高校年輕干部選拔培養機制的探索與實踐

孫景宏++劉新軍++黃武南++史立偉

摘 要：年輕干部是黨和國家事業興旺發達的后備力量和希望所在。高校作為高知識群體、青年人群體的密集地，培養造就一支優秀年輕干部隊伍，對保證我國高等教育事業后繼有人，推動高校事業科學發展具有重要意義。北京科技大學從培養選拔入手，堅持以黨的創新理論為指導，從建立健全分層次、分類別的高校年輕干部培養體系、優秀年輕干部脫穎而出的工作機制等方面進行積極探索和實踐。

關鍵詞：高校 年輕干部 培養選拔

年輕干部是黨和國家事業興旺發達的后備力量和希望所在，“源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計”。高校是高知識群體、青年人群體的密集地。如何選拔培養優秀年輕干部，加強高校干部隊伍建設，是高校的一項重要政治任務，也是當前高校黨委必須認真思考和解決的一個重要課題。

堅持以黨的創新理論為指導，是加強高校年輕干部隊伍建設的根本方向

中國共產黨成立以來，幾代領導人都非常重視年輕干部在革命及建設中的重要作用。毛澤東在戰爭年代指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”[1]在我國改革開放的關鍵時期，鄧小平在1992年南巡講話中指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”“要進一步找年輕人進班子。”[2]在國家建設發展的重要時期，江澤民強調：“培養和造就一大批思想政治素質好、文化知識水平高、領導能力強的年輕干部，是我們面臨的一項緊迫而重大的政治任務。”[3]在國家發展的關鍵時期，胡錦濤指出，“史立偉： “源源不斷培養造就大批優秀年輕干部，是關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計。” [4]“加大培養選拔優秀年輕干部力度”，“鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長”。[5]2013年，習近平在全國組織工作會議上提出了“怎樣是好干部、怎樣成為好干部、怎樣把好干部用起來”這三個干部工作的根本問題，以及“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”這五條好干部的重要標準。同時，提出“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安”，要“加強和改進年輕干部工作，要下大力氣抓好培養工作”[6]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，改進優秀年輕干部培養選拔機制，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。[7]這些為我們在新形勢下，進一步加強高校年輕干部隊伍建設指明了方向。

各省市和各部委以中央有關精神為統領，高度重視、切實加強年輕干部的培養工作。例如：北京市委按照干部人事制度改革總體部署，為全市各鄉鎮街道統一配備了一批 “80”后處級領導干部，為優秀年輕干部鍛煉成長提供了廣闊平臺。教育部提出要建立健全科學規范的后備干部選拔、培養、管理和任用工作制度，培養一支素質優良、規模適當、結構合理的后備干部隊伍。北京高校作為干部資源的“蓄水池”的作用日益顯現，一批綜合素質高、發展潛力大的優秀年輕干部充實到了北京區縣、鄉鎮的干部隊伍中，成為事業發展的骨干。

無論是幾代領導人對年輕干部隊伍建設的豐富論述，還是各級政府加強年輕干部隊伍的具體舉措，都充分論證了“源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計”。而隨著我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，對高等教育事業發展來說，既是機遇更是挑戰，也給高校提出了新的更高要求。高校要站在人才是高校的生命線的戰略高度來審時度勢，充分挖掘高校黨政管理人才、教學科研人才和后勤服務人才的潛力，做到人盡其才，才為我所用。在具體工作實踐中，要從解放思想、轉變觀念著手，以思想的解放、觀念的更新、機制的創新來推動年輕干部選拔培養工作，從培養、選拔、管理等環節入手，加大工作力度，創新渠道，切實加大高校選拔培養年輕干部的力度，增強選拔培養年輕干部的責任感和使命感。

堅持以創新平臺、按需施教為著眼點，構建分層次、分類別的高校年輕干部培養體系

北京科技大學從遵循年輕干部成長需求出發，以提高干部的綜合素質和能力為宗旨，著眼于學校的事業發展和工作推進，著眼于干部個人的成長發展，以黨校為主陣地，創新平臺、按需施教，從培養對象、培養內容、培養渠道等方面進行優化設計，構建分層次、分類別、重實效的年輕干部培養體系。

