中國(上海)自貿(mào)區(qū)政府管理模式的創(chuàng)新及法治對策

唐健飛 博士后

2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。同年8月22日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))。根據(jù)《總體方案》，深化行政管理模式改革，轉(zhuǎn)變政府職能，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，乃是上海自貿(mào)區(qū)這份“試驗(yàn)田”的主要任務(wù)之一。由此，上海自貿(mào)區(qū)的政府管理模式創(chuàng)新提上了議事日程。然而，如何創(chuàng)新現(xiàn)有政府管理模式，以及如何探究優(yōu)化政府管理模式的法治之道，卻是當(dāng)下上海自貿(mào)區(qū)頗具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)問題，需要做進(jìn)一步的理論探究。因而，本文試圖根據(jù)世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢，闡述政府管理模式創(chuàng)新的基本要求，然后分析當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)政府管理模式的創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出相應(yīng)的法治對策。

一、政府管理模式創(chuàng)新：世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的必然要求

從20世紀(jì)60年代以來，伴隨著全球化浪潮，世界自由貿(mào)易區(qū)取得了蓬勃的發(fā)展。目前，全世界擁有大約3500個(gè)名稱各異的自由貿(mào)易區(qū)。其中美國是世界上擁有自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，東亞成了自由貿(mào)易區(qū)較為密集的地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展適應(yīng)了世界貿(mào)易自由化的客觀需求。為應(yīng)對國際貿(mào)易的激烈競爭，保持與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都非常重視發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的功能作用。尤其對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)更被寄予厚望。其往往成為發(fā)展國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、引進(jìn)外資、擴(kuò)大就業(yè)、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及振興本國經(jīng)濟(jì)等的試驗(yàn)基地和示范區(qū)?！?br>