工程項目管理中存在的問題及對策

■ 任韜哲

工程項目管理中存在的問題及對策

■ 任韜哲

工程的質量關系到國家經濟發展和人民生命財產安全，在工程施工過程中，任何一個環節、任何一個部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來負面的影響，甚至是嚴重的后果。因此，要確保工程質量，必須要提升工程項目管理水平。本文詳細分析了工程項目管理中在進度、質量和成本三個基本方面存在的主要問題，剖析各種問題的根源，并提供相應對策。

引言

工程項目管理是一個復雜的系統過程，施工企業如何以建筑工程項目管理為中心，提高工程質量，保證工程進度，降低工程成本，提高經濟效益，這關系到企業未來的生存和發展。所以建筑企業應樹立成本、進度、質量的系統管理觀念，將企業的成本、進度、質量管理工作視為一項系統工程，強調整體與全局，對企業成本、進度、質量管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究，實現管理的創新，在安全、質量、工期保證的情況下，嚴格控制工程成本，爭取最大限度地降低工程成本，才能在市場競爭中立于不敗之地。

一、工程項目管理過程中存在的主要問題

1.工程進度管理中存在的主要問題

（1）制約因素多，管理不到位

工程項目在實施過程中，影響進度的因素很多。諸如：自身的管理水平、施工現場環境、勞動力需求狀況、設計變更的影響、資金問題、物資供應問題、風險問題、以及其他建設相關方的影響等等。工程承包商對這些問題并沒有積極有效的措施，往往是一個因素出現就會產生一種“共振效應”帶動其他因素的影響。在事前沒有進行很好的分析，制定應急計劃，等事情發生了才手忙腳亂不知所蹤。組織管理上不能夠保證進度目標的實施，人浮于事，重關系輕能力現象嚴重，導致執行能力很差。項目成員只關心自己是否得利，而不管項目目標是否順利實現。由于沒有明確的責任又缺乏合作精神，項目成員的積極性調動不起來，對進度目標也就很漠然。不可否認現在有些施工企業的管理水平確實有限，只是一味為了中標，在取得項目之后就輕視了具體的實施過程，以致在工程實施過程中進度目標不能按期完成。

（2）沒有把握好進度、成本、質量之間的關系

工程進度與成本、質量之間是相互聯系的，可以說在理論上大家都知道成本與進度之間的關系是加快進度就要增加成本。因為采取趕工措施要花費一定的費用，進度與質量的關系是加快進度會影響到工程質量的高低，由于人和機械的高強度作業改變了施工條件，可能就會影響到質量，可是在實際的施工過程中，承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關系達到一種均衡。要么重質量要么抓成本，要么趕進度，總之是沒有把這三者綜合考慮。假如說進度滯后了，承包商一般都會采取趕工措施，既要花費成本，又不想花費太多的成本，那就只能在質量上下功夫了。可是由于質量不達標得不到業主、監理、質檢的認可又需返工，進度又拖后了。這樣依次形成的惡性循環，最終的結果是進度越來越拖后，成本也越加越多。

2.工程項目質量管理中存在的主要問題

（1）項目人力資源嚴重不足

為了降低昂貴的人力資源成本，面對多個項目同時進行的局面，大多數施工企業采用矩陣管理模式配備項目施工人員、專業技術人員在項目間頻繁流動，造成許多項目沒有配備專職的質量管理人員，對項目的質量控制難以達到預期的效果。

（2）項目質量策劃流于形式

在項目的進度、費用和質量的控制中，項目經理往往忽視了對項目質量的控制，沒有制定切實可行的項目質量計劃，實現項目質量目標所必須的過程和資源得不到保證。

（3）項目設計質量不過關

由于對設計過程缺乏控制，設計輸出無法滿足設計輸入要求，造成項目設計變更數量成倍增加，降低了項目質量，增加了項目的成本。

（4）項目監理的作用有待提高

由于部分項目監理費用偏低，現場派出的監理人員的素質和數量及監理所需的設施難以保證，監理的作用未能充分體現。

（5）項目質量控制不嚴

由于沒有合理地設置質量控制點，部分過程存在失控現象。

（6）缺乏質量獎罰措施

由于在項目控制中沒有實行重獎重罰、風險自擔的機制，項目費用中沒有明確項目質量費用的數量，使施工單位過分追求項目的進度，忽視了項目質量。

3.工程項目成本管理中存在的主要問題

（1）沒有形成一套完善的責權利相結合的管理體制

任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對施工企業總經理負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。

（2）忽視工程項目“質量成本”的管理和控制

“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。

保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但也增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足；項目經理部卻存在片面追求經濟效益，而忽視質量，雖然就單項工程而言，利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成不良影響。

（3）忽視工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

（4）成本管理的基礎工作不扎實

目前，我國的施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量卻增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強優質高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

二、主要對策

1.工程項目進度管理的對策

（1）強化工程項目合同控制

合同是建設單位與施工單位訂立的，用來明確責任、權利關系的具有法律效力的協議文件。建設單位根據施工合同要求施工單位在合同工期內完成工程建設任務，并以施工單位實際完成工程量為依據按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設單位進行目標控制的重要手段，是確保目標控制得以順利實施的有效措施。

