論促進陜西體育用品制造業發展的科技政策

張莉華ZHANG Li-hua；許光縣XU Guang-xian

（①西安體育學院，西安 710068；②西北工業大學，西安 710072）

（①Xi'an Physical Education University，Xi'an 710068，China；②Northwestern Polytechnical University，Xi'an 710072，China）

1 體育用品制造業是陜西體育產業的核心組成部分

從體育產業發展的內在規律來看，體育用品制造業在體育產業中居于支柱性地位，據統計，體育用品制造業總產值占體育產業總產值的百分之五十以上。從我國體育用品消費來看，其消費額近年來以兩位數呈持續增長態勢。2011 年，我國體育用品消費額已經超過600 億元（人民幣），預計這一數字到十二五結束的2015 年，將達到900億元。

從陜西省的體育用品銷售額來看，2011 年已經達到38 億元人民幣，預計到2015 年，這一數字將達到100 億人民幣。正是看到了體育用品在社會中的巨大需求，《陜西省體育事業十二五規劃》明確指出，十二五期間，陜西體育產業的發展目標是，全面打造以體育競賽表演業、體育用品制造業等體育本體產業為重點的，結構合理、效益良好、具有陜西特色的體育產業。由此可見，體育用品制造業在陜西體育產業中的核心地位。作為陜西體育產業的領軍性、支柱性國有企業，陜西體育產業集團也在其產業布局中，把發展體育用品制造業作為該企業做大做強的主要突破方向。在陜西體育產業集團著力打造的七大體育產業園區中，關中體育用品制造園區被排在了重點支持、優先發展的位置。

陜西省委、省人民政府高度重視體育用品制造業在陜西體育產業中的核心地位，并加強了對陜西體育局、陜西體育產業集團的工作領導，同時采取了切實可行的政策，積極推動陜西體育用品制造業的健康、快速發展。2013 年9 月9 日，省長婁勤儉同志親自主持省政府第17 次常務會議，審議并原則通過了《實施項目帶動戰略、加快文化產業發展的意見》，明確規定陜西體育產業集團所屬的關中體育用品制造基地等30 個產業項目，為陜西省人民政府重點支持建設的文化產業項目。該《意見》的出臺，標志著關中體育用品制造園區的發展走上了快車道。關中體育用品制造園區采取了“西安園區、特色園區”的戰略布局和發展模式，該項目的最終建成，將填補陜西工業制造業的相應空白，并形成陜西新型的工業體系。

2 促進陜西體育用品制造業發展的關鍵性科技政策

以關中體育用品制造園區為代表的陜西體育用品制造業，要實現做大做強的預定計劃，要為陜西建設體育大省和體育強省提供新的發展動力，不僅需要地方政府宏觀的支持，更需要具體的科技政策的有力支撐，在眾多的科技政策中，一些關鍵性的科技政策對陜西體育用品業的發展尤為重要。

實際上，陜西通過制定和實施扶持體育用品創名牌的科技政策，與國家著力推動的體育用品制造業走出國門、走向世界的產業規劃具有內在的一致性。《國家體育產業十二五規劃》明確規定，必須引導體育用品制造企業增加科技投入，加大自主研發和科技成果轉化，開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品，打造“體育用品世界品牌”。該國家層面的政策還認為，應到鼓勵體育用品制造企業和體育服務企業合作，實現服務品牌帶到產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動。

同時我們也應該看到，體育用品本身在追求高科技性、高自動化的同時，也與生俱來地蘊藏著諸多的科技風險和安全隱患，如果在這個方面不制定和實施嚴格的科技政策予以規范，不僅將發生人為的或者自然的安全事故，而且將給整個體育用品制造業帶來滅頂之災。因此，制定和實施相應的科技政策，是保證體育用品制造業安全、快速發展的重要途徑?！蛾兾魇◇w育事業十二五規劃》正是看到了體育用品產業安全性的隱患，明確規定對于高危險性的體育用品制造業，確定省級準入條件、技術要求和服務規范，并配合國家層面科技政策開展質量認證制度和推行國家強制標準。

為了進一步用政策來引導體育用品制造業的安全生產，根據《國家體育產業十二五規劃》內容制定的《國家體育產業基地管理辦法》，則明確規定了包括體育用品制造基地等在內的國家級體育產業基地的創建標準、認定條件和程序，并在實際工作中加強了對國家級產業基地的扶持、管理和考核。

3 促進陜西體育用品制造業發展的配套性科技政策

要實現陜西體育用品制造業的又好又快發展，還需要主動配套性科技政策的推動。鑒于體育用品產業的高科技性和高安全性發展趨勢，需要制定專門的科技激勵政策，來保證陜西體育用品制造業的良性發展?！蛾兾魇◇w育事業十二五規劃》正是看到了這一點，因此明確規定要設立體育用品產業發展專項資金。從國內其他省市推動體育用品制造業發展的經驗來看，部分省市通過設立體育用品制造業等政策，有效地推動了相關產業的發展。促進陜西體育用品制造業的發展，就必須借鑒這些經驗，加大財政對這一產業的支持力度，鼓勵省級、地市級、縣級財政，設立專項資金，對重點支持的體育用品及其相關項目和相關企業，進行實際扶持。

其次，要保證陜西體育用品制造業實現可持續發展，必須在體育用品的生產、使用等各個環節，堅持執行環境保護、節約能源等科技政策。在體育用品的使用場所、使用區域，堅持產品與環境協調原則，防止污染環境、浪費寶貴能源。例如，對于體育用品使用的主要場所——體育場館的建設與維護方面，必須嚴格遵守相應的科技政策的規定。依照《陜西省建筑節能條例》的規定，陜西省內的體育場館應當堅持“在建筑物的規劃、設計、新建、改建、擴建、節能改造和使用過程中，執行建筑節能標準，采用節能型的建筑技術、工藝、設備、材料和產品，合理有效地利用能源”，即體育用品的使用區域，必須堅持經濟合理、節約能源、技術先進、安全可靠、保護環境和因地制宜等政策要求。

再次，陜西省還應制定專門的科技激勵政策，鼓勵和支持省內有實力的體育產品制造企業積極申報國家級體育產業基地，以便在技術上和資金上晉升為“國家隊”。依照《國家體育產業十二五規劃》的計劃，十二五期間，國家在現有六個國家級體育產業基地的基礎上，還要再建設二十個左右國家級體育產業基地，其中，相當一部分國家級體育產業基地是與體育用品制造業相關的。實際上到目前為止，陜西省內還沒有一個國家級體育產業基地，而從陜西體育產業的實際情況來看，最有可能在這一領域取得零的突破的是陜西的體育用品制造業，如前文所述的關中體育用品制造基地已經具備了良好的基礎。對此，陜西省政府和有關的廳（局）需要制定的專門科技政策應用于：鼓勵陜西體育用品制造企業走出陜西，向浙江富陽、福建晉江等地的同行學習；解決大型體育用品制造企業用地使用年限的穩定性問題；對體育用品制造企業的重大技術突破予以重獎。

[1]陜西省人民政府.陜西省體育事業“十二五”規劃[R].2011.

[2]中華人民共和國國家體育總局.體育產業“十二五”規劃[R].2011.

[3]陜西省人民代表大會常務委員會.陜西省建筑節能條例[R].2010.

[4]許光縣.清代團體土地所有權探析——以義田制度為中心的考察[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2013（3）.

[5]張敏、許光縣.清代人身典權的法律規制——以白契制度為中心的考察[J].政法論壇，2013（5）.