老年人在家，而每年農村新增勞動力也基本會加入到農民工的行列中，很少有人會留在家中務農。這樣便產生了目前農村的一種普遍現象，大量耕地閑置，農業生產也因為缺乏男性勞動力而效率低下。在一個農村家庭中，男性青壯年外出務工，而由女性或者年長者在家務農，這樣的家庭勞動力分工是有悖于傳統農業生產的，在歷史上也未曾出現過。究其根本，這種不正常的分工正是始于兩地社會的分離，不難預見其將終于個體與其社會關系在城市或者農村的再結合。也就是說，當農民遷居城市時，會帶走他的家庭(父母、妻子、孩子);當農民回歸農村時，會帶回男性勞動力。無論哪種結合，都將推動人口結構相對地趨于平衡。

2．空村現象普遍

空村是指當人們大量外出務工時，許多村落空置，或者只剩下老人小孩留守的一種狀況。空村發展的結果主要有兩種:第一，空村逐漸消失。我國的自然村十年前有360萬個，現在則只剩270萬個，一天時間消失的自然村大概有80個到100個。?空村的消失，一方面是由于人口的不斷外遷，另一方面則與城鎮化的瘋狂擴張相關。大量極具地方特色的村莊被高樓和工業區所取代，寄托了一方記憶的村莊也就消失了。第二，空村的面積擴展。這是因為在兩地社會中，由于家庭等社會關系還保留在農村中，外出務工者無法實現潛意識中完全脫離共同體的愿望，又出于鄉土意識和歸屬感需要，便用在外積累的財富在農村老家修建漂亮的住房，盡管這樣的房屋大多數時間里無人居住，或只有老人小孩居住。這樣的現象在四川、重慶等地非常普遍，空村之中漂亮的樓房和荒廢的耕地、冷清的人居環境形成了強烈的對比。以上兩種看似矛盾的結果，都折射出兩地社會中，空村現象普遍，且無有效手段管理的困境。

3．留守群體中社會問題嚴重

隨著傳統共同體的裂解，熟人社會日益空心化，維持其運轉的道德禮制不再具有強大的約束力，留居農村的農民雖然仍居于共同體的地域范圍內，但其行為已超出共同體的理性邏輯范圍。

第一，留守婦女情感危機嚴重。因為男性長期外出務工，與留守婦女之間情感交流不暢，這種空間分隔就逐漸發展為情感分隔。一方面表現為農村婦女背離傳統的忠貞要求，“婚外情”現象頻發，另一方面則直接表現為離婚率逐年升高。?

第二，留守兒童心理危機嚴重。官方數據顯示，2010年我國0－17歲農村留守兒童達6102．55萬，占農村兒童37．7%，占全國兒童21．88%。?在這個龐大的群體里面，有205．7萬留守兒童單獨居住，而大部分的兒童由祖輩親人隔代照顧，許多兒童一年甚至數年才能與父母團聚一次。因為缺乏父母的直接關愛，留守兒童在成長過程中基本都出現了較為嚴重的心理問題和行為缺陷，個別甚至出現了自殺、犯罪等極端行為。

第三，留守老人養老危機嚴重。根據調查顯示，2010年農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，?實際可能還要高于這個數字。一方面因為我國社會保障體系尚未健全，農村養老體系基本沒有建立，這個群體從政府層面獲得的養老支持較少;另一方面，因為缺少來自子代的照料，本該頤養天年的老人被迫繼續從事重體力勞動，甚至還要照顧年幼的孫輩，農村老人的生存和心理狀況日益惡化。近年來，“空巢老人病死家中，數日無人知曉”的報道頻頻見諸報端，便直觀地反映了留守老人這一社會問題。

四 對策建議

如上所述，之前的城鎮化導致了傳統鄉村共同體向兩地社會的演變，并衍生出了以上這些日益嚴重的問題。這些問題由兩地的分離所導致，而從根本上又指向城鎮化過于追求速度、過于追求數量、過于追求形式。因此，在今后的城鎮化建設中應該對此予以更多的關注，并從以下幾個方面著手來妥善解決:

