大眾化與高質量可以兼得

程方平

摘 要：中國高等教育大眾化是否只能由公立正規大學獨臂支撐，高質量的高等教育是否只能走正規化、高檔次一條道路。著眼體系建構、終身學習和資源整合，兼顧中國高等教育的大眾化與高質量，須有自己的思路和特色。

關鍵詞：高等教育 發展 改革 大眾化 質量

十八屆三中全會提出了中國未來發展的各項基本原則，在高等教育方面，特別提到了普通高等教育與職業高等教育的融通、高校之間的學分互認、高校自身的改革和提升質量等問題，為中國未來高等教育的改革與發展，提示出解決問題的關鍵所在，值得高等教育領域多方面的相關者認真思考和體會。

就在全國學習十八屆三中全會精神的同時，中國高等教育的壓力又一年一度地加重了。每年有700多萬的高校入學者需要安排，還有700多萬的高校畢業生需要就業，僅僅忙于招生和就業，中國的高校已不堪重負，提高高校教學和科研質量的探索很難達到理想的境地。可見，改革開放以來，特別是中國高等教育大眾化以來，中國高等教育的改革與發展還沒有真正找到最適合自己的思路與策略。為此，應在進一步推進高等教育改革與發展之前，認真梳理我們的設想，找出能兼顧大眾化和高質量的創新思路。

著眼于建構合理的高等教育體系

對于發展什么樣的中國高等教育，至今仍有許多重要和根本的問題還不清晰，如普通高校與高職嚴格分開的“雙軌制”是否需要堅持？普通高校與高職的比例應維持在何等水平上，各50%的比例是否合理？國家發展高等教育的目的和功用是否重點聚焦研究者和公務員？正在出現和發展的各類高等教育資源有否價值，如何利用與評價？

對比我國長期堅守的“雙軌制”，其他國家很少采用這類分割的方法。俄羅斯高中以后的“第三極”教育都被視為職業教育，歐洲各國的大學前職業教育也都有進入普通高校的順暢通道，職校學生在大學教育中還有實踐經驗豐富的優勢助其學業成功和發展。他們在相關認識、理念和制度建設方面的經驗值得借鑒，對整個教育體系的合理建構也有諸多好處。其結果不僅有利于中高職學校與正規高校，尤其是高校工科的融合，而且也可以為各類高校間的學分互認、學歷互認、高等教育大眾化奠定重要的基礎。

我國目前在普通高校與高職的關系方面，一直是強調區別、少有融通的，致使高等教育大眾化的壓力多集中于普通高校，而一些高職院校卻吃不飽、沒人上，這與政府的引導和制度安排是緊密相關的。

從另一個方面看，作為一個兼有工業化和信息化發展雙重特點的發展中國家，人力資源的主體應該是高水平的技術人才，而在這方面中國的高等教育貢獻率是較小的。比較歐美、日本經濟和社會發展的歷史，從事技術創新的人才都是產業發展中的關鍵，其社會地位、收入保障與教授和公務員比也不遜色。可見，如果不在觀念和制度設計方面扭轉這一根本性問題，中國高等教育的大眾化方向就會出現嚴重偏差，引發多方面的危機。

為了從根本上解決這一問題，中國需要從總體上調整人力資源規劃結構，而與之緊密配合的將是高等教育的一系列調整，使職業教育的短板快速強壯起來，使高技術人才的培養在專門人才的培養方面占據重要地位。

著力于促進高教大眾化

世界上幾乎所有高等教育大眾化的先行國家中，沒有一個國家是只依靠公立正規大學的自我膨脹來達成目標的，各國普遍采用的技術和方法：一是利用短期大學，包括兩年制社區學院、城市學院等，為地方求學者提供就近、便宜、與地方經濟及行業特色相關的高等教育，這類學校與正規高校之間建立了學分、學歷認同的銜接通道。二是利用現代化的信息傳播技術，通過“開放大學”、網絡大學課程等，為更多的學習需求者提供優質、豐富的學習選擇。我國的廣播電視大學近年來實行的“一村一個大學生計劃”就有類似的功能和特點，但相關的社會響應與支持并不明顯。三是廣泛吸收非正規的教育學習資源，如社會上的專業新技術培訓機構、工業實驗室、技術和產品孵化器等來培養高水平的專業技術人才。但在中國目前的學歷認證體系中，因為沒有政府和行業的認可而難以發揮這些教育學習資源教學更專業、服務更到位、效果更理想的作用。

