關(guān)于推動(dòng)無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的淺析

陸閔

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化近年來(lái)一直是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。我國(guó)眾多城市正在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，通過(guò)其發(fā)展，也不斷調(diào)整著每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局，為城市產(chǎn)業(yè)布局的適調(diào)和優(yōu)化提供了絕佳契機(jī)。本文淺析無(wú)錫近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況以及對(duì)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局所帶來(lái)的影響。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)化；淺析

中圖分類號(hào)：D601？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）03-0127-02

改革開(kāi)放30多年來(lái)，無(wú)錫曾一度創(chuàng)造了著名的“蘇南模式”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，由此使無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入了調(diào)整期，也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期和陣痛時(shí)期。盡管無(wú)錫的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也不斷再向大城市化演進(jìn)，不過(guò)其城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局定位仍然不是太清楚。近年來(lái)，無(wú)錫的區(qū)域化同化現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，由于過(guò)去片面追求大而全的產(chǎn)業(yè)格局，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上存在輕規(guī)劃的“軟肋”，造成目前整個(gè)城市的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)布局不盡合理，城市功能存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如何在做好在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程中又帶動(dòng)好整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，目前是對(duì)無(wú)錫作為區(qū)域性中心城市的又一重大考量。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

縱觀無(wú)錫歷年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大體可以分為局部性調(diào)整和整體性調(diào)整兩大階段。近幾年，無(wú)錫市政府通過(guò)“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，不斷著力于產(chǎn)業(yè)整體性調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的改善和優(yōu)化。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。過(guò)去的無(wú)錫經(jīng)濟(jì)，主要是依靠要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別依賴低附加值加工工業(yè)的增長(zhǎng)。隨著政策的逐步調(diào)整和修正，資源和要素價(jià)格逐步恢復(fù)正常水平，環(huán)境和資源成本不斷提高，資源消耗型的加工工業(yè)也逐步失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)能過(guò)剩不斷暴露。因此，無(wú)錫也逐步認(rèn)識(shí)到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的“短板”和“弱項(xiàng)”，不斷增強(qiáng)了憂患意識(shí)。無(wú)錫在對(duì)原有的“蘇南模式”進(jìn)行深入反思和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正從制造業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的今天，無(wú)錫也積極推動(dòng)從制造業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨向。無(wú)錫在“十二五”規(guī)劃中明確提出：堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值144499.66億元，同比增長(zhǎng)2.9%，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3056.90億元，同比增長(zhǎng)7.1%。從產(chǎn)業(yè)投向來(lái)看，2012年第一產(chǎn)業(yè)完成投資15.26億元，同比增長(zhǎng)7.9%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資143.59億元，同比增長(zhǎng)13.7%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資2179.23億元，同比增長(zhǎng)17.8%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.8∶53.0∶45.2，其中第三產(chǎn)業(yè)增速最快。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷由“硬”向“軟”進(jìn)行調(diào)整，由原來(lái)的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位向第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力量。在“十二五”規(guī)劃中，無(wú)錫提出要優(yōu)化提升制造業(yè)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，著力發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌的現(xiàn)金制造業(yè)，促進(jìn)“無(wú)錫制造”向“無(wú)錫創(chuàng)造”升級(jí)，向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚、向集約化和高端化方向發(fā)展，全面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，呈現(xiàn)出高技術(shù)、高加工和高附加值的趨勢(shì)。與此相聯(lián)的是傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)局部不斷優(yōu)化，技術(shù)水平和生產(chǎn)效率明顯改觀，工業(yè)投資率提高的同時(shí)，綜合能耗卻在下降，單位GDP能耗數(shù)值蘇南最低。同時(shí)，無(wú)錫在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的同時(shí)，突出推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展軟件、服務(wù)外包等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的新跨越。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，把自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)作為無(wú)錫科學(xué)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力和強(qiáng)大引擎。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)錫制定了“三谷三基地”建設(shè)的戰(zhàn)略。2012年全市物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和新型顯示、節(jié)能環(huán)保、微電子、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（營(yíng)銷收入）6043.66億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)34.4%、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.0%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。到“十二五”末，無(wú)錫爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)布局可以通俗地理解為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指三大產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響和帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是我們區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。它既能建立適應(yīng)地方發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力的形成，又能優(yōu)化一個(gè)城市的工農(nóng)業(yè)布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良好人居環(huán)境的建設(shè)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及規(guī)模效應(yīng)的形成，從而加快一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，從無(wú)錫的人口規(guī)模來(lái)看無(wú)錫已經(jīng)成為特大型城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革的同時(shí)，我們的城市空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整中總體趨于優(yōu)化。但是盡管近年來(lái)無(wú)錫實(shí)施工業(yè)化“退城入園”和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也不斷向大城市化的模式演進(jìn)，無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)布局仍然存在明顯的缺陷：無(wú)錫市作為區(qū)域內(nèi)中心城市的功能定位不清，“十一五”期間的定位是國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、職業(yè)教育中心和旅游度假中心。而近年來(lái)，無(wú)錫又提出要?jiǎng)?chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。無(wú)錫和作為副中心城市的江陰和宜興，以及12個(gè)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工不清，區(qū)域化結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)在嚴(yán)重；由于過(guò)去追求大而全的產(chǎn)業(yè)布局，造成目前各個(gè)城市和城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)域布局不盡合理，城市功能重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整不夠到位，新區(qū)和新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局融合度較低，最終影響到無(wú)錫整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。endprint

