香港高校圖書館用戶違規處置政策比較分析

李永秀

香港高校圖書館用戶違規處置政策比較分析

李永秀

文章對香港8所高校圖書館的用戶違規處置政策進行比較。專指性違規處置政策比較涉及政策名稱和位置、違規行為、違規行為與處置措施的關聯形式、具體處置措施；具體違規行為處置政策比較涵蓋館藏資源借還違規政策、入館憑證轉借違規政策、違規復印政策與計算機終端不當使用政策。上述比較可以給內地高校圖書館用戶管理提供有益的啟示。

香港 高校圖書館 用戶 違規 政策

0 導言

圖書館用戶違規處置政策的合法合理程度既關系到圖書館用戶的切身利益，又關系到圖書館服務活動的正常開展。近年學者圍繞圖書館規章制度和用戶行為規范進行探討，但實證分析不多。鑒于此，筆者調研我國香港地區8所高校圖書館的用戶違規處置政策，對其作比較分析，以期對內地高校圖書館用戶行為規范的制定和完善有所裨益。

1 用戶違規處置政策概述

1.1 專指性違規處置政策的設定

香港8所高校圖書館中，香港科技大學圖書館[1]、香港理工大學圖書館[2]、香港浸會大學圖書館[3]、香港嶺南大學圖書館[4]和香港教育學院圖書館[5]等5所圖書館制定專指性用戶違規處置政策，政策名稱、涵蓋的違規內容和處置措施各異；其余3所圖書館(香港大學圖書館、香港中文大學圖書館、香港城市大學圖書館)對用戶違規行為的處置政策散見于“入館權限”、“借閱規則”、“用戶操守”、“IT設備使用”等條款中。

1.2 違規處置政策所涉及的違規行為

1.2.1 館藏資源借還違規

借出違規包括預約書到期未取、非正常資源外攜；歸還違規包括歸還逾期、資源遺失和損壞。

1.2.2 用戶館內活動方式違規

主要是指用戶違反圖書館為保證良好的閱讀環境、和諧的空間和設備正確使用而制定的入館要求和館內活動要求。

1.2.3 復制版權作品違規

主要是指用戶違反著作權法規定的合理使用制度，復制館藏中著作權人未公開發表的作品，或超量復制館藏中著作權人已公開發表的作品。

1.2.4 計算機終端的使用違規

主要是指不依照使用規定，造成IT設備硬件或軟件損壞的行為；或使用圖書館計算機終端，顯示、傳播或下載不健康信息的行為；或違規下載和使用數字資源，引發版權爭端，從而影響用戶自身或整個學校數字資源正常使用的行為。

2 專指性違規處置政策的對比分析

2.1 政策名稱和位置對比

香港科技大學圖書館的違規處置政策名為“Demerit Schedule”，香港理工大學圖書館為“Breaches of Various Library Regulations”，香港浸會大學圖書館為“User Behavior Policy”，香港嶺南大學圖書館為“Disciplinary Measures Against User With Inappropriate Behavior”，香港教育學院圖書館為“讀者操守和違反圖書館規則”。香港科技大學圖書館的違規處置政策名稱言簡意賅。就政策所處的位置而言，香港科技大學、香港浸會大學和香港嶺南大學等高校圖書館的用戶違規處置政策具有相對獨立性，名稱醒目，一方面便于用戶查找，另一方面反映出這些圖書館制度的體系化和成熟化；香港理工大學和香港教育學院圖書館的用戶違規處置政策隱含于圖書館規則中、相對集中陳述的專指性條款，從呈現形式看不直觀，不細心的用戶難以獲悉其內容。

2.2 違規行為對比

表1中5所圖書館的專指性違規處置政策所涉及的用戶違規行為，主要包括館內活動方式違規、復制版權作品違規和計算機終端使用違規，對于館藏資源借還違規行為的處置政策，則另見于用戶借閱規則。

