扎實推進高?？荚囌猩贫雀母?/h1>
2014-03-14 04:26:15孫善學
北京教育·高教版 2014年2期
孫善學
摘 要：本文從“多、少、合、分”四方面解讀了高考高招改革措施的“組合拳”特點，對深化考試招生制度改革提出了具體建議。
關鍵詞：教育改革 考試招生 教育評價
在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，把推進考試招生制度改革列為“深化教育領域綜合改革”的一項重要任務，提出要“從根本上解決一考定終身的弊端”。這一決策準確地抓住了妨礙我國教育事業科學發展的關鍵問題，回應了多年來人民群眾的強烈呼聲和深切期待。
從教育評價角度看考試的過度使用之害
教育評價是教育活動不可缺少的重要環節，判斷教育活動的成效離不開科學、有效的評價。世界各國、有關國際組織以及不少專家學者長期關注教育評價問題，推出了眾多教育評價理論、模式、體系。我國在教育評價的研究上也取得了很多成果，并用于指導教育評價實踐，使教育評價的科學性和影響力明顯增強。盡管如此，一提起教育評價，人們首先想到的還是考試，最愛使用的評價手段也是考試，這可能與我們悠久的考試歷史和傳統觀念不無關系?？荚囘€不僅僅用于教育評價，它常常被拿來用作選拔、評價人才的工具，升學、入職、升遷等都離不開考試，考試成績成了人才競爭的“硬指標”。考試的過度使用，催生了我國社會獨特的“考試現象”、“考試文化”以及“考試產業”，考試的目標、功能被廣泛異化。學校或教育機構、教師、學生都圍著考試轉，教育偏離了“人本中心”，考試成了教育的中心，出現了教育偏離教育活動本質的嚴重問題。
教育評價是一門科學。按評價性質分為過程性評價和終結性評價；按評價主體分為教育者評價、受教育者自評和第三方評價；按評價方式分為筆試、面試、網上考試、學習過程評價等多種形式。當今教育評價科學和評價技術的發展，使我們有條件做到教育評價的針對性、有效性和科學性。然而，在實踐中存在的最主要問題是過度地使用終結性評價，忽視過程性評價，評價方式、手段也比較單一。其中“升學考試”就是強化了對一個教育階段的終結性評價，是導致“應試教育”盛行、助長急功近利之風的重要原因。把考試作為主要升學依據，現在看來至少有三種危害：一是在教育目標上容易出現跟著考試大綱走，“考什么教什么”而不是“用什么教什么”，使教育脫離經濟社會發展實際，也脫離學生全面發展的需要。二是在教學實踐中容易出現以“解題技巧”替代“科學內在邏輯”，以“知識點”的堆砌替代綜合能力素質的培養，使教育脫離了青少年成長發展規律，限制了學生的科學思維、批判思維和想象力、創新力。三是在教育管理上容易出現以中考成績、高考成績評價學校、校長、教師，甚至評價各級地方政府工作的趨向，把考試成績和升學率納入政績、業績考核指標，使考試承受不應承受之責、學生承受不能承受之重。
《決定》提出了我國教育考試招生制度改革的目標任務，就是在政府宏觀管理、專業機構組織實施、社會參與監督的體制下，探索實行“招生和考試相對分離”“學生考試多次選擇”和“學校依法自主招生”，進一步打通終身學習通道，服務于人人成才和人的終身發展。
高考高招改革措施的特點：多、少、合、分
《決定》以高考改革為重點，緊緊盯住了近年來高考存在的主要矛盾，提出了一系列具體、明確、有力度的改革措施。這些改革措施與以往有很大不同的重要一點是具有“組合拳”的特點，筆者將其概括為“多、少、合、分”四個字。“多”就是考試與評價的維度、方法多，考試機會多。有全國統一高考、學業水平考試（高中會考）、綜合評價、一年多考的社會化考試，還可以認可其他路徑的學習成果進行學分轉換，這樣做使人們升學的路徑多了、道路寬了，高校招生錄取可參照的依據也多了，招生自主權大了。“少”就是減少全國統考的科目，有所為、有所不為。正是由于開辟了多樣化的考試與評價維度，使減少全國統考的科目成為必然。減掉的科目去了哪里？可能把權力下放給地方或高校了，也可能采取其他方式進行評價了或者由別的相關評價內容替代了，但減掉不意味著不重要。保留少量的全國統考科目也是十分必要的，它有助于增強高校統一招生考試的信度和效度，有助于評估和掌握各地高中階段教育的基本情況?！