軍事能力建設(shè)中的軍民融合（下）

■ 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心

軍事能力建設(shè)中的軍民融合（下）

■ 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心

欲謀打贏，必先建設(shè)有利于打贏的戰(zhàn)場(chǎng)。著力形成布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容的戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施體系，推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍民融合，是科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是有效整合軍地建設(shè)資源，加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。

（接上期）

一、綜合保障能力建設(shè)的軍民融合

綜合保障能力建設(shè)的軍民融合，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)在綜合保障軍民融合方面進(jìn)行了積極探索，取得了突出的成果。新世紀(jì)新階段，必須繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)保障領(lǐng)域的軍民融合，努力提高軍隊(duì)綜合保障能力。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1.綜合保障軍民融合領(lǐng)域不斷拓展

軍隊(duì)保障社會(huì)化從最初的“三化一改”拓展到“十化一改”，逐步實(shí)現(xiàn)了由生活保障領(lǐng)域向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障領(lǐng)域延伸，按照軍民融合發(fā)展要求，各領(lǐng)域的保障社會(huì)化陸續(xù)展開(kāi)。公務(wù)用車方面，探索了車輛人員減編、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化、監(jiān)督管理的制度[1]；通用物資儲(chǔ)備方面，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備和依托地方代儲(chǔ)范圍；裝備保障方面，高新技術(shù)裝備保障隊(duì)伍開(kāi)始建立，軍隊(duì)大部分企業(yè)化維修工廠已移交地方。

2.綜合保障的軍民融合層次不斷提高

隨著綜合保障軍民融合的深入推進(jìn)，融合的層次不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)了由個(gè)別重點(diǎn)領(lǐng)域拓展到國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，由軍地協(xié)商提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，由行業(yè)領(lǐng)域的“板塊式”對(duì)接深化到全面一體化融合，由臨時(shí)性、偶然性融合進(jìn)入到常態(tài)化、制度化融合。

3.綜合保障的軍民融合改革富有成效

圍繞“十化一改”目標(biāo)，軍隊(duì)積極推進(jìn)保障社會(huì)化改革，在體制機(jī)制上保證軍隊(duì)綜合保障從封閉走向開(kāi)放、從低效走向高效、從負(fù)重走向輕裝。一是物資采購(gòu)制度改革繼續(xù)深化，在駐軍相對(duì)集中的城市推行通用物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)；二是建立健全了各類軍民融合保障基地，繼2009 年鄭州建成全軍首個(gè)飲食裝備維修基地[2]、2011年總后勤部與河南省共建全國(guó)首個(gè)軍民融合式應(yīng)急投送保障基地[3]，2013年上海又建成了軍供飲食、醫(yī)藥、油料、主副食四個(gè)動(dòng)員保障基地，為解決大規(guī)模作戰(zhàn)后勤保障提供了強(qiáng)大的物力支持[4]。

（二）存在問(wèn)題

1.相關(guān)配套法規(guī)制度不完善

雖然國(guó)家頒布了《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》等一系列法律，為軍民融合深度發(fā)展提供了依據(jù)，但在綜合保障軍民融合方面的法規(guī)制度還不夠完善，法規(guī)政策條款的界定還不夠明確，各地出臺(tái)的社會(huì)化保障標(biāo)準(zhǔn)還比較原則，可操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的需要。比如，在運(yùn)力、物資征用方面還沒(méi)有專門法律法規(guī)，盡管在《國(guó)防法》中有條款涉及，但過(guò)于原則而不能指導(dǎo)工作。再如，民用企業(yè)生產(chǎn)的軍品只有槍、炮、雷、彈、軍用艦艇、飛機(jī)、坦克、雷達(dá)、電臺(tái)等11類特定產(chǎn)品在總裝備部環(huán)節(jié)免征增值稅，后勤裝備保障方面優(yōu)惠政策缺失，嚴(yán)重影響了民用企業(yè)參與后勤裝備科研生產(chǎn)的積極性。

2.軍民融合綜合保障的管理有待加強(qiáng)

加強(qiáng)管理是推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)，雖然軍隊(duì)社會(huì)化保障的管理有所加強(qiáng)，但管理缺位的問(wèn)題還比較突出。比如，有的實(shí)行社會(huì)化改革的單位，對(duì)承包商保障過(guò)分依賴，對(duì)于承包商沒(méi)有履行義務(wù)的行為，出現(xiàn)不敢管、不敢碰的問(wèn)題，使得綜合保障能力大打折扣；有的單位在實(shí)行社會(huì)化保障后，出現(xiàn)了撒手不管的現(xiàn)象，使監(jiān)督和評(píng)估流于形式，導(dǎo)致保障效益不高。