表1 專指性違規處置政策涉及的用戶違規行為

2.3 處置政策對比

2.3.1 違規行為和處置措施的關聯形式對比

除香港嶺南大學圖書館直接以文字形式展現處置政策外，其余4所圖書館都采用表格形式來展現。一般都是左列陳述違規行為，右列陳述處置措施。總之，各圖書館在違規行為和處置措施的關聯形式上，既有相通之處，又有相異之點。其關聯形式大致分為以下四類：

第一類：點值制或積分制，先有一個“Demerit Point Table”(過失點值表)，對各項違規行為賦予一個點值，而后有一個“Library Action Table”(違規行為處置表)，列出每個點值范圍和其對應的處置措施。實例參閱香港科技大學圖書館。

第二類：案例制，列出幾種違規行為的案例，并在每個案例下依據違規次數，采取遞進式處置措施。實例參閱香港理工大學圖書館。

第三類：主觀過錯分類制，依據用戶的主觀過錯性質，將違規行為分為“非故意違規”和“故意違規”兩類，然后在每類下依違規次數采取遞進式處置措施。實例參閱嶺南大學圖書館。

第四類：“一對一”制，每項違規行為，直接對應一種處罰措施。實例參閱香港浸會大學圖書館。

2.3.2 具體處置措施對比

表2 專指性違規政策中所含的具體措施

由表2可知，香港理工大學圖書館和香港教育學院圖書館規定的處置措施比較齊全，既有財產罰，又有資格罰。在上述處置措施中，采用較多的是暫停借書權、罰款、記錄入館和呈報院系或學校以作進一步的紀律處分，這說明這4項措施容易收到實效，深受圖書館的歡迎。相反，口頭警告和警告函則極少被使用，這顯示不觸動用戶切身利益的處置措施可能會流于形式，因而不被圖書館看好。

2.4 啟示

第一，上述5所圖書館都從不同角度對用戶違規行為的程度作了區分。其中，香港科技大學圖書館通過點值制來區分；香港嶺南大學圖書館通過違規用戶的主觀過錯性質來區分；其余3所圖書館則是通過處置措施來體現，如輕微的采取“口頭警告”或“予以記名”，嚴重的給予財產性處罰和行政處分。

第二，上述5所圖書館的用戶違規行為與其處置措施呈正相關。隨著違規次數的增加和違規程度的加重，就增加新的處置措施，或加大已有處置措施的處罰力度。例如，香港教育學院圖書館的“讀者操守”由初次的“予以記名”，演變到“罰款、暫停全部圖書館使用權利”，而罰款的額度和暫停圖書館使用權的時間也隨著違規次數的增多而不斷增長。

第三，圖書館的違規處置政策具有一體性。香港浸會大學圖書館、香港科技大學圖書館和香港嶺南大學圖書館尤為突出。首先，其違規處置政策在整個圖書館規則中自成體系；其次，其政策內容同時包含違規行為及其處置措施，比較完備。

第四，部分圖書館的違規處置政策兼具人文性和科學性。香港浸會大學圖書館和香港嶺南大學圖書館是這方面的典范。首先，兩館在處置措施的選擇上，都是以限制圖書館用戶的權利為主，而不設定任何財產性處罰。如香港浸會大學圖書館，對用戶前4次違規行為只是“禁止入館”2周或4周，只在違規4次以上后，才告知違規用戶所在的院系；嶺南大學圖書館根據用戶的主觀過錯性質，將違規行為區分為“故意”和“非故意”兩類，本身就深藏著一種人文關懷情愫。尤其是“談話”的設置，更是別出心裁，既給了用戶辯解的機會，又體現了圖書館對用戶的愛護和對用戶權益的尊重，有利于館讀關系的良性發展。其次，累進式的處置方法，既體現政策設計的科學性，也為人文關懷的實現提供了載體和保障。

