權利“化人”留住一片鄉愁

/林龍

《政府工作報告》提出，健全城鄉發展一體化體制機制，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的制度條件；積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，為進城農民和城鎮居民創造更好更多的發展機會。這些表述，引起代表的熱議。

新型城市化，關鍵是“化人”

“城鎮化是一項系統工程，絕非簡單引導農村人口進入城市，最重要的是基礎設施的完善和公共服務的提升。”東陽市南馬鎮花園村黨委書記邵欽祥代表表示，那么多人想去城市，是因為很多東西城市有，農村沒有。“現在縣城建設得都很好了，差就差在鄉鎮農村。而這個差距，就是基礎設施與公共服務的配套。”

對此，邵欽祥建議，省里要啟動實施一批城鎮公共基礎設施試點工程，在城鎮化建設中，著重推進教育、醫療、文化、體育、衛生，以及其他生活配套型的公共服務設施建設，不斷增強城鎮綜合承載能力，提高城鎮集聚各種人力資源的能力，使農民市民化，從而實現人的城鎮化。

黨的十八屆三中全會明確提出要“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。在實踐中，該如何實現“權利到人”，“權跟人走”？

臺州市發改委主任張銳敏代表建議，可以探索農村的金融創新問題，統籌推進市縣鄉三級農村產權交易的平臺建設，建立起交易制度，搭建起社會資本進入農村的平臺。即農村的資源轉化為資本的制度性平臺。

為打消農民進城的后顧之憂，張銳敏代表希望探索農村土地制度改革：“要尊重個人意愿，不能把農民獲得城鎮戶口與放棄農村土地權利掛鉤，充分保障農民利益。適應農民進城落戶和城市化發展的需要，賦予農民對承包土地、宅基地更大的處置權。”

整體規劃美麗鄉村建設

《政府工作報告》提出，加大統籌城鄉發展力度，深入推進“千萬工程”，調整優化村莊布局，強化農房設計服務，彰顯江南地域特色。

經過多年的建設和發展，浙江農村面貌煥然一新。但在一些地方也出現了“房屋散亂搭，道路擰麻花”等亂象。在審議中，有代表提出，當前深化村莊整治中存在“見縫插房”缺少章法，造型風格“五花八門”缺乏特色，建筑施工“土法上馬”缺失監管等問題

“村莊整治必須要有整體的規劃。”金華市錦林佛手有限公司董事長張錦林代表建議，哪些需要改造升級，哪些需要保護修繕，要有一個整體性的規劃。

“好好的一排房子，前些天去看時還很漂亮，拍了照片，可轉眼間就有一幢莫名其妙的‘石筍’在中間長了出來。”蒼南縣文化館教授級研究員蕭云集代表走訪過許多溫州當地的漁村，對于沿海岸線而建的漁民石頭房情有獨鐘，而對于那些不理性、不慎重的“建設性破壞”行為深感痛心。

據悉，為了促發展、拓空間，優環境、惠民生，從2013年開始，浙江開始“三改一拆”的3年行動。

“這是符合民生、也是符合實際的工作。但要建設美麗鄉村，光靠‘三改一拆’不行，更為關鍵的還是要有制度性的規劃。”在審議《政府工作報告》時，永康芝英鎮芝英六村黨支部書記應天行代表提出，“沒有這個規劃，村與村之間怎么布局，道路怎么布局？”因此，他建議，浙江整體的美麗鄉村建設，需要一個最基礎的規劃。

“有些房子，土管局、規劃局要整體去考慮，這塊地是不是在規劃中，可不可以造房子？體制上，規劃、土管等部門要銜接，為整體的美麗鄉村建設，打造禁得起歷史檢驗的規劃。”應天行說。

村的歷史就是“村魂”

鄉村讓城市更向往。提到美麗鄉村建設，總會勾起人們兒時的記憶：那棵村前的古樹，那條屋后的小河，那座古樸的祠堂……

然而隨著城市化的推進，“空心村”、“老人村”現象突出，一些舊村破敗，甚至逐漸消亡。因此，留住“古村”、留住歷史，成了許多人的“鄉村夢”。

“經歷了這么多年的風吹雨打，大部分的古建筑古民居已經破爛不堪。”蕭云集代表坦言，像蒼南金鄉，這樣一個古代的軍事重鎮，如今“面目一新”，只有僅存的一些古建筑和護城河，依稀守護著當年的雄偉和歷史的滄桑。

“不加大力度保護，許多古村、歷史名鎮將‘支離破碎’。”蕭云集說。

“老房屋倒掉了就倒掉了。但是，倒掉的不僅僅是磚墻梁瓦，更是丟掉了村莊的歷史。”在省人大代表、江山市大陳鄉大陳村黨支部書記汪衍君眼里，村的歷史就是“村魂”。據悉，大陳古村落已有500多年歷史，古村落至今仍保存著110多處徽派風格為主的古建筑。

“古村保護不能只是一個口號，必須要融入民心，讓老百姓明白保護的價值和意義。”汪衍君代表告訴記者，那些建筑雕刻，還有那么多感人的故事，都能教育和感召后人。

“要挖掘這些村莊的‘閃光點’，并將其打造成‘金名片’，以此來吸引更多的人返回農村。”汪衍君認為，鄉村旅游的開發必須從村莊自身蘊含的歷史底蘊上做文章，而不是千篇一律，缺乏特色。對此，他提出美麗鄉村建設應有“四美”。

第一是村民的心靈要美，將一個村視為一個大家庭，人人參與到建設當中，要有奉獻和付出的精神。其次是環境要美。第三是生態要美，要多種植花草樹木，煥發勃勃生機。第四是產品要美，將村莊故事作為旅游產品的賣點，進行文化的包裝。