國外在推進高等教育大眾化的初期，思路是很務實的，以成本低、負擔輕，與地方經濟和社會發展水平相適應為特點，重點放在基礎的拓展方面，并架構了融通短期地方職業類高校與正規名牌高校的橋梁，發展是穩步推進的。而不是一擁而上、盲目升格，僅僅從政府管理的角度思考，忽略了學習者、用人機構的需求。

在中國推進高等教育大眾化的進程中，階梯的設置與結構的系統化是極為關鍵的。如果我們的高等教育只有公立四年制大學一枝獨秀，則使教育生態無法優化，也使得大眾化本身的發展空間難以持續拓展。

僅從正規高校的學生住宿這一方面而言，20世紀90年代，中國所進行的“后勤社會化”的探索，就是看到了與高校育人并非直接相關的住宿問題不僅是高校提高質量的沉重負擔，而且也是影響高校聚焦教育、拓展規模的主要障礙。若能變必須住校為可選擇性地住校，高校的發展思路將會有較大改變，在這方面國外的先行經驗值得關注。

著手于高校自主發展，助推其準確定位

高等教育要真正發展，切實提高質量， 高校必須要有自主性。當然，對于公立、私立高校而言，其自主權的內涵是不同的，因而，也就會自然形成各高校不同的特色與優勢。《中華人民共和國高等教育法》對高校的自主權雖做了若干規定，但在落實的過程中極不理想。特別是在人事、教學、科研、專業設置、教師管理等方面，還沒有真正放權；而在基建、采買、營利性附屬機構設置等方面，卻有超出一般的權力；此外就是在制度不嚴、監督不力、信息不明的情況下，推進了自主招生、職稱評定、干部任命等事關高校命運的關鍵探索，引發了高校腐敗等一系列嚴重問題。

按常理，高校形成多元化的格局應該是比較理想的，高校應該各有自己的質量標準和實施路徑，如此可使高校本身和相關專業的維持和發展不再只依賴政府，而是通過提升質量、提高效率、形成特色、促進就業，在適應社會和市場的同時引領其正常有序的發展，通過因校制宜地磨合來逐步形成其特色。因此，必須使高校的師生員工都能了解本校發展的基本思路與特點，并對本校的發展方向產生認同感，知道由誰或什么機構來對學校負責。從2004年開始，日本在國立高校法人化的改革中就明顯地改善了這些問題，值得我們借鑒。

近年來，我國一直在推進高校章程的起草和確定，從表面上看，這是在推進高校的自主創新與發展。但是，在公立高校的性質和管理方式沒有實質性改變的前提下，其作用是難以發揮和體現的。相對于公立高校而言，民辦大學的相關建設值得特別關注，其探索對公立大學也將有多方面的借鑒作用。問題在于中國的民辦高校一直在環境不利的境遇中難以發展，在國家宏觀政策的調整中，應盡快加以改善。

對于中國的各級各類高校而言，要從整體上提高質量，革除弊端，必須使高校自身具有積極性、主動性和責任心，而不是消極、被動地應付政府派給的任務，更不能把高校辦成衙門。根據歐美、日本、以色列、匈牙利等國科技尖端人才培養的經驗，高校的自主發展、準確定位是成功的關鍵。政府的辦學行為應該主要集中在推進高等教育大眾化和完善社會服務等方面，而對高校的具體引領則更應偏重于購買服務、項目提供、扶持專業化的行業評價、資助長線和基礎專業、做好信息服務、推進國際化和本土化等。

立足教學與科研，提質量、促改革

近年來，在政府與社會對高校形成的壓力中，就業是最直接和明顯的問題之一。但是，高校是很難左右市場和社會對高校畢業生的充分接納的。由此，在近十年的高校發展中，壓倒一切的就業問題，極大地扭曲了高校的正常發展，對于這一高校不能獨立承受之重，教育主管部門和全社會應該認真反思。