1．完善農村基本社會保障制度

目前，我國的社會保障制度也呈現著明顯的兩地差異。城市居民有著較為完善的社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等保障，享受著醫療保險、養老保險等福利，而農村地區除了近年來建立的“新農合”醫療保險之外，其他社會保障幾乎沒有。因此，解決兩地社會的問題，首先應該消除社會保障制度的兩地差異。第一，健全農村醫療保險制度。擴大“新農合”的覆蓋面到全部農村地區，提高報銷比例，建立額外的大病醫療報銷機制，同時根據各地區情況，彈性地確定保險的繳納金額，保證農民都能參與其中。第二，建立農村養老體系。一方面，基于傳統共同體區域，建立共同體內部的養老機構，通過共同體的情感連接，來提高養老服務的質量以及減少運行成本。另一方面，逐步建立農村養老保險，這一舉措不僅有利于完善農村養老體系，對于傳統“養兒防老”思想的轉變和生育中的男女平等也有著重大意義。第三，健全農村最低生活保障制度。目前雖然在農村地區已經存在最低生活保障制度，但仍存在不少問題，比如申請限制多、給付金額少等。因此，我國應該在廣大農村地區普及最低生活保障制度，同時把農村各類困難群體都納入其中，再根據各地生活水平建立彈性的給付機制。上述以醫療和養老為突破口，以最低生活保障制度為支撐，逐步完善農村的基本社會保障制度，這樣農村才會更有吸引力，農民才會更愿意回到農村生活。

2．大力發展鄉鎮企業，做好小城鎮建設

農村人口結構失衡因于大量男性青壯年進城務工，破解農村這一困境的關鍵則正是吸引這一群體再回到農村來。在新型城鎮化建設中，有必要大力建設輻射周邊農村的新型小城鎮。在新型小城鎮中，應該結合當地優勢資源，大力發展鄉鎮企業，利用特色產業的集群效應吸引相關企業入駐，利用現代產業的輻射效應帶動基礎設施建設，在鄉鎮這一級，創建良好的就業環境，搭建良好的就業平臺，吸引進城農民工回鄉就業。這樣一來，就實現了“離土又離鄉”到“離土不離鄉”(費孝通語)的回歸。

做好小城鎮建設，還需要加大中央對農村的財政支出。根據官方數據，2010年、2011年、2012年中央財政“三農”支出分別為8183．4億元、10408．6億元、12286．6億元。雖然“三農”支出逐年上升，但還遠遠不能滿足新型城鎮化背景下的農村建設需求。因此，在今后的財政預算中，資金應該由特大城市、大城市的建設向小城鎮的建設轉移，支持小城鎮發展，為小城鎮建設提供充足的資金，以建設相關的基礎設施和完善相應的社會保障體系。

3．加強對傳統村落的保護

傳統村落寄托了一方人士的鄉土情懷，也清晰地投射出一方水土的前世今生，因此我們必須加強對傳統村落的保護。第一，嚴禁破壞性開發。城鎮化進程中，對于土地的需求可以通過整合土地資源，提高土地利用率的方式滿足，不能只寄希望于對農村的拆遷，更不能以毀農村建城市的方式開發。第二，制定合理的規劃布局。變“以城市為中心”為“以村鎮為中心”的開發模式，以村鎮居民區為中心，完善周邊基礎設施。第三，建立財政轉移支付渠道。無論哪個國家，農村和城市的財力都有明顯差距，德國的做法是“郊區社區日常市政運行費用的50%按照都市區內部人均分擔稅收的方式得到”?，就維持了鄉村郊區的基本市政水平。這樣的經驗我們可以借鑒，比如建立農村市政建設專項經費，由省際財政立項協調，市級財政統籌撥款，支持農村市政建設，同時也為村落保護提供財力支持。

4．建立農村社會關懷機制

近年來農村留守群體的相關問題不斷被曝光，我們驚訝于問題的嚴重性時，也必須思考如何來改善這一問題，如何建立針對這些群體的社會關懷機制。除了從制度上完善社會保障制度外，還可以采取哪些措施呢?德國小鎮阿爾特納鎮?在面對類似情況時的做法，或許可以給我們一些啟示:第一，建立志愿者幫扶計劃。與志愿者中心聯系，建立日常的幫扶計劃和緊急的救助計劃，幫助留守兒童疏通心理障礙，幫助孤寡老人料理日常生活，并幫助提供緊急醫療服務。第二，學校加入社會服務的課程。比如在周邊學校中規定，7－9年級的學生每周必須完成3小時的社會服務，這些服務主要是幫留守老人做一些日常的零活。第三，“時間交易”計劃。留守群體的內部也應該積極開展互助，比如一些人花時間幫助別人照顧小孩和老人、修整房屋，作為交換，對方可以幫助你做一些農活，這樣的交換不是基于金錢，是基于雙方的時間，而恰恰在留守群體中，擁有最多的正是時間。?