昂稀本褪俏睦砗显谝黄穑辉俜治睦砜啤＿@有助于學生們在高中階段打好扎實的自然科學和人文科學基礎，更好地適應當今科學發展的趨勢，同時也有利于科學制定高中階段教育目標和教育標準，拓寬考生高考報名志愿的選擇面，增加考生發展機會，促進教育公平?！胺帧笔侵钙胀ㄔ盒：吐殬I院校依據各自教育特點分類考試和招生，以及探索“招生和考試相對分離”。《決定》中還涉及到了另外一個層面的“合”“分”關系，就是用“學分轉換”制度將普通高校、高職院校、成人高校的教育資源整合起來，拓寬終身學習通道。三大類教育有“分”有“合”，共同構建起我國終身教育體系。
深化考試招生制度改革的建議
第一，要全面、準確地領會《決定》精神，增強改革的大局意識和整體意識?？荚囌猩贫雀母锸玛P全國教育事業發展的大局，牽一發而動全身，必須在國家教育行政管理部門的統一領導下，加強改革的頂層設計和整體推進。涉及國家基本教育制度的重要改革，不能八仙過海各顯神通，也不能隨波逐流盲從跟風，要圍繞關鍵問題進行充分調查研究，集思廣益，慎重決策。否則，就有可能老的做法“破”了，而新的制度“立”不起來，給教育發展帶來損害。從近日媒體報道看，英語在一時間成為了各地改革的突破口。有的意見主張降低英語在高考中的占比，英語計分下降而別的考試科目分數增加；有的意見主張把英語放給社會化考試；有的意見主張小學三年級以前不開設英語課。這些意見把英語教學改革、減輕學生的過重課業負擔、高考制度改革問題交織在一起，不知道要解決什么主要矛盾，在一定程度上引起了思想上的混亂。再如，關于減少全國統考科目問題，有的同志就非常擔心被減掉的科目在教學中受到沖擊，“不考則不學”“少考就少學”，陷入“應試教育”泥潭，使教育教學質量出現新的滑坡。因此，要想真正發揮考試招生制度改革對于教育綜合改革的“正能量”，就必須充分認識和高度重視這項改革的方向性、全局性和協同性。
第二，要認真總結高考制度恢復30多年來我國考招制度改革的實踐探索和經驗教訓，妥善處理新舊政策的銜接和過渡，扎實推進考招制度改革。1977年恢復高考以來，我國圍繞考試招生所進行的改革探索從未間斷，形成了目前在全國統一考試的基本框架下，部分省市分省命題、部分高校試行自主招生考試等相結合的考招模式，并且通過實施“3+X”方案、施行新課改高考方案等不斷優化考試內容?！稕Q定》對考招制度改革的部署，不是對原有考招制度的否定，而是新形勢下改革的進一步深化。我們不要草率地放棄過去的做法和經驗，不要輕易地改變比較成熟的體制機制和組織框架，切實處理好繼承與創新的關系。按照十八屆三中全會要求，以《決定》提出的“多”“少”“合”“分”各項改革舉措為重點，到2020年抓出決定性成果。
第三，高校要做好準備，妥善應對考試招生制度改革過程中可能出現的新情況、新挑戰。一是關于教育分流問題。高中不再文理分科，意味著把教育分流的時間延遲到了高等教育階段，那么是否應當考慮在新生進入大學之后盡早進行專業教育分流？是否會改變現在高校普遍施行的“寬口徑”“厚基礎”“大類招生”等教改做法？二是關于生源減少的問題。有數據表明，2020年全國高考報名人數將是2008年的一半，未來幾年參加高考的人數會明顯減少。這使得學生選擇高校的機會加大而高校選擇學生的余地變小，對大多數處于中下游的高校而言靠什么來吸引生源？三是關于高校考試招生誠信體系建設問題。一個社會如果在人才選拔、評價上過分依賴考試，認為只有考試結果最可信，就恰恰說明了社會誠信的缺失?？荚嚸菜剖亲罟降霓k法，但由于考試內容、方法、時空等存在較大局限性，難以做到適用于所有人和每個人的各個發展階段，也不能一味地使用考試手段?！稕Q定》提出的考試招生制度改革是社會誠信體系建設的一個重要內容，高校應該抓住改革的機遇身體力行、率先垂范，弘揚誠信精神，建設誠信文化，完善誠信制度。高校在自主招生權力擴大的同時，更要尊重考生的正當權益，接受更為嚴格的社會監督，及早著手建立嚴謹、有效的考試招生誠信體系，維護好考試招生的公平和正義。
本文系北京市教育科學規劃課題（MAA11001）部分研究內容