（三）著力推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)的軍民融合

繼續(xù)加大軍民融合保障改革力度，依托社會(huì)資源、市場(chǎng)手段、政府力量推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)，適當(dāng)拓展社會(huì)力量參與的廣度和深度，大幅提升保障能力融合水平，是未來(lái)發(fā)展的主要方向。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

綜合保障領(lǐng)域的軍民融合，其根本目的是最大限度地科學(xué)合理配置資源。適應(yīng)保障多樣化要求，政府和軍隊(duì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)合理確定政府和軍隊(duì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的范圍和邊界，防止因過(guò)度強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障而弱化軍隊(duì)核心保障力。同時(shí)，必須注重發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按同等條件進(jìn)入軍隊(duì)綜合保障領(lǐng)域，拓展社會(huì)力量參與的廣度和深度。

2.堅(jiān)持軍地一體與利益共享原則

軍地一體原則，是指新型軍民融合綜合保障體系的建設(shè)，必須堅(jiān)持適應(yīng)未來(lái)保障任務(wù)日益復(fù)雜，保障范圍和領(lǐng)域向“點(diǎn)、面、線”方向擴(kuò)展，保障資源日益多元化的需要，打破國(guó)家、軍隊(duì)、軍種后勤和民企或私企的界限，建設(shè)軍地一體化的綜合保障體系的原則。利益共享原則，是指在建設(shè)過(guò)程中，必須統(tǒng)籌兼顧地方和軍隊(duì)利益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、成本分?jǐn)偂⒗婀蚕淼脑瓌t。堅(jiān)持這兩個(gè)原則，有利于研究和明確軍隊(duì)建設(shè)不同領(lǐng)域、不同部門和不同項(xiàng)目利用社會(huì)資源的原則和范圍，將其作為軍民融合頂層設(shè)計(jì)的組成部分，并予以制度化、規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.堅(jiān)持聚焦能打勝仗這個(gè)根本職能

推進(jìn)綜合保障領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，其根本目的是為軍隊(duì)能打勝仗提供保障。應(yīng)聚焦提升核心軍事能力，努力提高打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的綜合保障能力；在鞏固“十化一改”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展社會(huì)化保障范圍；建立軍民兼容物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)軍地兩用設(shè)施建設(shè)；依托國(guó)民教育體系，拓寬軍隊(duì)人才教育渠道，為軍隊(duì)培養(yǎng)更多的后裝綜合保障人才；繼續(xù)深化改革，逐步建立與中國(guó)特色軍事變革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，軍民結(jié)合、寓軍于民的新型軍隊(duì)保障體系。

青藏鐵路風(fēng)光

二、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍民融合

欲謀打贏，必先建設(shè)有利于打贏的戰(zhàn)場(chǎng)。著力形成布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容的戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施體系，推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍民融合，是科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是有效整合軍地建設(shè)資源，加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1.戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)積極推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合，軍地合力建設(shè)了以備戰(zhàn)為主的能源基地、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，并在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭、通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)中充分考慮了國(guó)防需要，合理搭載了軍事功能或預(yù)留了軍事接口。同時(shí)，圍繞軍隊(duì)可能的作戰(zhàn)任務(wù)，在各戰(zhàn)略方向上初步建成了具有綜合作戰(zhàn)能力的設(shè)施體系，既有力地保障了我軍作戰(zhàn)和建設(shè)的需要，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

2.各方向戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍民融合成效顯著

根據(jù)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略方針和計(jì)劃，充分利用軍隊(duì)和社會(huì)資源，積極推進(jìn)各方向戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合。如青藏鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)防交通建設(shè)的軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展；西沙開(kāi)發(fā)、南沙浮島工程、瓊州海峽跨海工程、環(huán)島高鐵網(wǎng)系、“田”字形高速公路架構(gòu)等重大交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，充分貫徹國(guó)防要求，全面納入戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下戰(zhàn)略、戰(zhàn)役力量快速投送體系；一些大型供電、供水、供油、供氣等民生設(shè)施，落實(shí)防空襲、反滲透、反襲擾為主的綜合防護(hù)措施及應(yīng)急救援預(yù)案[5]。

