第一次徐州會議與北洋政局

郭坤杰，郝天豪

(1．武昌工學院 機械工程學院，湖北 武漢 430065；2．江蘇師范大學 歷史文化與旅游學院，江蘇 徐州 221116)

袁世凱帝制自為，引發戰爭，陷自身于四面楚歌之地。馮國璋召集南京會議，企圖形成個人勢力，但最終遭到失敗。在多方力量合力作用之下，張勛邀請南京會議代表至徐州參會，史稱“第一次徐州會議”，產生較為深遠的影響，當為時局之重大轉折。長期以來，學術界對此次會議已有研究，①但總體上論述不詳，甚至存有訛誤，有再論之必要。張勛召集此次會議有其原因，會議之后也產生各種影響。

一 徐州會議之背景

張勛(1854～1923)，字紹軒、一作少軒，號松壽老人，江西奉新人。清末曾參與袁世凱小站練兵和徐世昌東北開發，1910年調駐浦口，總統江防各軍，并會辦長江防守事宜，次年調補江南提督。辛亥革命后，率軍孤守南京。“二次革命”時期，一度出任江蘇都督。1913年底被袁世凱任命為長江巡閱使，駐節徐州。1915年受封定武上將軍，所部改稱定武軍。但因民國之后本人及所部均留發辮，故人稱“辮帥”。

袁世凱帝制自為引發南北戰爭，獨立省份此起彼伏，勸退文電紛致北京，時局動蕩不堪。1916年5月6日，馮國璋到蚌埠與安徽巡按使倪嗣沖商討，隨后又一道赴徐州與安徽將軍張勛會商，三人聯合“通電未獨立各省各派代表一人齊集南京，協議解決時局問題，并限于十五日到齊”[1]。同時致電袁世凱，勸其不要聽信流言而灰心退位。11日倪嗣沖到南京與馮國璋商定會議要點，張勛借口魯省防務未去。會議正式開始后，張勛亦僅派代表與會。

張勛沒有親自參加南京會議的原因是多方面的。在此需要說明的是，張勛秉承了袁世凱的意旨。馮國璋以解決袁世凱退位為名召集會議，商定了對袁較為有利的會議要點，袁正為退位壓力搞得焦頭爛額，對會議召開自然抱有很大的希望，對馮國璋也寄以厚望，決定俟會議之后再行定奪。然而馮早已暗含個人想法，在會議正式召開之前積極與參會代表暗中溝通，試圖通過會議逼袁退位，贏得政治聲勢，以效辛亥袁世凱逼迫清帝退位之舊事。袁世凱對此高度關注，不僅派員南下勸慰與監視，而且密囑張勛、倪嗣沖阻撓會議。

5月22日后南京會議陷入僵局，察覺出南京會議不會出現對自己有利的結果，袁世凱授意幕僚阮忠樞發動張勛、倪嗣沖另外召集徐州會議，以抵制馮國璋。25日阮致電張勛，“擬請尊處商同丹帥迅約各省同志代表，匯集徐州，結成代表，預備各種抵制寧垣辦法”，“可以長江巡閱使、副使名義，另行召集沿江各省軍官代表，成一團體，發表宗旨”，并可聯盟簽約，推選盟長，“專以挽留元首，勿遽退位，為惟一之根本宗旨”，要求“元首即允退位，聯盟各省當正式發表意見，以大義相責。茍繼任未得適當之人，與善后種種辦法未經確認以前，不敢遽聽輕言高蹈”[2]3-4。由此可以看出，阮的真實目的在于借助張勛之威望，阻止袁世凱退位。

作為袁世凱的忠實支持者，倪嗣沖極力鼓動張勛另開徐州會議。早在南京會議尚未結束時，倪看到無力挽回各省代表主張袁世凱退位的局勢時，即“通電張勛、阮斗瞻(即阮忠樞——筆者注)復往運動，電召各省代表至徐州會議，主張留任”[3]。此外在會議發起過程中，張勛的部屬也起到了一定的催化作用。南京會議結束，“張之幕僚萬繩栻、李慶璋二人功名心熱，擬立不世之勛，以此會議無疾而終，面子難堪，遂說張邀約各代表到徐州另開會議”[4]。張勛對會議也有自己的想法，張戇盫《復辟詳志》的記述可作參考：“張勛以頻受國會之抨擊及南方軍人之睥睨，欲召集會議以資聯絡而張聲勢，一以為抵制排斥者之計劃，一以為鞏固逆謀之基礎。”[5]7