5．積極學習德國城鎮化經驗

破解兩地社會的難題，還需要積極、動態地學習國外成功的經驗。以德國為例，它在城鎮化建設過程中并未遇到兩地社會的情況，也基本沒有遇到兩地社會中的問題，其原因正是德國實現了較為成功的城鎮化。因此，良好的城鎮化建設對于破解以上難題有著重大的作用。對于德國城鎮化建設的經驗，我們可以總結出以下幾點:

第一，通過建立完善的法律法規體系，來規范基礎設施和公共設施的建設。比如1960年頒布了全國性的《聯邦建設法》，1971年通過了《聯邦建設促進法》，1986年頒布了全新的聯邦一級的《建設法典》，以這些國家層面的法規來協調各地的城鎮化建設。因此，我國也有必要完善相關的法律法規，出臺專門的《城市建設法》，從頂層出發指導和協調各地的建設。?

第二，新城開發與舊城保護相結合。保持歷史建筑的原貌，又因地制宜地與新功能相結合，比如“位于柏林市的德國總理辦公大樓的建筑立面由三部分組成，其中中間一部分是古建筑，原是東德擴建的國民議會大廈，仍保留原來的建筑，東、西兩邊則是新建的現代建筑”。?而反觀我國現狀，大量的現代建筑在歷史建筑的廢墟上拔地而起，大規模的建設以大規模的拆遷為代價。因此，我國必須反思目前這種“大拆大建”的模式，調整規劃思路，將新城開發與舊城保護有效地結合起來，形成功能互補的格局。

第三，注重區域城鎮的協調發展。德國于1975年頒布《地區發展中心建設大綱》，將全國劃分為38個規劃區，1993年德國統一后又提出“區域規劃指導原則”，以發揮城鎮對區域經濟社會發展的輻射帶動作用，使東西德之間的差距逐漸縮小。?在我國，區域發展差異巨大是一個顯著的問題，因此，我國必須重視區域發展規劃。在即將出臺的《全國促進城鎮化健康發展規劃》中，制定東、中、西部不同的城鎮化發展路線，明確三大地區中具體的城鎮布局、功能設置、產業結構等，同時各地再圍繞國家規劃制定切實可行的地方規劃，這樣才能逐漸縮小各地區發展差距，實現各地區健康發展。

第四，對國土空間進行有效地調整。德國的規劃不再用城市的概念，而采用“密集型空間”和“鄉村型空間”來對整個國土空間進行調整。?在引導城鎮化的規劃中，德國特別強調社會環境和自然環境，比如在密集型空間中強調產業布局和環境保護，在鄉村型空間中強調基礎設施的建設，使得德國的城市如鄉村一樣美麗，鄉村如城市一樣便利。因此，我國也可以借鑒這樣的做法，打破城鄉割裂的固定思路，轉而對整個國土空間進行考量，在密集型空間中強調空間利用率和環境保護，在鄉村型空間中強調現代產業和基礎設施建設等方面，讓整個國土空間都可以得到有效的利用。

當然，除了借鑒德國經驗之外，包括美國、日本等國家處理城鎮化問題的經驗都值得我們深入思考和學習，博采眾家之長，才能讓我國少走彎路，才能讓我國走上城鎮化建設的“快車道”。

結論

綜上所述，在我國城鎮化進程中，鄉村共同體的變遷并沒有必然地表現為一種衰落或者瓦解的形式，而是暫時地呈現出“兩地社會”的形態。在兩地社會中，農民大量向城市流動，但卻由于城鄉的二元格局，造成了農民個體與其社會關系在城鄉之間的分離。這種分離在整個城鎮化的背景下，衍生出了若干問題。面對這些問題，我們一方面要有的放矢地妥善解決，另一方面則需要以整個城鎮化的健康發展來破解兩地社會的難題。因為正是城鎮化催生了共同體到兩地社會的變遷，相關問題的解決也必然需要回到城鎮化之中。此外，當我們完成了新型城鎮化建設，基本實現了國家的城鎮化，那么彼時的鄉村共同體又發生了何種變化，或者表現為何種形態呢?又應該如何面對相應的挑戰呢?這便是下一階段的研究所需要注意和回答的問題。