3.現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍民融合步伐加快

近年來(lái)，我軍信息化戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合不斷推進(jìn)，取得階段性成果。一是把“攻勢(shì)、多能、一體、遠(yuǎn)戰(zhàn)”作為戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的基本功能取向，在強(qiáng)化本土戰(zhàn)場(chǎng)體系功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)、系統(tǒng)配套和軍地整體融合，形成了以基礎(chǔ)信息設(shè)施為支撐，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級(jí)設(shè)施相銜接，適應(yīng)多種樣式聯(lián)合作戰(zhàn)需要的基于信息系統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)體系。二是按基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的要求，突出了新的功能要素，如依托國(guó)家骨干光纜網(wǎng)重新規(guī)劃建設(shè)軍隊(duì)骨干傳輸網(wǎng)、依托國(guó)家和軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)海陸空天一體的移動(dòng)通信系統(tǒng)、建設(shè)融合的衛(wèi)星資源平臺(tái)，大力提升了我軍戰(zhàn)場(chǎng)體系的信息化水平。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的深度融合

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在軍地規(guī)劃戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)加大軍隊(duì)協(xié)調(diào)溝通力度，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，減少戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)能夠利用地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的，軍隊(duì)就不再鋪新攤子，不上新項(xiàng)目。對(duì)于能夠向地方開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施，要盡可能對(duì)民用開(kāi)放，以便發(fā)揮這些資源的軍民兩用功能。地方政府在興建公路、港口等民用設(shè)施時(shí)，要充分考慮軍事需求，預(yù)留軍事接口，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目與地方建設(shè)項(xiàng)目深度融合

目前，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于大發(fā)展時(shí)期，重大項(xiàng)目多，范圍廣，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目與地方建設(shè)項(xiàng)目的深度融合創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)把對(duì)于戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的軍事需求融入地方各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)中，建成一大批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、滿足平戰(zhàn)雙重需要的戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施。對(duì)于已經(jīng)建成的項(xiàng)目，應(yīng)考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，利用適當(dāng)?shù)姆绞剑侠泶钶d軍事功能。

3.推動(dòng)立體多維戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)軍民一體化發(fā)展

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)空間的發(fā)展變化，使得多維空間的進(jìn)攻與防御作戰(zhàn)體系已現(xiàn)雛形，傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)正在向網(wǎng)電空天戰(zhàn)場(chǎng)拓展，促使“三維六域”（地表維―陸地、海洋；垂直維―航空、航天；網(wǎng)電維―電磁、網(wǎng)絡(luò)）戰(zhàn)場(chǎng)空間的形成。作戰(zhàn)維由“地表維”和“垂直維”延伸到“網(wǎng)電維”[6]。因此，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)方面的軍民融合，必須著眼未來(lái)作戰(zhàn)空間的發(fā)展變化，在加強(qiáng)傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，更加注重立體多維戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。應(yīng)以提升網(wǎng)電空天領(lǐng)域的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，堅(jiān)持軍民融合式網(wǎng)電空天戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)一體化推進(jìn)，確立軍民互補(bǔ)、軍民一體建設(shè)思路，建立軍地聯(lián)合保障模式，構(gòu)建軍民一體的保障力量體系，走軍民融合的人才培養(yǎng)路子。

三、海外軍事能力建設(shè)的軍民融合

海外軍事行動(dòng)指一個(gè)國(guó)家的武裝力量為完成使命任務(wù)而在該國(guó)國(guó)境以及管控海域以外進(jìn)行的有組織活動(dòng)，包括戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。目前，我軍海外軍事行動(dòng)主要是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，主要體現(xiàn)為國(guó)際維和、軍艦出訪、海上護(hù)航、撤僑護(hù)僑、聯(lián)合軍演、國(guó)際救援等。

海軍第12批護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域接替執(zhí)行護(hù)航任務(wù)

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)軍民融合海外軍事行動(dòng)能力經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。近幾年，我軍采取軍民融合方式遂行海外軍事行動(dòng)的次數(shù)不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，能力明顯提高。

