打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

□ 文/焦 隆

打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

□ 文/焦 隆

根據(jù)中央推進(jìn)新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一部署，黨的十八大以來，各地認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗，積極派駐駐村工作隊（組），有序開展新時期的駐村幫扶工作……

為了解駐村幫扶工作的進(jìn)展情況，國務(wù)院扶貧辦和人民日報理論部組成聯(lián)合調(diào)研組，赴甘肅、貴州兩省進(jìn)行專題調(diào)研。8天時間里，從大西北的甘肅省蘭州市和東鄉(xiāng)族自治縣到大西南的貴州省貴陽市和丹寨縣、雷山縣，調(diào)研組夜以繼日、翻山越嶺，座談交流、查閱資料，走村串寨、邊看邊問，感到新時期的駐村幫扶工作作風(fēng)過硬、成效明顯，同時面臨一些困難和問題，任務(wù)依然艱巨繁重。

圍繞“實”字做文章：凝聚共識、突出特色

甘肅、貴州兩省的貧困村大都位于交通閉塞、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施非常落后、生態(tài)十分脆弱的山區(qū)，村民貧困程度深、受教育程度低，普遍缺乏致富的能力與手段。兩省的駐村幫扶工作貫徹中央的決策和統(tǒng)一部署，立足實際，傾心竭力，在扎實推進(jìn)上形成了共識、展示了共性。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動：兩省都把駐村工作的開展作為全局工作的重中之重，由省委、省政府的專職機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是注重銜接、力求深化：兩省的駐村幫扶都有一定的工作基礎(chǔ)和歷史積累，這幾年根據(jù)新的形勢發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)了駐村的工作力量，進(jìn)一步明確了駐村的工作目標(biāo)。三是頂層設(shè)計、制度保障：明確駐村工作的目標(biāo)和重點任務(wù)，建立全面長效的工作機(jī)制，完善資金整合渠道。四是考核獎懲、監(jiān)督約束：明確駐村工作紀(jì)律，堅持日?？己伺c集中考核相結(jié)合。此外，還通過經(jīng)常性的調(diào)研督查、專項督查等手段來監(jiān)督、評估駐村工作成效。

與此同時，兩省的駐村幫扶工作堅持從實際出發(fā)、因地制宜，體現(xiàn)了各自的鮮明特色：一是駐村工作形式有所不同。甘肅省按照一次確定聯(lián)系對象、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，保證全年聯(lián)系工作“長流水、不斷線”；每個駐村干部一年進(jìn)村入戶原則上不少于4次，累計時間不少于1個月。貴州省駐村干部則是自帶行李、自帶炊具，吃住在村、工作在村，一蹲一年、一年一換。二是駐村工作領(lǐng)域有所側(cè)重。甘肅省有效拓展駐村幫扶工作的外延：一方面動員省內(nèi)各方面力量積極參與，人大代表、政協(xié)委員以及商會、企業(yè)等都成為幫扶力量；另一方面積極爭取省外幫扶力量，從“硬”的資金、項目與“軟”的理念、經(jīng)驗兩方面促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。貴州省則始終緊緊圍繞實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”、推動農(nóng)村跨越發(fā)展、同步全面建成小康社會等核心工作進(jìn)行。2014年4月印發(fā)《貴州省2014年度同步小康駐村工作“六項行動”》的通知，指導(dǎo)今年駐村工作開展。

面向長遠(yuǎn)要成效：積極“輸血”、促進(jìn)“造血”

為幫助貧困村民盡快脫貧并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兩省的駐村工作隊（組）一方面從改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手積極“輸血”，另一方面從幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手促進(jìn)“造血”，收到了明顯成效。

位于甘肅省中部的東鄉(xiāng)族自治縣是國列省扶的重點貧困縣，境內(nèi)山大溝深、干旱缺水，全縣29萬人口絕大部分分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。2012年2月，甘肅省啟動了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動?！半p聯(lián)行動”開展后，各級聯(lián)村單位積極為群眾辦實事，集中解決吃水、行路、住房、看病、上學(xué)等一批老大難問題，受到群眾歡迎。東源鄉(xiāng)毛溝村是省委機(jī)要局聯(lián)系的貧困村。機(jī)要局的干部駐村后，千方百計籌集資金，幫助村民改造危房、修柏油路、鋪設(shè)自來水管道，使這個窮山村的村容村貌發(fā)生了巨大變化。村民馬大爺在駐村干部的幫助下，放棄了經(jīng)常面臨山體滑坡危險的舊家，在新修的柏油路旁蓋起了水電齊全、寬敞明亮的新居。在同調(diào)研組同志交流時，他的臉上始終洋溢著笑容。

排佐村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣興仁鎮(zhèn)東部，交通十分閉塞，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。2013年初，貴州省為進(jìn)一步深化“四幫四促”活動，加大駐村幫扶工作力度，組建同步小康駐村工作組，深入農(nóng)村幫助群眾解決實際困難和問題。在排佐村，駐村干部一住就是一年，傾力幫助村民解決生產(chǎn)生活問題，動員組織村民發(fā)展黑毛豬養(yǎng)殖及民族手工業(yè)刺繡，發(fā)展魔芋、洋芋種植等產(chǎn)業(yè)，村民生活水平顯著提高，村容村貌明顯改善，走上了產(chǎn)業(yè)致富的可持續(xù)發(fā)展之路。村民劉安英在駐村干部的動員和指導(dǎo)下，養(yǎng)了20多頭黑毛豬，年收入在6萬元以上，日子越過越紅火。

針對問題求深化：完善方式、健全機(jī)制

總體上看，甘肅、貴州兩省的駐村幫扶工作扎實有效，收到了干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的效果，社會反響良好。但著眼于到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，扶貧攻堅難度不小，駐村幫扶的提升空間很大，需要著重解決兩方面的問題。

一是進(jìn)一步改進(jìn)方式方法。有的幫扶部門、駐村工作隊（組）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推動發(fā)展的合力還不夠，需要進(jìn)一步提高資源整合能力；有的幫扶部門、駐村工作隊（組）主要采取協(xié)調(diào)和爭取派出單位及有關(guān)行業(yè)部門的投入開展工作，容易出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與一般領(lǐng)導(dǎo)干部、省級單位與市縣單位、重要部門與一般部門幫扶村戶獲得資源的不平衡，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度；有的駐村工作隊（組）與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織在扶貧的分工上界限不清楚，需要進(jìn)一步明確分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。應(yīng)根據(jù)情況變化及時適時調(diào)整駐村幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)，特別是配合有關(guān)部門做好建檔立卡工作，發(fā)揮好駐村工作隊（組）的“滴灌”管道作用；抓好駐村干部培訓(xùn)工作，建立駐村干部培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，打造專門的駐村工作培訓(xùn)隊伍，增強(qiáng)培訓(xùn)形式的靈活性和培訓(xùn)內(nèi)容的全面性；以實施新一輪扶貧攻堅為重要機(jī)遇，整合各部門資金、資源，保證駐村工作機(jī)制充分發(fā)揮作用；完善激勵機(jī)制，運用各種媒體、通過多種形式，對駐村工作中的好經(jīng)驗和好典型及時發(fā)現(xiàn)、推廣，同時將對駐村干部的考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。