3 具體違規行為的處置政策對比分析

3.1 館藏資源借還違規行為的處置政策對比

館藏資源流通過程中的違規行為，是用戶違規行為中最常見的。依據流通環節，筆者將其分為資源借出違規和資源歸還違規。資源借出違規，依照是否辦理借出手續，可分為正常借出違規和非正常借出違規。正常借出違規，主要體現在借出逾期行為上；非正常借出違規，包括忘記辦理借出手續而攜帶出館和故意不辦理借出手續夾帶出館行為。資源歸還違規，主要體現在3個方面：歸還逾期、歸還時資源損壞、資源遺失。筆者在此主要分析非正常借出違規、歸還時資源損壞違規和遺失違規行為的處置政策。

3.1.1 非正常借出違規處置政策對比

此項違規行為及其處置，香港8所高校圖書館并未在其“借閱規則”中涉及，而是在“讀者操守”或“違規處置政策”中陳述。8所圖書館中，有5所圖書館對違規行為作出了“故意”和“非故意”的區分，一般定性為“忘記辦理借出手續而攜出資源”和“有意盜竊資源”兩類；另外3所圖書館中，香港浸會大學圖書館和香港中文大學圖書館沒有對違規行為作出區分性處置，香港大學圖書館只規定了盜竊資源的處置政策。具體的處置措施見表3。

值得一提的是，香港城市大學圖書館設置有專門的制度對此項違規行為作出處置，即先對違規行為作出“輕度違規”和“重度違規”的規定，然后分別對這兩種違規行為作出如表3所述的處置。香港理工大學圖書館和香港教育學院圖書館則在“違規處置政策”中以案例形式，對此項違規行為有較為詳細的處置規則。這3所圖書館對用戶此項違規行為的處置政策，具有較好的借鑒意義。

表3 非正常借出行為的處置政策

3.1.2 歸還資源損壞或遺失處置政策對比

資源破損：香港8所圖書館都采取了違規用戶繳納修復費用的措施，而且都規定破損書籍仍然歸屬圖書館。另外，香港城市大學圖書館對于珍貴資源的損壞，用戶可能還需支付重置費用也作出了相關規定[10]。

資源遺失：香港8所圖書館都采取了違規用戶繳納資源重置費、加工費以及累計的逾期費的措施，且規定一旦用戶找回遺失資源，仍將歸屬圖書館，即使用戶已經繳納重置費用。但對于找回遺失資源后，用戶已繳納費用的處置問題，只有香港城市大學和香港中文大學圖書館作了相關聲明，前者規定，已繳納的費用在與圖書館員商談后，可退還給用戶[10]；后者規定，用戶在資源遺失4周內，若找回，則免除重置費[11]。

3.2 入館憑證轉借違規處置政策對比

若用戶借用他人的入館證，或將自己的入館憑證借給他人使用，圖書館該如何處置？除香港理工大學和香港中文大學圖書館外，其余6所圖書館皆有針對此項違規行為的處置政策。而這6所圖書館中，4所圖書館將用戶把入館憑證借給他人的行為細分為“借給校內用戶”和“借給非本校人士”，以判定其違規程度和應適用的處置政策。譬如，香港城市大學圖書館先將“本校用戶間的入館憑證轉借”定性為“Offence”(違規)，將“本校學生將入館憑證借給非本校用戶”定性為“Serious Offence”(嚴重違規)。而后，針對這兩種不同性質的違規行為，依照違規次數的累加而采取相應的處置措施。對“Offence”，依次采用口頭警告、暫停圖書館使用權2周、暫停圖書館使用權4周以及暫停圖書館使用權4周并轉交學校學生紀律委員會處置等措施；對“Serious Offence”，則分別采用暫停圖書館使用權4周、暫停圖書館使用權4周并轉交學校學生紀律委員會處置等措施[12]。