1.海外軍事行動(dòng)內(nèi)涵與使命任務(wù)不斷拓展

近年來(lái)，軍隊(duì)參加海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益的同時(shí)，充分展示了我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的大國(guó)形象和負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度，向多國(guó)傳遞了我國(guó)政府和人民的友好情誼，在政治外交領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇和聲望。1990年4月至2012年4月，中國(guó)先后參加了聯(lián)合國(guó)22項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵20000多人次，成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派出維和官兵人數(shù)最多的國(guó)家[7]。自2008年12月26日我軍首次開(kāi)赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)至2013年8月，我海軍亞丁灣護(hù)航編隊(duì)已是第十六批次，先后為622批次的數(shù)以千計(jì)的商船提供了安全保障。[8]2002年，“青島”艦和“太倉(cāng)”艦橫跨太平洋、印度洋、大西洋，首次完成環(huán)球航行；2010年、2011年、2013年，“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船三次駛出國(guó)門，赴亞非、南美地區(qū)國(guó)家執(zhí)行“和諧使命”醫(yī)療服務(wù)任務(wù)。美聯(lián)社2011年10月21日發(fā)表文章稱，中國(guó)軍隊(duì)正越來(lái)越多地參與國(guó)際救援行動(dòng)，正在大幅增加其海外救援任務(wù)和軍事交流活動(dòng)。這凸顯中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在正在全球范圍內(nèi)施展“外交魅力攻勢(shì)”，目的是提升中國(guó)的國(guó)際形象，并促進(jìn)與其他國(guó)家軍隊(duì)之間的聯(lián)系。[9]

2.軍民融合科技工業(yè)為我軍海外軍事行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障

軍民融合科技工業(yè)發(fā)展水平，是我國(guó)軍民聯(lián)合展開(kāi)海外軍事行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)后盾。例如，2011年4月20日，“北斗-2”第八顆衛(wèi)星入軌，該系統(tǒng)形成“3+3”星座構(gòu)型，具備向中國(guó)大部分地區(qū)提供初始服務(wù)的能力。同年12月27日，系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行，向中國(guó)及周邊地區(qū)提供連續(xù)、免費(fèi)的導(dǎo)航定位和授時(shí)服務(wù)。2012年10月25日，隨著第16顆衛(wèi)星成功升空，該系統(tǒng)全面完成區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋亞太大部地區(qū)的定位能力。同時(shí)，定位精度從25米提高到10米左右。目前，“北斗-2”導(dǎo)航系統(tǒng)現(xiàn)已轉(zhuǎn)入建設(shè)和應(yīng)用并舉的新階段，為我軍海外行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.海外軍事行動(dòng)實(shí)施軍民融合凸顯協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果

軍地?cái)y手參加國(guó)際救援行動(dòng)，已成為軍民融合式發(fā)展的一種新方式。例如，2011年3月13 日應(yīng)日本政府請(qǐng)求，我國(guó)政府派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)[10](CISAR）一行15人，其中6名來(lái)自地震局，9名來(lái)自武警醫(yī)院和工兵團(tuán)，乘坐中國(guó)國(guó)際航空公司包機(jī)前往日本，參加救援行動(dòng)。

動(dòng)員民用運(yùn)力與軍事運(yùn)力相結(jié)合執(zhí)行海外撤僑任務(wù)。2011年2月，我軍聯(lián)合外交部、民航局、交通運(yùn)輸部等部門，動(dòng)用中國(guó)民航包機(jī)91架次，外航包機(jī)35架次，軍機(jī)12架次，租用外國(guó)輪船11艘，中遠(yuǎn)、中海貨輪5艘，軍艦1艘，歷時(shí)12天，成功撤離駐利比亞人員3.6萬(wàn)。[11]其時(shí)，正在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的海軍“徐州”艦接到命令后，趕往地中海，為運(yùn)輸我撤離人員的郵輪護(hù)航；[12]空軍4架伊爾-76運(yùn)輸機(jī)穿越5個(gè)國(guó)家，單機(jī)飛行46小時(shí)、3萬(wàn)余公里，將最后一批1655名中國(guó)公民安全撤出；民航部門91班包機(jī)，分赴馬耳他、阿聯(lián)酋、突尼斯、希臘等6個(gè)國(guó)家，共接回我國(guó)同胞26240人，軍地聯(lián)合共同完成了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的海外公民撤離運(yùn)送行動(dòng)。

（二）海外軍事能力建設(shè)軍民融合的著力點(diǎn)

以軍民融合深度發(fā)展來(lái)促進(jìn)我軍海外軍事行動(dòng)能力的提高，雖然取得了一定進(jìn)展，但畢竟剛剛起步，還存在重視相對(duì)不夠、手段相對(duì)滯后、方式方法單一等問(wèn)題，還需要加大這個(gè)領(lǐng)域軍民融合的力度，使我軍海外軍事行動(dòng)能力在軍民融合深度發(fā)展中得到提升，有效地維護(hù)和捍衛(wèi)我國(guó)的海外利益。