主意既定，張勛派員至南京邀請各省代表至徐，所派之人剛到南京即得知袁世凱死訊。6月6日午后，12省區30余人赴徐，7日上午抵徐。吊詭的是，倪嗣沖沒有赴徐，也沒有參加會議。追尋倪之蹤跡可見，南京會議結束前后，倪一直忙于爭取多省對袁世凱的支持和處理在湖北的安武軍問題，直至6月7日晚才回至安慶。而且馬不停蹄，在匆忙接見政務、財政、警務、懷寧縣諸要員后，直達南京，“至軍署會馮華甫，籌商協力保護辦法數條，會電段內閣主持，發電后乃灑淚而別”[6]。

按道理而言，張勛召集會議，應與倪嗣沖商議，倪亦應如此，但倪卻見馮國璋而不見張勛，其中必定另有隱情。追蹤溯源，可以發現此時二人之間已是矛盾叢生。1916年4月7日，袁世凱擬任倪嗣沖為湖北將軍兼討伐軍總司令，并同時補張勛為安徽將軍。嗣因政府主張議和，萬不能再派大員督師，而又不敢失信于張勛，故設長江巡閱副使以置倪嗣沖，實為權宜之計，以為過渡。后經袁復核，“以徐州地方關系重要，必須坐鎮得人，已決定仍令該將軍暫駐原處，毋庸移動。至皖省防務，仍責成安武將軍切實辦理，以資完善”[7]。這樣一來，張勛名為安徽將軍，自應向安徽派駐軍隊，倪嗣沖仍實際控制安徽，4月18日雙方軍隊在安徽大通釀成武裝沖突。政府尋求處理辦法，改倪署理安徽巡按使。

倪嗣沖以巡按使名義統領安武軍，不移節省城安慶而仍駐蚌埠，確實不妥。名不正則言不順，不僅行動不便，且易淪為攻擊對象，所部面臨裁撤境地。袁世凱死后，繼任黎元洪明令肯定了這一既成事實，二人與實際的不合理所產生的矛盾必然日益凸顯。倪不得不開始為自己的出路打算，而首先要考慮的就是袁世凱喪葬之事與自身在安徽的地位問題，后者顯然又是重心所在。

與倪嗣沖不同，馮國璋派代表趙會鵬參與會議。南京會議結束前后，馮內心忐忑。袁世凱“決議武力解決，誘馮為國務總理，而以張勛繼其后，馮不遵命來京，則命張勛、倪嗣沖伐之”[8]659。張勛與馮國璋矛盾由來已久，早有取而代之之心，對此自然極力贊同。據政府所派與張接洽之人報告：“謂張已自任能將馮國璋逐出南京”[9]。袁世凱去世，倪嗣沖親近，馮之地位一時無人撼動，所顧慮的還是張勛，便派代表與會打探消息。

與馮態度類似的還有段祺瑞。段向以北洋正統自居，鄙薄張勛之流。南京會議無果而終，袁世凱無力回天，死前曾計劃瞞著段祺瑞召張勛入京，令段大為不快。張勛主張武力征討西南，某些省份就此痛責段內閣，段憤而宣布“如果必須作戰，所有各項計劃當然經過國務會議，始能認為有效，此外他方面暗中之主張，內閣斷不能承認”[10]。但袁世凱死后，黎元洪繼任大總統，段以國務總理掌控實權，自然要做出團結各方力量的姿態，加之希望借張勛以牽制馮國璋，因此對張勛召集會議倍加關注，派心腹專員段芝貴參與。

由此可見，此次徐州會議是時局變化之下，以張勛為中心的多方力量的應對之策，北洋各省將軍大多積極參與，馮國璋、段祺瑞等亦給以關注，所討論者當然與政局相關，也必然會對北洋政局產生重大影響。

二 徐州會議之經過

6月7日上午10時，張勛在巡閱使公署接見抵達徐州的各省代表，暢談良久。8日上午，張親赴各代表寓所答拜。午后在公署開會商議，張勛主席。張首先宣稱已經致電擁戴黎元洪受任大總統，一切聽任維持。會議決定辦法五條：(一)聯絡各省贊助中央維持地方秩序，如有破壞，即為全國公敵。(二)請中央再頒優待清室條件明令。(三)請中央保護袁氏之家產及眷屬。(四)未獨立各省將軍聯名電勸獨立各軍領袖即日取消獨立，以期政治之統一而免分裂之禍。(五)本日到會各省如遇防務緊急，鄰省均宜不分畛域，一體協助，共同保護治安。以上諸端一律通過后，即簽發通電。[11]此次會議的基調由此奠定。

9日下午2時，正式會議召開，張勛主席，與會者有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山西、河南、京兆、熱河、察哈爾9省區代表、徐州鎮守使張文生、徐海道尹李慶璋、安徽督軍公署參謀長萬繩栻，共16人。萬繩栻受任代張勛宣讀開會大意，首先批判滇、黔、桂、粵等省借口袁世凱稱帝發起戰爭，并在袁取消帝制后堅持要求退位，是國家動亂的原因，隨后又解釋了南京會議召開的目的及自己沒有親自到會的原因，接著又表達了召集此次會議的目的：“今袁大總統雖薨，而國家依然存在，我各省軍民長官，均擔負地方重任，對于國家前途，應取何種政策，始為正當精確，自非固結團體，一致進行，不能期于永久。用特派人到寧，邀請諸公到此小住，以便籌商”[12]561。

