服務貿易自由化的新選項：TISA談判的現狀及其與中國的關系

屠新泉(教授) 莫慧萍

自 關貿總協定在烏拉圭回合談判發起服務貿易自由化談判之后，服務貿易成為世界貿易體制的焦點之一。《服務貿易總協定》(GATS)的達成標志著多邊貿易體制正式擴展到服務貿易這一新的領域。然而，和貨物貿易相比，服務貿易領域的多邊規則仍然相對水平較低、覆蓋較窄。隨著發達國家經濟重心不斷向服務業傾斜，服務貿易對其經濟和貿易發展的重要性日益凸顯，GATS規則已經越來越難以滿足其擴展服務業對外貿易和投資的需求。美歐等發起WTO多哈回合談判的一個很重要動機就是進一步推進服務貿易和投資自由化。但是，多哈回合由于在農業和非農產品市場準入領域遭遇瓶頸而陷入僵局，服務貿易自由化這一發達國家最重要的議程卻被擱置一邊。于是，一個替代選項應運而生。以美國、澳大利亞為首的一組WTO成員在2011年倡議在WTO外發起一個新的服務貿易談判，后來被命名為《服務貿易協定》(Trade in Services Agreement，TISA)談判。

雖然2013年WTO巴厘島部長會議歷史性地達成一個多邊協議，但是后巴厘的WTO多哈回合前景依然不明朗。相比之下，以TISA為代表的、涵蓋部分WTO成員的諸邊協議談判顯得更加可信。作為一種新的嘗試，TISA談判的前景和影響也有很大的不確定性。但其一旦成功，TISA將徹底改寫國際服務貿易和投資規則，極大促進協議參加方之間的服務貿易和投資自由化，并對協議外成員產生重大的外溢效應，對WTO現行服務貿易規則及未來談判也將產生顯著沖擊。……