1.加強(qiáng)海外軍民融合理論研究

加強(qiáng)海外軍事行動(dòng)能力領(lǐng)域的軍民融合建設(shè)，要強(qiáng)化理論研究，從理論上弄清楚其內(nèi)涵外延，做到有的放矢。

首先要積極探索海外軍事行動(dòng)能力的構(gòu)成要素和特點(diǎn)，明確這一領(lǐng)域軍民融合的著力點(diǎn)和突破口。

其次要積極研究海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)軍民融合的方式方法，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源軍民融合來(lái)提高海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)的同時(shí)，探討利用海外中資機(jī)構(gòu)、資源來(lái)推進(jìn)軍民融合，提高海外軍事行動(dòng)能力的可能性、可行性。

最后，要考察研究世界主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，努力使我國(guó)通過(guò)軍民融合來(lái)提高海外軍事行動(dòng)能力既合乎國(guó)際慣例，又師出有名，以免為一些敵對(duì)國(guó)家提供“中國(guó)威脅論”的口實(shí)。

2.加強(qiáng)軍民融合海外軍事行動(dòng)投送能力建設(shè)

海外軍事行動(dòng)投送能力建設(shè)的軍民融合包括投送手段建設(shè)、投送力量建設(shè)和投送環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，通過(guò)這三個(gè)方面的建設(shè)實(shí)現(xiàn)我軍“出得去”“駐得住”。在這方面，軍民融合大有作為。

一是要加強(qiáng)軍隊(duì)與民航、海運(yùn)、鐵路等民用運(yùn)力的深度合作，預(yù)置國(guó)防功能、預(yù)留軍事接口，最大限度提高軍隊(duì)“走出去”能力；二是要深入開(kāi)展軍民融合國(guó)際合作，探索建立我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)海外后勤補(bǔ)給點(diǎn)的可能性。

3.完善海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)軍民融合管理體制

海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)軍民融合涉及地方和軍隊(duì)兩大體系，迫切需要建立軍民融合、權(quán)威高效、關(guān)系順暢的海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

目前，我們還沒(méi)有能夠統(tǒng)管軍隊(duì)地方、協(xié)調(diào)海內(nèi)海外的海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議在建立國(guó)家層面軍民融合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享四大機(jī)制的同時(shí)，充分考慮推進(jìn)海外軍事行動(dòng)能力建設(shè)軍民融合的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，為夯實(shí)我軍海外軍事行動(dòng)能力基礎(chǔ)提供制度保證。

注釋：

[1]全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)：《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2010 年版，第7頁(yè)。

[2]《全軍首個(gè)飲食裝備維修基地建成》，《解放軍報(bào)》2009 年6月27日。

[3]《總后勤部與河南建全國(guó)首個(gè)軍民融合式應(yīng)急投送保障基地》，《河南日?qǐng)?bào)》2011 年10月15日。

[4]《深度融合：今日明珠更璀璨》，《國(guó)防報(bào)》2013年12月5日。

[5]《堅(jiān)持軍地?cái)y手扎實(shí)推進(jìn)邊防建設(shè)》，中國(guó)軍工網(wǎng)，2014年3月6日。

[6]《網(wǎng)電空間力量軍民融合式發(fā)展研究》，《國(guó)防》2013年第2期

[7]《中國(guó)的聯(lián)合國(guó)維和貢獻(xiàn)與日俱增》（國(guó)際危機(jī)組織亞洲報(bào)告NO166-2009年4月17日），International Crisis working to prent Conflict Worldwide，第1頁(yè)。

[8]《中國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航五周年紀(jì)念特展上海開(kāi)幕》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年12月26日。

[9]《美媒稱中國(guó)軍隊(duì)參加海外救援施展“外交魅力攻勢(shì)”》，環(huán)球網(wǎng)，2011年10月22日。

[10]我國(guó)2013年3月發(fā)布的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)指出，目前我國(guó)已經(jīng)組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)等9類5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量。其中，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)就是由中國(guó)地震局、解放軍某工程部隊(duì)、武警總醫(yī)院有關(guān)人員組成的軍民融合式救援隊(duì)，已參加國(guó)際地震災(zāi)害救援十余次。

[11]《利比亞撤僑12天全記錄》，臺(tái)海網(wǎng), 2013年3月11日。

[12]《中國(guó)民航執(zhí)行利比亞撤僑任務(wù)細(xì)節(jié)》，新浪網(wǎng)，2011年3月16日。另見(jiàn)《中國(guó)利比亞撤僑讓世界感嘆》，新華國(guó)際，2011年2月27日。

（據(jù)《中國(guó)軍民融合》2014）