之后，萬又將張勛擬定的十條要綱公布于眾：(一)尊重優待前清皇室各項條件；(二)保全袁總統家屬生命財產及身后一切榮譽；(三)要求政府依據正當選舉程序，速行組織國會，施行完全憲政；(四)催促滇、黔、桂、粵、浙、蜀、陜、湘各省，取消獨立，倘若固執成見，仍以武力解決；(五)絕對抵制迭次倡亂一般分子參預政權；(六)嚴整兵備，保衛各本省區地方治安；(七)抱持正當宗旨，維持國家秩序，設有用兵之處，所需軍旅餉項，仍當通力合籌；(八)擬俟國事稍定，聯名電請中央，實行減政，罷除苛細雜捐，以蘇民困；(九)嗣后中央設有弊政足為民害者，務當合力電爭，以盡忠告之義；(十)固結團體，遇事籌商，對于國家前途，務取同一態度。[13]102-103

綜觀以上十條，既是張勛與參會代表共同決定辦法的具體，也是張勛長久以來個人情感和一貫政治主張的體現。張勛自己覺得深受前清厚賜皇恩和袁世凱知遇之恩，提出優待前清皇室和保全袁氏家族自然就合乎情理了。張勛曾公開表明對兩者的態度：“袁公之知不能負，君臣之義不能忘。袁公不負朝廷，勛安敢負袁公！”[14]111

對于西南等獨立各省，張勛一直視之為肇亂者，主張武力征伐。早在南京會議宗旨中途改變時，張勛就認為會議先是議定擁護中央，主張留任，不意湘、鄂、魯、贛四省代表盡翻前議，顯系受人運動，“現已電致兩方各派代表到寧會議，尤當一致堅持，如不見聽，即以兵戎相見”[15]。在此之前，張勛還與倪嗣沖一道拒絕馮國璋與西南和談的提議，并故意通電聲稱馮愿自任前敵，武力征討。即使到了徐州會議召開之前，張勛依然連電中央，“請以武力解決亂事，并條陳繼續作戰之種種計劃”[16]。

“絕對抵制迭次倡亂一般分子參預政權”，作為北方軍人代表對于“參預政權”問題的公開表態，該聲明表明了同南方完全對立的態度，軍人干政之風抬頭。而召開國會、維持治安、籌辦餉需、實行減政、消除弊政等均屬于具體的政權建設范圍，已經列入張勛及其打造的團體的計劃之中。

至于參會各省代表的態度，均是極力贊成張勛及其提出的十條要綱，山西代表崔廷獻還宣稱因有職務滯留南京的綏遠、甘肅代表團也贊同此事。事實上，與會代表最關心的是張勛提出的固結團體說法，甚至有些代表還建議將此提法具體化。黑龍江代表李景林建議“惟欲固結團體，則必須公推一資望資隆重之人為領袖，遇事電商，始易聯絡。”奉天代表劉錫鴻提出“必須設立一固定機關”。吉林代表孟星魁認為江南各省未派代表，“是此會似不能便此結束，仍須設法令各省或留一人在徐聽候續議，或隨后召集，必須作為永久之局”。而萬繩栻則按照張勛的意思，說明不必另推領袖，但應承“如再有大事發生，另行召集一會，亦無不可”[17]。

與會代表如此態度，大都是因為志趣相同，否則也不會受邀來徐。袁世凱突然病故，各省軍政長官一時慌亂，“由于袁世凱死的創傷和北洋軍閥對未來方向的不明確，這次會議的目的是要鞏固這個集團，為自己的政治生存制定戰略”[18]16。至于與會代表及所代表的各省實力派多大程度上認同張勛及其主張，張戇盫認為“各省督軍敷衍表面者什之一二，與張勛同其心緒者什之八九也”[5]7。

徐州會議當日結束，與會代表各自回省，張勛也通電全國，報告會議內容，“并由勛當眾聲明，現在黎大總統依照《約法》就職任事，國家付托得人，我輩各省軍民長官必須合意維持，共圖久遠，切勿輕聽謠言，妄想揣測為要”[19]。

三 徐州會議之影響

南京會議本來是由中央與馮國璋、張勛、倪嗣沖三人預先商定，目的在于謀求妥善解決袁世凱去留問題。張于會議前后持觀望態度，似乎另有所圖。在得知獨立各省拒絕派遣代表與會時，張勛認為南京會議無補于事，加之多重力量的合力作用，遂召集徐州會議。該會議原本宗旨與南京會議如出一轍，繼續討論袁的去留問題，但隨著袁世凱的遽然病故，會議宗旨也隨之改變。徐州會議雖時間短暫，卻對北洋政局產生了較為深遠的影響。