二、通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)提升無(wú)錫城市產(chǎn)業(yè)布局的一些策略

1.根據(jù)地理二元經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)集中地聚集規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不是無(wú)限的，超過(guò)一定限度往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。大量占地面積多、高耗能、重污染的傳統(tǒng)型企業(yè)集中布局在無(wú)錫老城區(qū)內(nèi)，造成了城區(qū)土地資源利用率低下，導(dǎo)致了交通堵塞、環(huán)境污染等加劇，制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，無(wú)錫通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的同時(shí)，牢牢把握城區(qū)改造更新和工業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，加快推進(jìn)中心城產(chǎn)業(yè)的合理布局，加快淘汰中心城區(qū)的低生產(chǎn)力企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從2006年開(kāi)始，無(wú)錫用三年左右的時(shí)間進(jìn)行市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的原則對(duì)部分工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退城入園”，將不少污染高、耗能大的企業(yè)搬遷到規(guī)劃好的各個(gè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)安置區(qū)，以便為城區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)騰出必要的空間。到2008年年底，市區(qū)內(nèi)78家工業(yè)企業(yè)，環(huán)太湖的1423家企業(yè)都已搬遷完畢，集中到各個(gè)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)安置區(qū)。目前各園區(qū)企業(yè)集中度從企業(yè)數(shù)來(lái)看已達(dá)到62%，其產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重已達(dá)到75%。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，2009年全市服務(wù)于比重達(dá)到41.3%。其中三個(gè)老城區(qū)的服務(wù)業(yè)占比重都超過(guò)了70%。

2.近年來(lái)，無(wú)錫通過(guò)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化了城區(qū)的功能分布，在落實(shí)功能布局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，助于集聚產(chǎn)業(yè)特色。依托科技新城區(qū)、錫東新城區(qū)、惠山新城區(qū)等幾大開(kāi)發(fā)區(qū)的重要載體，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，科技新城區(qū)依托無(wú)錫新區(qū)較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并得益于近年來(lái)大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的融合度日趨強(qiáng)化。由此，在“十二五”規(guī)劃中，無(wú)錫也提出了在產(chǎn)業(yè)升級(jí)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，不斷優(yōu)化市域空間布局。在規(guī)劃中提出無(wú)錫市要按照空間均衡、合理分工、開(kāi)發(fā)集約和保護(hù)得當(dāng)?shù)囊螅魑黧w功能，配置空間要素、落實(shí)空間政策，引導(dǎo)區(qū)域按功能分類發(fā)展，形成與區(qū)域性中心城市相融合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。通過(guò)城市一體化區(qū)域的融合也進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

總之，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)展一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。無(wú)錫在突破生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化則是轉(zhuǎn)變我們科學(xué)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口。城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化布局是提升我們一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，提高百姓生活和率先建成高水平小康社會(huì)的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局這兩者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，必將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)兩者的促進(jìn)中完成。endprint