3.3 違規復印處置政策對比

除香港城市大學圖書館外，其余7所圖書館都對館藏資源的復印行為作出了規定。這7所圖書館都依據著作權法無一例外地聲明：用戶在圖書館使用復印機時，必須遵守著作權法，用戶全部承擔任何由于著作權而引起的法律責任。不僅如此，香港中文大學圖書館還頒布了專門的政策，首先對用戶可否從事的影印行為作了詳細說明，如復印目的、可復印資源類型、復印數量等；然后對嚴重侵犯版權的讀者提出了以下懲戒措施：記名、暫停借書權8周、告知學生所在院系[13]。

3.4 計算機終端不當使用的處置政策對比

對于此項違規行為的處置，除香港科技大學圖書館和香港教育學院圖書館外，其余6所圖書館均有相應的政策，其政策主要涉及以下內容：(1)對于初次違規或輕度違規用戶，多采取口頭警告或暫停使用權的處置措施；(2)對于造成IT設施損壞者，多采取罰款措施；(3)對于下載電子資源過量或不正當使用行為，觸犯版權法者，暫停或停止全部電子資源使用權，并提交學校相關部門作進一步處置；(4)對于顯示、下載或傳播污穢騷擾信息者，將違規用戶驅逐出館或罰款。

4 啟示

4.1 圖書館用戶的義務規范不容忽視

香港高校圖書館普遍重視用戶違規行為，大部分圖書館還頒布了專指性違規處置政策，這在某種程度上反映出用戶違規行為的多發性和普遍性。人們一向強調“服務至上”、“讀者第一”，對圖書館這類公益性服務機構來說，強調用戶權利理所當然。但是，過猶不及。權利與義務是一對孿生兄弟。如果只強調用戶的權利，不提其義務，那么用戶的違規行為就有可能泛濫成災，最終必定會損害廣大用戶的利益。

4.2 用戶復印規定應該明晰化

香港8所高校圖書館中，7所圖書館只是規定用戶復印館藏資料時要遵守著作權法，而《香港版權條例》(2007)長達176頁(A4頁面)，一般的用戶不太可能去仔細閱讀它，當然也就談不上按著作權法辦事了。為便于用戶復制資料，一方面，圖書館應將有關版權法文本置于用戶容易發現的地方供用戶翻閱；另一方面，圖書館要將復印細則張貼于復印室或復印機旁邊的顯著位置，提醒用戶學習。

4.3 根據用戶的主觀過錯來分配違規責任值得提倡

“故意”是指用戶明知自己的行為會造成侵害圖書館或其他用戶的后果，而仍然希望或放任結果發生的心理；“過失”是指用戶應注意卻沒有注意，而造成的損害圖書館或其他用戶利益的結果。故意和過失屬于兩種截然不同的主觀過錯，不管是在刑法還是在民法中，其法律責任都大相徑庭，在圖書館規范中也不應例外。譬如，“故意偷書”和“因疏忽大意而將館藏書籍帶出館外”的性質截然不同，用戶應承擔的違規責任自然也有別。區別對待有利于彰顯正義，打擊邪惡，構造良好的館讀關系。反觀內地高校圖書館的規章制度，罕有依主觀過錯來處罰違規用戶者，不能不視為一種遺憾。

4.4 對用戶的某些違規行為可以執行人身自由罰

對用戶的某些行為，如在圖書館大聲喧嘩、情侶用戶在圖書館舉止不雅以及用戶在電子閱覽室瀏覽、下載黃色信息而不聽勸阻者，將其勸離出館比罰款或其它措施更有實效，勸離出館可以當場維護其他用戶的合法權利，其他措施往往不能立竿見影。《香港圖書館規例》(2000)第36條規定，“在某些情況下可要求某些人離開”。盡管《中華人民共和國圖書館法》尚未出臺，但只要勸離出館的責罰不違反現行法律，就可以有針對性地執行。