第一，張勛與徐州的地位由此得到提升。袁世凱帝制自為失敗，張勛自視資格不在段祺瑞、馮國璋之下，手中又握有約2萬人的“辮子軍”，召集徐州會議，“外表以固結團體，拱衛中央為辭，實則組織北洋各省軍事攻守同盟，用以對抗西南護國軍，挾制北京政府，保全個人權力地位。張個人則利用此形勢，取得北洋各路諸侯大盟主地位”[20]267。共和復行，贊同帝制者甚為恐懼。第一次徐州會議之后，此類人物“有所動搖，于是密電往還，由前派代表與張勛代表萬繩栻接洽，愿奉張勛為首領”[13]103。之后各省區復派代表，舟車往返，徐州會議接續召開。自此，張勛先后在徐州召集了四次會議，徐州名聲大噪，一時成為政局重心和第二中心，《申報》、《中華新報》等當時有較大影響力的報紙均設有“徐州快信”等專欄。當然，張勛與徐州是緊密聯系在一起的，“徐州王”、“徐州之虎”等渾稱形象地說明了這個問題。

第二，復辟問題漸趨公開化。據現有資料分析，張勛此時確實存有乘機擁帝復辟的想法。6月7日，張勛致電張作霖，主張擁清廢帝宣統復辟。[21]2448日馮國璋在南京毗盧寺為袁世凱開追悼會，“張勛派素與馮接近之惲毓昌、王寶田等前后到南京以參加追悼會為名，實際是因袁乍死，一時彷徨無主，欲通過惲、王及商衍瀛等與馮左右之復辟分子胡嗣瑗、胡思敬等說馮與張合作，乘機實行復辟。”[22]693據馮國璋第二軍司令部秘書長惲寶惠回憶，稱此日“祭畢，馮將我招至方丈室，低囑即代寫一電，令張勛率師北上，并云無須起稿”[23]689。不過，由于馮國璋的變卦和倪嗣沖的破壞，復辟構想并未付諸實踐。即便如此，復辟問題卻漸趨公開化。會議期間，上海、南京、北京等地的報紙紛紛登載消息，稱張勛等人借徐州會議進行復辟。如當時北京發行的法文《政聞報》就認為參加會議的不少代表“頗有復辟的思想，與宗社黨之鐵良及肅親王二人，不無聯系云”[24]464。

第三，北洋政局由此進入了集體領導時期。袁世凱猝死，黎元洪繼任大總統，可實權操于國務總理段祺瑞之手。與此同時，北洋集團在袁世凱死后因失去了唯一有資望與能力統攝全局的人物而趨于分裂，出現直、皖、奉系軍閥三雄鼎立、輪流執政，其他地方軍閥偏安一隅、力求自保的局面。而在一定程度上，這一切均肇始于張勛召集的第一次徐州會議，因為被當時輿論稱之為“北洋軍人第一次越軌行動”[25]20的此次會議，實質上形成了集體領導的新型模式。可遺憾的是，這種集體領導的模式并沒有集思廣益、群策群力，而是結成一個維護和爭奪自身利益的團體。在接下來的皖系北洋政府時期，“督軍團”干政、參政現象愈演愈烈，對袁世凱死后的政局影響至深。

結語

綜上所述，徐州會議雖短短幾日卻大有成效，影響深遠，不僅平復了各省將軍躁動不安的情緒和混沌不明的政局，而且建構了至少皖系北洋政府時期所認同的新型集體領導模式。不過，需要注意的是，北洋時期最應該重視的軍政要人之間的關系非但沒有理順，反而更加難以捉摸。在接下來的幾次徐州會議中，利害攸關的國務總理段祺瑞(兼陸軍總長)、江蘇將軍(后稱督軍)馮國璋、安徽巡按使(后稱省長)倪嗣沖并沒有出面阻擾，反而在一定程度上推波助瀾。如此一來，政局看似歸于平靜，實則暗流涌動，日益復雜。

注釋：

①關于張勛與第一次徐州會議問題的研究多停留在對四次徐州會議的論述之中，并且單純地認為是張勛為擁帝復辟而召開的一次準備會議。據筆者查閱，相關著作中多有提及，相關研究論文有王憑的《張勛在徐州策劃復辟活動紀略》(《徐州師范大學學報》1987年第1期)、于冠禮的《四次徐州會議與張勛復辟之謎》(《淮海文匯》2009年第2期)、劉迪香的《長江巡閱使軍政職能探析》(《湖南城市學院學報》2007年第4期)等。

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