美國負面清單管理模式探析及對我國的借鑒

聶平香(副研究員) 戴麗華(博士)②

作為全球吸收外商投資和對外直接投資最多的國家，美國一直提倡投資自由化，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，“法無禁止即可為”，除負面清單和法律法規中明確列出的不符措施外，其他所有行業和部門都對外資開放。美國試圖通過簽訂雙邊投資協定(BIT)和自由貿易協定(FTA)在全球范圍內推行其高標準的外商投資負面清單管理模式，形成世界標準和慣例。

一、美國負面清單管理模式實踐

從國際看，對外商投資進行管理時，極少國家會出臺專門的統一的負面清單?？v觀美國的外商投資管理，并沒有出臺統一的負面清單來限制外國的投資。而且美國對外資一貫持開放態度，對外商投資實施準入前國民待遇，外商投資進入美國一般無需審批，只需按照一定的程序直接申報即可。當然，盡管美國沒有專門針對外資總的限制性措施，但美國也不可能做到完全意義的投資自由化。一方面，美國通過與投資相關的聯邦、州及地方相關法律法規對外資特定行業進行了限制，如金融業、通信業、航空運輸業和海運業等；另一方面，美國通過安全審查制度對外資并購進行限制。

美國負面清單管理模式出現在其與其他國家簽署的BIT或者FTA中。早在第二次世界大戰后簽訂的友好通商航海條約中，美國就已經體現了負面清單的萌芽，但真正成型并在實踐中大量使用，則是20世紀80年代美國與其他國家簽訂BIT以后?！?br>