（作者系首都經濟貿易大學黨委副書記）
[責任編輯：李藝英]
孫善學
摘 要：本文從“多、少、合、分”四方面解讀了高考高招改革措施的“組合拳”特點，對深化考試招生制度改革提出了具體建議。
關鍵詞：教育改革 考試招生 教育評價
在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，把推進考試招生制度改革列為“深化教育領域綜合改革”的一項重要任務，提出要“從根本上解決一考定終身的弊端”。這一決策準確地抓住了妨礙我國教育事業科學發展的關鍵問題，回應了多年來人民群眾的強烈呼聲和深切期待。
從教育評價角度看考試的過度使用之害
教育評價是教育活動不可缺少的重要環節，判斷教育活動的成效離不開科學、有效的評價。世界各國、有關國際組織以及不少專家學者長期關注教育評價問題，推出了眾多教育評價理論、模式、體系。我國在教育評價的研究上也取得了很多成果，并用于指導教育評價實踐，使教育評價的科學性和影響力明顯增強。盡管如此，一提起教育評價，人們首先想到的還是考試，最愛使用的評價手段也是考試，這可能與我們悠久的考試歷史和傳統觀念不無關系?？荚囘€不僅僅用于教育評價，它常常被拿來用作選拔、評價人才的工具，升學、入職、升遷等都離不開考試，考試成績成了人才競爭的“硬指標”。考試的過度使用，催生了我國社會獨特的“考試現象”、“考試文化”以及“考試產業”，考試的目標、功能被廣泛異化。學校或教育機構、教師、學生都圍著考試轉，教育偏離了“人本中心”，考試成了教育的中心，出現了教育偏離教育活動本質的嚴重問題。
教育評價是一門科學。按評價性質分為過程性評價和終結性評價；按評價主體分為教育者評價、受教育者自評和第三方評價；按評價方式分為筆試、面試、網上考試、學習過程評價等多種形式。當今教育評價科學和評價技術的發展，使我們有條件做到教育評價的針對性、有效性和科學性。然而，在實踐中存在的最主要問題是過度地使用終結性評價，忽視過程性評價，評價方式、手段也比較單一。其中“升學考試”就是強化了對一個教育階段的終結性評價，是導致“應試教育”盛行、助長急功近利之風的重要原因。把考試作為主要升學依據，現在看來至少有三種危害：一是在教育目標上容易出現跟著考試大綱走，“考什么教什么”而不是“用什么教什么”，使教育脫離經濟社會發展實際，也脫離學生全面發展的需要。二是在教學實踐中容易出現以“解題技巧”替代“科學內在邏輯”，以“知識點”的堆砌替代綜合能力素質的培養，使教育脫離了青少年成長發展規律，限制了學生的科學思維、批判思維和想象力、創新力。三是在教育管理上容易出現以中考成績、高考成績評價學校、校長、教師，甚至評價各級地方政府工作的趨向，把考試成績和升學率納入政績、業績考核指標，使考試承受不應承受之責、學生承受不能承受之重。
《決定》提出了我國教育考試招生制度改革的目標任務，就是在政府宏觀管理、專業機構組織實施、社會參與監督的體制下，探索實行“招生和考試相對分離”“學生考試多次選擇”和“學校依法自主招生”，進一步打通終身學習通道，服務于人人成才和人的終身發展。
高考高招改革措施的特點：多、少、合、分
《決定》以高考改革為重點，緊緊盯住了近年來高考存在的主要矛盾，提出了一系列具體、明確、有力度的改革措施。這些改革措施與以往有很大不同的重要一點是具有“組合拳”的特點，筆者將其概括為“多、少、合、分”四個字。“多”就是考試與評價的維度、方法多，考試機會多。有全國統一高考、學業水平考試（高中會考）、綜合評價、一年多考的社會化考試，還可以認可其他路徑的學習成果進行學分轉換，這樣做使人們升學的路徑多了、道路寬了，高校招生錄取可參照的依據也多了，招生自主權大了。“少”就是減少全國統考的科目，有所為、有所不為。正是由于開辟了多樣化的考試與評價維度，使減少全國統考的科目成為必然。減掉的科目去了哪里？可能把權力下放給地方或高校了，也可能采取其他方式進行評價了或者由別的相關評價內容替代了，但減掉不意味著不重要。保留少量的全國統考科目也是十分必要的，它有助于增強高校統一招生考試的信度和效度，有助于評估和掌握各地高中階段教育的基本情況?！