注釋:

①作者以“中國知網”為數據庫，以“城鎮化”為主題詞，包含下列副主題詞的文章數量為:“土地”4690篇、“戶籍”1013篇、“環境”5188篇、“規劃”5026篇、“社會保障”1659篇、“社會變遷”58篇、“社會結構”371篇。可見，目前學界對城鎮化進程中社會層面的研究還相對較少。(數據截至2013年9月)

②陸林，馮建蓉．轉型時期鄉村共同體的衰落與重建［J］．西南農業大學學報(社會科學版)，2011(10):57－61．

③汪火根，曹卉．新農村建設中的鄉村共同體與社會秩序的重構［J］．經濟研究導刊，2011(31):39．

④張良．現代化進程中的個體化與鄉村社會重建［J］．浙江社會科學，2013(03):4－10．

⑤斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學出版社．2010．

⑥斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學出版社．2010．

⑦邊區馬克指有固定邊界所包圍的大片土地，其中森林、草原、河流、湖泊、農業耕地和荒地，均為公有，如村莊馬克。

⑧斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學出版社．2010．

⑨費孝通．鄉土中國生育制度［M］．北京:北京大學出版社．1998:24－30．

⑩柴玲，包智明．當代中國社會的“差序格局”［J］．云南民族大學學報(哲學社會科學版)．2010(02):44－49．

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?無主體社會是指青壯年大量離土離鄉后表現出某些“病態”反應的農村社區。該名詞源自:吳重慶．無主體熟人社會［J］．開放時代．2002(01):121－122．

? 2012年底，河南濟源快速城鎮化過程中便出現了這種情況。當地廟街村分為鄭、張、陳、楊、趙、原、苗等幾大姓氏，每個姓氏最初都源于同一個家族，所以同姓的人往往以“家人”相稱，構成了農村熟人社會分子之一。扒房讓這個熟人社會產生了“裂變”，原來鄰里關系都很和睦，現在拆了房的和沒拆房的，見面都不說話了。以上案例引自:金微．濟源快速城鎮化縮影:廟街村“扒房”引發“熟人社會”裂變［EB/ OL］．http://www．nbd．com．cn/articles/2013－01－28/ 710413．html．2013－01－28．

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?據來自四川省廣元市民政局的統計，該市2005年離婚1198對，其中屬于農村人口的510對;2006年離婚1351對，屬于農村人口的605對;2007年離婚1740對，屬于農村人口的867對，近三年的農村人口離婚率分別為42%、45%、49%。“以上數據引自:譚彬．對當前農村離婚問題的思考［J］．經濟研究導刊．2008(15):58．

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?阿爾特納鎮位于德國西部北萊茵－威斯特法倫州，一度以鋼鐵工廠和繁榮的紡織工業聞名。不過，隨后幾十年，經濟停滯不前，年輕人開始到別處尋找更好的機會，只留下年紀大一點的獨自照料自己。

?該案例源自:杭州:都市快報．留不住年輕人，中國小鎮正在消失，德國小鎮也在消失［EB/OL］．http://hzdaily．hangzhou．com．cn/－dskb/html/2013－02/10/content_ 1433739．html．2013－02－10．

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?易鑫．德國鄉村規劃及其法規建設［J］．國際城市規劃．2010(02):11－12．

Change and Development of Rural Communities

Liu Dem ing，Hu Ke
(School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610064)

Urbanization，as an important fulcrum of a new round of reform and a powerful engine to promote the further development in China as well，has a significant impact on the social structure of our country．In this context，there are potential changes of the rural communities in China＇s rural society－from traditional rural communities into a rural and urban society，which may causemany problems．This paper，combining the"Community"theory，analyzes the possibleways of the change of the traditional rural communities into a rural and urban society and the relative problems arising therefrom，on the basis of which it puts forward the following suggestions:to improve basic social security system in rural areas，to develop township enterprises and small towns，strengthen the protection of traditional villages，to establish social caremechanisms in rural areas，and take a active learning from German experience in urbanization．

urbanization，rural communities，urban－rural relations

F32

A

1004－342(2014)03－20－08

2014－03－02

本文為2013年四川大學中央高校基本科研業務費海外優秀博士科研資助計劃研究成果(項目批準號skyb201307)。

劉明德(1969－)，男，四川大學公共管理學院副教授;胡珂(1992－)，男，四川大學公共管理學院，行政管理研究生。