“重大事項決定”不走過場

/王曉圓

兩年前，海寧市十四屆人大一次會議根據84位代表聯名提出的議案，作出了《關于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長廊開發建設的決定》（以下簡稱《決定》）。這是海寧市歷史上，首個由人代會作出的重大事項決定，本刊曾以《海寧誕生“史上最牛”議案》為題對其進行了報道。

兩年來，海寧市人大代表、人大常委會就《決定》實施情況持續監督。

兩年后，海寧市十四屆人大三次會議安排了一項特別內容——舉行《決定》實施情況專題新聞發布會，讓市人大代表和全體市民共同檢驗市政府交出的這份“期中成績單”。

從一次會議到三次會議

2012年2月18日，在海寧市十四屆人大一次會議的最后一次全體會議上，260名代表承載著海寧市66萬人民的期盼，全票表決通過了《決定》，催生了海寧市歷史上首個人代會作出的重大事項決定。

細心的代表發現，這份《決定》中有這樣一項規定：在《決定》實施完成之前，每年向市人大常委會報告實施情況，并將實施情況報告書面印發下一次人代會。

正是基于這項規定，自那以后的每次人代會上，代表們都會拿到一份關于《決定》實施情況的書面報告，而且每次大會都會安排一項與此相關的內容。

2013年1月22日，海寧市十四屆人大二次會議期間，當年聯名提交相關議案的84位代表就《決定》一年來的執行情況，向海寧市人民政府及其工作部門開展專題詢問。這是監督法實施后，海寧市首次嘗試在人代會期間開展專題詢問，當地多家媒體對此進行了實時現場直播，并在網絡上同步開通了網民論壇。

“拆遷了多少戶，安置房建了多少，能不能滿足需求？”“每天到太陽西斜的時候鹽官古城基本沒人了，晚上更冷清，客人來了怎么留得住。”“景區內的風情街、潮韻街比較零亂，打算怎么布局和管理？”……田豐、張漢陽、沈勤麗、金美鳳等代表，爭先恐后地把問題拋向坐在受詢席的市政府及其職能部門負責人。隨著代表們的連續發問，現場大屏幕上實時顯示的網民論壇上，帖子也在一條接著一條地刷新。據不完全統計，兩個小時的直播，共有2萬多人上網觀看，有916位網民參與了話題討論，發帖671條、跟帖2364條。

2014年1月10日下午，海寧市會議中心2號會堂，《決定》實施情況專題新聞發布會現場，除了幾十位來自省內外的媒體記者，還有部分曾聯名提交相關議案的海寧市人大代表，他們先后就《決定》實施情況向海寧市副市長胡燕子、海寧市鹽官觀潮景區管委會主任夏國平發問。在這一問一答之間，百里錢塘兩年來的開發建設情況和今后的目標展望，如一卷畫軸徐徐展開。據了解，本次新聞發布會除了海寧當地電視、網絡、手機客戶端進行現場直播外，新華網浙江頻道也同步對其進行了網絡直播。

“舉行本次專題發布會，主要是向代表和市民匯報《決定》執行情況，查擺分析困難、問題，進一步增強政府及其職能部門的責任感，進一步聚力凝心，把‘舉全市之力’開發建設百里錢塘推向深入。”海寧市十四屆人大三次會議主席團常務主席孫浩彬一語道出了市人代會舉行本次發布會的初衷。

從會上到會下

每年人代會上，有關《決定》執行情況的監督聲勢很大，凝聚了人心，造濃了氛圍。可人代會結束后，有關《決定》執行的監督是不是偃旗息鼓了呢？

早在2012年《決定》作出之初，海寧市人大常委會便明確提出：每年確定《決定》執行情況的監督重點和具體需要完成的節點，審議意見要具體化，讓政府工作有抓手。

海寧市人大城建農經工委是開展《決定》執行情況跟蹤監督的主力軍。2013年5月，城建農經工委主任吳一平剛剛到任，他翻開前任的工作日志，有關百里錢塘的記錄不時躍入眼簾：

2012年8月至10月，調研《決定》執行情況，并形成調查報告；

2012年9月10日，城建農經工委規劃預審小組審查百里錢塘總體規劃編制情況，重點就總體定位、各片區各節點布局進行探討；

2012年9月14日，市人大常委會分管領導約見代表，通報前階段百里錢塘的建設情況，并征求意見；

2012年9月18日，市人大常委會視察鹽官景區安置房工程、風情街、潮韻街、東部公園、觀潮公園房車露營基地等；

2012年9月26日至27日，市十四屆人大常委會第六次會議聽取和審議市政府關于《決定》執行情況的報告；

…………

僅1年時間，海寧市人大常委會便對《決定》執行情況開展了20多次跟蹤監督，剛上班的吳一平不禁感慨：看這頻率，這力度，壓力不小。但他表示，他一定會續寫好這本工作日志。

2013年8月起，城建農經工委在常委會分管副主任孫浩彬的帶領下開始了這一年的《決定》執行情況調研；

2013年11月15日，市人大常委會副主任孫浩彬就《決定》執行情況約見代表；

2013年11月20日，市人大常委會組織常委會組成人員和部分人大代表對百里錢塘建設進行視察；

2013年11月27日，市人大常委會聽取和審議市政府關于《決定》執行情況的報告；

…………

“在《決定》剛作出之際，各種聲音紛至沓來，有人肯定，也有人擔心它會不會只是在一次會議上‘聽個響’，走個過場。而市人大就此開展的持續監督，正是對這些‘擔心’的有力回應。”海寧市人大常委會有關負責人表示，他們仍將繼續對《決定》執行情況開展監督，絕不讓人代會的重大事項決定僅僅只是“走個過場”。

據海寧市副市長胡燕子介紹，2012年，市政府編制完成了百里錢塘國際旅游長廊總體規劃和交通、水利、農業專項規劃，確立了未來5年發展目標，制定了鹽官古城征遷3年計劃、百里錢塘有機更新3年計劃和鹽官古城項目建設5年計劃。根據計劃，2013年，海寧市將項目建設作為重中之重，累計投入資金約15.36億元，已落實各類用地指標約160畝，基本滿足了古城和沿江重要節點的征遷以及安置房、旅游景點、基礎配套等項目的建設需要。

在2014年1月10日的專題新聞發布會上，海寧市政府交出的這份漂亮的“期中成績單”，既是政府執行《決定》的成績單，也是海寧市人大兩年來持續監督《決定》執行的成績單。