1.在培養對象上，抓好“三個重點”。一是抓好青年高層次人才的教育培養。為更好地落實黨管人才的原則，舉辦包括入選“百千萬人才工程”、新世紀優秀人才和北京市科技新星在內的，活躍在科研教學一線的青年教師參加的“青年高層次人才培訓班”。培訓分理論學習、能力提升、協同創新三個部分，通過舉辦“院士、長江學者面對面”等活動，進一步加強青年人才隊伍建設，提高青年人才的科學研究和協同創新能力，進一步充實“雙肩挑”后備干部隊伍。二是抓好優秀青年干部的教育培養。對年輕后備干部，每年舉辦優秀青年教師和機關科級干部參加的“優秀青年干部培訓班”。培訓班采用專題講座、網上學習、素質拓展、課外閱讀、辯論賽、社會實踐等靈活多樣的學習方式，新穎活潑又不失思想性和成長性。三是抓好新上崗干部的教育培養。對新任處級干部，采取分專題的形式，舉辦崗前培訓班，邀請高等教育管理方面的專家、高校職能部門正職進行授課，幫助其提高崗位適應能力和行政管理能力；新提任正處級干部由校領導進行面對面輔導；副處級干部由各單位正職進行面對面輔導，加強對崗位工作指導的針對性。

2.在培訓內容上，突出“三個方面”。一是突出年輕干部的思想政治教育。緊扣時代脈搏，把黨的理論創新成果作為青年干部教育培訓的中心內容，每年結合社會熱點，通過舉辦各種理論研討班、在線學習等形式，在培育良好的職業道德和師德師風的基礎上，提高年輕干部的政治覺悟和思想理論水平。二是突出年輕干部對高等教育規律的了解和教育管理能力的培養。通過開設“ 高等教育學”“現代大學制度”“知識產權保護”“實用法律知識”“微觀經濟學”等知識性課程和“領導科學”“領導干部素質與領導藝術”“領導干部心理健康與心理調適”等實務性課程和專題講座，使年輕干部進一步深化對高等教育發展規律的認識，從而提高他們按照大學規律辦學、按照人才成長規律教學、按照管理規律做事的知識水平和能力。三是突出年輕干部崗位履職能力的培養。根據年輕干部崗位、工作性質和內容的不同，將干部隊伍劃分為本科教學工作系統、科研工作系統、學生工作系統等7個系統，以系統為單位，組織開展干部學習培訓。在工作系統內，加強各部處之間、部處與學院之間的良性互動，并就學校事業發展和本系統工作中的一些具體、共性的問題開展學習、交流和研究，堅持理論學習和實踐體驗相結合，堅持政策研討與工作交流相結合，堅持走出校園和引入資源相結合，提高年輕干部的崗位履職能力。

3.在培養渠道上，優化“三種形式”。一是創新黨校的教育培訓形式。實施課程選修制改革，實行學分化管理，每學期為中層干部開設若干門培訓課程，并將培訓課程納入學校統一的教學安排；開發“干部培訓在線學習系統”，網上視頻，在線考試，解決了部分干部學習時間、地點無法固定的“工學矛盾”，突破培訓時空瓶頸；開通“處級干部管理信息系統”，為每名干部建立電子檔案。二是實施年輕干部“走出去”計劃。設立年輕干部境內外培訓專項資金，每年定期選派有發展潛力的優秀年輕干部到北京大學、香港科技大學等境內外高水平大學進行為期一個月的掛職培訓，著力開拓視野，提升能力。三是實施年輕干部崗位鍛煉計劃。積極選派優秀青年干部和教師到北京區縣、江蘇江陰、湖南湘西、貴州遵義等省市的地方政府，以及包鋼、新疆等大型國企進行掛職，使年輕干部的眼界更寬、思路更寬，綜合協調能力進一步增強。同時，開展校內雙向掛職鍛煉，從學院選派優秀青年教師到機關、直屬單位掛職，從機關、直屬單位選派優秀青年干部到學院掛職鍛煉，加強雙向互動和了解，使年輕干部了解情況更清、把握問題更準，解決實際問題的能力得到提高。

堅持以完善制度、激勵保障為著眼點，建立健全優秀年輕干部脫穎而出的工作機制

選拔培養年輕干部工作是一項系統工程，最關鍵的是要建立能夠讓優秀年輕干部脫穎而出的工作機制。在深化干部人事制度改革的過程中，要在廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力上下功夫，不斷完善選拔培養年輕干部的各項制度，建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制和激勵保障機制。

1.以制度建設為根本，不斷完善干部選拔任用機制。制度是規范個人與組織行為的各種約束和規則，起著規范、約束人們行為的作用。通過制度建設的常抓不懈，讓選拔培養年輕干部成為常態、常規，做到有規可循、有據可依。建立健全《干部選拔任用工作條例》《干部競爭上崗實施辦法》《干部考察預告實施辦法》《干部任前公示實施辦法》《干部試用期考核實施辦法》等一系列制度，進一步完善干部初始提名、民主推薦、考察、公示等選拔程序，讓選人用人權在陽光下運作，真正實現教職工在干部任用方面的知情權、參與權、選擇權、監督權，從而保證優秀年輕干部能夠被選準用好。