昂稀本褪俏睦砗显谝黄穑辉俜治睦砜啤＿@有助于學生們在高中階段打好扎實的自然科學和人文科學基礎，更好地適應當今科學發展的趨勢，同時也有利于科學制定高中階段教育目標和教育標準，拓寬考生高考報名志愿的選擇面，增加考生發展機會，促進教育公平?！胺帧笔侵钙胀ㄔ盒：吐殬I院校依據各自教育特點分類考試和招生，以及探索“招生和考試相對分離”。《決定》中還涉及到了另外一個層面的“合”“分”關系，就是用“學分轉換”制度將普通高校、高職院校、成人高校的教育資源整合起來，拓寬終身學習通道。三大類教育有“分”有“合”，共同構建起我國終身教育體系。
深化考試招生制度改革的建議
第一，要全面、準確地領會《決定》精神，增強改革的大局意識和整體意識?？荚囌猩贫雀母锸玛P全國教育事業發展的大局，牽一發而動全身，必須在國家教育行政管理部門的統一領導下，加強改革的頂層設計和整體推進。涉及國家基本教育制度的重要改革，不能八仙過海各顯神通，也不能隨波逐流盲從跟風，要圍繞關鍵問題進行充分調查研究，集思廣益，慎重決策。否則，就有可能老的做法“破”了，而新的制度“立”不起來，給教育發展帶來損害。從近日媒體報道看，英語在一時間成為了各地改革的突破口。有的意見主張降低英語在高考中的占比，英語計分下降而別的考試科目分數增加；有的意見主張把英語放給社會化考試；有的意見主張小學三年級以前不開設英語課。這些意見把英語教學改革、減輕學生的過重課業負擔、高考制度改革問題交織在一起，不知道要解決什么主要矛盾，在一定程度上引起了思想上的混亂。再如，關于減少全國統考科目問題，有的同志就非常擔心被減掉的科目在教學中受到沖擊，“不考則不學”“少考就少學”，陷入“應試教育”泥潭，使教育教學質量出現新的滑坡。因此，要想真正發揮考試招生制度改革對于教育綜合改革的“正能量”，就必須充分認識和高度重視這項改革的方向性、全局性和協同性。
第二，要認真總結高考制度恢復30多年來我國考招制度改革的實踐探索和經驗教訓，妥善處理新舊政策的銜接和過渡，扎實推進考招制度改革。1977年恢復高考以來，我國圍繞考試招生所進行的改革探索從未間斷，形成了目前在全國統一考試的基本框架下，部分省市分省命題、部分高校試行自主招生考試等相結合的考招模式，并且通過實施“3+X”方案、施行新課改高考方案等不斷優化考試內容?！稕Q定》對考招制度改革的部署，不是對原有考招制度的否定，而是新形勢下改革的進一步深化。我們不要草率地放棄過去的做法和經驗，不要輕易地改變比較成熟的體制機制和組織框架，切實處理好繼承與創新的關系。按照十八屆三中全會要求，以《決定》提出的“多”“少”“合”“分”各項改革舉措為重點，到2020年抓出決定性成果。
第三，高校要做好準備，妥善應對考試招生制度改革過程中可能出現的新情況、新挑戰。一是關于教育分流問題。高中不再文理分科，意味著把教育分流的時間延遲到了高等教育階段，那么是否應當考慮在新生進入大學之后盡早進行專業教育分流？是否會改變現在高校普遍施行的“寬口徑”“厚基礎”“大類招生”等教改做法？二是關于生源減少的問題。有數據表明，2020年全國高考報名人數將是2008年的一半，未來幾年參加高考的人數會明顯減少。這使得學生選擇高校的機會加大而高校選擇學生的余地變小，對大多數處于中下游的高校而言靠什么來吸引生源？三是關于高校考試招生誠信體系建設問題。一個社會如果在人才選拔、評價上過分依賴考試，認為只有考試結果最可信，就恰恰說明了社會誠信的缺失?？荚嚸菜剖亲罟降霓k法，但由于考試內容、方法、時空等存在較大局限性，難以做到適用于所有人和每個人的各個發展階段，也不能一味地使用考試手段?！稕Q定》提出的考試招生制度改革是社會誠信體系建設的一個重要內容，高校應該抓住改革的機遇身體力行、率先垂范，弘揚誠信精神，建設誠信文化，完善誠信制度。高校在自主招生權力擴大的同時，更要尊重考生的正當權益，接受更為嚴格的社會監督，及早著手建立嚴謹、有效的考試招生誠信體系，維護好考試招生的公平和正義。
本文系北京市教育科學規劃課題（MAA11001）部分研究內容
（作者系首都經濟貿易大學黨委副書記）
[責任編輯：李藝英]