高校應該培養社會所需人才是常理，但如何使畢業生都能正常、充分地就業，相關的影響因素非常復雜，包括：專業對口、行業容量、新領域拓展、自主發展、人員新老交替等形成的空間，以及政府人為和計劃創造的空間等。對于這些動態的環境與因素，高校的作為應該是通過了解市場信息，及時自主地調整招生、教學、科研、專業結構，提高質量，擴展學習者的社會適應性，增強師生的服務意識與能力，形成專業優勢和行業話語權等來對應的。但是，在這些方面高校的自主性和創新性都受到了限制，其采用的多是消極適應的下策。

在高校所有應該關注的重要問題中，教學與科研應該是根本。但是，由于急功近利和僵化管理的導向，使高校普遍形成了形式主義的偏向，正常的學校發展出現了許多偏差。例如，高校的教學改革相對滯后，大學教育四年中的至少兩年幾乎與專業學習不相關；對于師生的評價僵化、脫離專業實際，過分依賴出版物，尤其是國外出版物，而對專業方面的真實水平卻少有關注；教學雙方的積極性沒有充分調動，一切靠行政和制度推動，大學精神、學校文化和讀書風氣受到極大削弱，不同程度上存在混文憑、混職稱的現象，相關政策的實施未能充分激活和調動廣大師生的活力與創造性。

為了從根本上改變上述現狀，在高等教育大眾化時代提高質量，必須充分意識到，高等教育的首要立足點是教學、科研，其次才是服務和就業。高校要優化自己的看家本領，必須在教學和科研方面進行實實在在的探索與創新，容不得半點虛假、泡沫化和故弄玄虛的宣傳造勢。為此，要在以下幾方面做扎扎實實的具體改進：

一是引導師生參與討論和認同學校的發展目標、內部制度與合理規劃，在學校文化的建設上求得高度的認同，而不是事事處處被代表，并通過良好與人性化的機制激發和鼓勵師生的教學積極性和創造力。

二是突破規模大就不能保證質量的魔咒，通過調整、改善教與學的方式，鼓勵和引導自主學習探究風氣。中國古代的孔子有弟子三千，為了真正實現因材施教，孔子充分調動了七十賢人的作用，使幾乎所有學生的學習都能各得其所。

三是加強師生對大學教育、所學專業、社會與行業、學習方法、教學藝術、研究規范、職業道德、公民意識、人才成長規律的了解，營造鉆研專業而不是鉆營取巧的學術氛圍，激活其自主發展、合作創新的活力與正能量。

四是使高校對教與學的評估、引導、激勵回歸專業，崇尚實干，免受過度行政化、市場化、表面化和不良社會風氣的影響，培養求真務實、開拓進取的良好學風、教風，在他律與自律兩方面加強專業道德、教學道德的修養。

五是善于利用現代信息技術、網絡學習資源、模擬實驗、專業研究交流、高水平的遠程慕課、在線學術研討、豐富多彩的講座與微課程等，為師生提供豐富生動的學習與研究借鑒，并在圖書信息建設、在校創業、成果孵化器建設等方面，做更加積極、實用與人性化的嘗試。

六是細化教與學的規劃與管理，對于普遍反映難學、難教的課程，可以通過分級、改善教學方法、加強實用性、提供學法指導、合理建構知識與能力體系、講究學術規范、宣傳成功案例等多方面的幫助，使學生的大學適應期盡量縮短，并盡可能地使教學雙方在自知、自信、自覺、自強的心理狀態下完成教與學的任務。

總之，各級各類高等教育機構，在了解國家宏觀法律政策的基礎上，可以因校制宜地快速適應和改善學校的教育教學工作，而不是被動地等待理想環境的降臨，而忘記了高校引領社會的責任。要善于從建設一個專業、培育一名教學骨干、教好一批學生的“小事”做起，而不是醉心于唱高調、打官腔、搞泡沫宣傳。只要沉下心來研究高等教育自身的問題，真正從本地、本校的教育教學實際出發，則不同高校的共同探索就會找到最適合中國當下高等教育的發展之路與適宜方法，使高等教育大眾化與提高質量的目標同時實現。

（作者單位：中國人民大學）

[責任編輯：李藝英]