2.以激發干部隊伍活力為切入點，不斷完善干部輪崗交流機制。交流輪崗是年輕干部知識更新、能力提升的有效途徑。為解決學校年輕干部崗位經歷單一、社會閱歷和工作經驗有限等問題，堅持交流輪崗與培養使用相結合，最大限度地使年輕干部在多部門、多崗位得到鍛煉。一是“競爭式”輪崗交流。對機關職能部門的正、副職，在同一崗位任職達到一定任職年限時，進行剛性輪崗交流，并對機關處級崗位和科級崗位面向校內全體教職工采取競爭性選拔的方式進行配備。二是“轉調式”輪崗交流。對在同一處級單位任職一定年限的干部，結合任期考核，在不同處級單位之間進行任期性崗位交流；針對學院處級干部，從班子結構的合理性和學院發展的長遠性出發，對連續任職一定年限的院長和業務副院長進行結構性崗位交流。輪崗交流制度的有效實施，有力地激發了干部隊伍的活力和干事創業的熱情，全面提升了干部的綜合能力，也為年輕干部的成長拓展了發展路徑。

3.以加強崗位履職能力考察為出發點，創新年輕干部成長考察機制。不斷完善后備干部培養、教育、管理辦法，實行定期調整、動態管理，對表現突出的、有發展潛力的優秀年輕干部盡早放到關鍵性崗位上壓擔子，鍛煉能力，豐富干部隊伍的“源頭活水”。在此基礎上，實施了“崗位主持”實職試用和考察制度，即讓年輕干部主持一年該崗位工作，一年后經過組織考察，其崗位履職能力和師生反響達到崗位要求，再使其擔任相應的處級崗位職務。例如，針對機關職能部門負責人崗位空缺時，設置“主持工作的副職”的副處級崗位形式；針對二級學院學生工作副書記崗位空缺時，設置“學生工作負責人”的正科級崗位形式。通過這種選任制度的設計，給主持工作的年輕干部在崗位中壓擔子，接受組織考察，再結合一年期的工作表現和師生認可度作出任職決定。一年的主持崗位工作期間，既是年輕干部在崗位上接受歷練和收獲成長的過程，同時也是學校黨委考察其崗位工作能力和水平的過程。這有利于充分調動年輕干部的積極性，激勵年輕干部以更大的責任感去做好崗位工作，同時，也為學校黨委選準用好年輕干部拓寬了考察路徑。

4.以拓展年輕干部發展空間為著眼點，不斷完善年輕干部激勵保障機制。加強年輕干部隊伍建設，客觀上要求必須為年輕干部的健康成長成才提供發展空間。為了優化干部隊伍結構，在做干部選任制度的頂層設計過程中，學校黨委結合處級干部換屆工作明確提出，各二級學院行政領導班子里應至少含年輕（40歲以下）的業務副院長1名，有4名以上（含）處級干部的機關處級單位應至少含40歲以下的處級干部1名。這一制度性要求為年輕干部成長發展、有所作為開拓了制度空間。同時，嚴格實施黨政領導干部職務任期制，加強任期考核，加大對任期考核不合格干部的調整力度，推動干部隊伍的優勝劣汰和良性流動。此外，建立健全處級干部試用期考核制度，強化年輕干部崗位履職能力的考核；試行五級、六級職員崗位聘任制度，完善年輕干部的發展和激勵保障，充分調動年輕干部工作的主動性和積極性。

總之，高校在加強年輕干部隊伍建設工作方面要在政策法規允許的范圍內積極創新、大膽探索，立足高校作為年輕干部的“源頭活水”，從培養、選拔、管理、激勵等方面進一步下功夫，把高校年輕干部隊伍建設提高到一個新的水平。

文章系中共北京市委教育工作委員會、北京市教育委員會委托課題《北京高校年輕干部狀況調研》階段性成果

參考文獻：

[1] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 鄧小平選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編[M].北京：中共中央黨校出版杜，2008.

[4] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話2011年07月01日.

[5] 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告.2012年11月8日.

[6] 習近平.在全國組織工作會議上的講話.2013年6月28日.

[7] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》.2013年11月12日.

（作者單位：北京科技大學 劉新軍系北京市委教育工委干部處）

[責任編輯：蔡桂蘭]