4.5 標本兼治是圖書館用戶違規處置政策的發展方向

香港高校圖書館對違規用戶的處置措施涵蓋資格罰(如暫停借書權)、財產罰(如罰款)、言辭罰(如口頭警告、警告函)、心理罰(如談話)和校紀罰(如呈報院系或學校處置)，比較齊全。既有治標之舉，如罰款、警告、暫停借書權等，又有治本之策，如談話，政策配置科學合理。“談話”作為治本之策，可以觸動用戶的心靈，通過喚醒用戶的良知，讓用戶自覺地遵守圖書館規范。相較之下，內地許多高校圖書館往往青睞“罰款”等剛性措施來應對用戶的違規行為，似應三思。

[1]Demerit Schedule[EB/OL].[2013-03-18].http：// library.ust.hk/info/behaviour.html#demeritsched.

[2]Breaches of Various Library Regulations[EB/OL]. [2013-03-18].http：//www.lib.polyu.edu.hk/about_ library/regulations/lib_regulations.

[3]User Behavior Policy[EB/OL].[2013-03-19].http：// library.hkbu.edu.hk/about/user_behaviour.html.

[4]Disciplinary Measures Against User With Inappropriate Behavior[EB/OL].[2013-03-19].http：//www.library. ln.edu.hk/about/rules-regulations-policies/disciplinary -measures-against-user-inappropriate-behavior.

[5]圖書館規則[EB/OL].[2013-03-22].http：//www.lib. ied.edu.hk/info/about/regulation_c.html#anchor5.

[6]停止用館權利[EB/OL].[2013-03-25].http：//www. lib.cuhk.edu.hk/Common/Reader/News/ShowNews. jsp？Nid=909&Pid=18&Version=0&Cid=149&Charset =big5_hkscs.

[7]Services-Library Regulations[EB/OL].[2013-03-25]http：//lib.hku.hk/general/services/regulations.html.

[8]Penalties for Unauthorized Removal Of Materials[EB/ OL].[2013-03-25].http：//www.cityu.edu.hk/lib/about /libreg/removepn.htm.

[9]Library Regulations[EB/OL].[2013-03-22].http：// library.hkbu.edu.hk/about/libreg.pdf.

[10]Loss and Damage of Library Materials[EB/OL].[2013-03-26].http：//www.cityu.edu.hk/lib/about/libreg/ regulat.htm#loss.

[11]借書條例[EB/OL].[2013-03-26].http：//www.lib. cuhk.edu.hk/Common/Reader/News/ShowNews.jsp？Nid=907&Pid=18&Version=0&Cid=149&Charset= big5_hkscs.

[12]Penalties for Misuse of Student Identity Cards[EB/OL]. [2013-03-28].http：//www.cityu.edu.hk/lib/about/ libreg/misuseid.htm.

[13]于圖書館使用印刷、非印刷及電子資料的版權指引[EB/OL].[2013-03-28].http：//www.lib.cuhk.edu.hk /Common/Reader/News/ShowNews.jsp？Nid=29& Pid=18&Version=0&Cid=125&Charset=gb2312.

A Comparative Analysis of Policies Dealing with Users'Irregular Behavior in Hong-kong's Academic Libraries

Li Yong-xiu

The paper makes a detailed comparison among policies dealing with users'irregular behavior of eight academic libraries in Hongkong.The comparison of specific policies dealing with users'irregular behavior relates to policy's name and location，irregular behavior，correlation between irregular behavior and measure，concrete countermeasures.The comparison of policies dealing with particular irregular behavior contains irregular borrowing and returning， irregular loaning of library card， irregular reproduction and irregular using of computer terminals.The above-mentioned comparisons can provide some inspirations for inland academic library user management.

Hongkong；academic library；user；irregular；policy

格式 李永秀.香港高校圖書館用戶違規處置政策比較分析[J].圖書館論壇，2014（2）：96-101.

李永秀（1972-），女，鄭州大學圖書館館員。

2013-06-14