一是確定合同工期。合同工期主要受建設單位的要求工期、工程規模的定額工期以及投標價格的影響。工程招投標時，由于工程項目工期緊迫，建設單位通常不采用定額工期而根據自身的現實需要提出要求工期，并由此限定投標工期，只從價格上選擇相對低價者中標。多數施工單位為了實現中標這一首要任務，忽視工程造價與合同工期之間的辯證關系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機械設備時顯得困難，制約了工程進度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學合理和允許投標工期在平衡投標報價中發揮作用，將有利于減小建設單位在進度目標控制中存在的風險。

二是控制工程款支付。工程進度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進項目運轉的動力。工程進度控制要牢牢把握這一關鍵，并在合同約定支付方式中加以體現，確保階段性進度目標的順利實現。

三是控制合同工期延期。合同工期延期一般是由于建設單位、工程變更、不可抗力等原因造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應明確合同工期順延的申報條件和許可條件，即導致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更。在工程進度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進度計劃的關鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準。若延期事件是發生在非關鍵線路上，且延長的時間未超過總時差時，工期延期申請是不能獲得批準的。此外，合同工期延期的批準還必須符合實際情況和注意時效性。

（2）強化經濟杠桿作用

一是強調工期違約責任。建設單位要想取得好的工程進度控制效果，實現工期目標，必須突出強調施工單位的工期違約責任，并且形成具體措施在進度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。

二是引入獎罰結合的激勵機制。采取獎罰結合的辦法可以引導施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數值或是與違約金支付的比例相當。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創品牌的施工單位自然會積極配合建設單位的進度控制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環。

（3）加強組織協調

為有效控制工程項目的進度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協調的工作關系，通過明確各方的職責、權利和工作考核標準，充分調動和發揮各方工作的積極性、創造性及潛在能力。

2.加強工程項目質量管理的對策

（1）建立質量責任制,明確項目領導職責

施工現場

質量責任制是要明確企業中每個人在質量工作中具體的責任和權力。項目經理是工程質量管理工作的領導者和組織者，對保證工程質量起決定性作用。項目領導班子成員要圍繞項目質量管理的目標協同努力各盡其責搞好工程質量。項目領導班子成員、各有關職能部門或人員都要明確自己在保證質量工作中的責任，各盡其責、各盡其職、各負其責，以工作質量來保證工程質量。

（2）提高質量意識,加強質量教育

提高所有參加項目的全員質量意識，特別是項目領導班子成員的質量意識，樹立“百年大計，質量第一”的思想，把項目質量優劣作為考核項目的重要內容來對待。工程質量的優劣，在極大程度上取決于職工的素質，要大力對職工進行質量意識和職業道德、質量管理知識和專業技術的教育，這是保證項目質量不可缺少的內容。

（3）確定項目質量目標

在認真貫徹國家和上級有關質量管理工作的方針政策貫徹國家和上級頒發的技術標準、規范、規程和質量管理制度的基礎上，質量控制設計在項目管理中，應該對整個項目，各單項工程、單位工程、分部工程乃至分項工程，都制定出明確的質量目標。質量控制設計是實現質量目標的具體技術措施，要明確規定各單位工程、分項工程、分部工程的質量要求和保證質量的措施通過質量控制設計，把參加這個項目的全體員工有效組織起來，把實現質量目標作為每個員工完成本職工作所應達到的目標。

（4）重視質量信息, 控制分包質量

質量信息是指反映工程質量和各項管理工作的基本數據和情況，在項目實施過程中，要及時了解建設單位、設計單位、質量監督部門的信息，及時掌握各種質量信息，認真做好原始記錄，建立具有高效靈敏的質量信息反饋系統，規定各種質量信息傳遞的程序，及時掌握本工程項目內的質量動態，以便項目經理和有關人員及時做出相應的對策。

3.加強工程項目成本管理的對策

（1）建立和完善項目成本核算體制

建立項目經理責任制和項目成本核算制是實行項目管理的關鍵，在抓進度和質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，創造良好的社會、經濟效益。對項目的施工成本管理員進行集中管理和統一調配，成本核算員進行施工項目成本核算時，必須具有獨立性。強化成本核算管理體制，由公司對各項目成本核算員實行統一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學習、交流、考核、激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員的切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡程序。

（2）控制好工程項目的質量成本

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。正確處理質量成本中質量損失、預防費用和檢驗費用之間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

（3）抓好成本預測、預控

工程簽約后，公司和項目部同時編制施工預算、成本計劃，另外編制工程施工任務單和所需機械臺班，然后根據上述數據進行對比、校正，再結合現行、當地人工、材料、機械的市場價，測算出工程總實際成本。在項目的各項成本測算出來后，公司與項目部簽訂承包合同。在承包合同中，對項目成本、成本降低率、質量、工期、安全、文明施工等詳實約定。通過合同的簽訂，確保項目部和公司總部責、權、利分明，雙方按合同中的責任，自覺地履行各自的職責，以保證項目施工順利完成。

三、結束語

總之，隨著市場經濟的不斷發展，以建設工程招投標為主要特征的建筑市場已經形成，行業市場的競爭突出體現在造價競爭上。要提高工程項目管理水平，最重要的是在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業成本，做好質量、工期控制，把影響企業成本的各項耗費控制在計劃范圍之內，做好工程項目管理，以實現企業的最大利益。

1.建筑工程項目管理[M].中國建筑工業出版社，2010.

2.建筑工程管理與實務[M].中國建筑工業出版社，2011.

3.建設工程施工管理[M].中國建筑工業出版社，2004.

4.工程項目成本規劃與控制[M].中國建筑工業出版社，2011.

任韜哲，新源公司技術中心辦公室主任）