基于郊野公園的城市生態修復

導讀：傳統城市如何破解人口、土地、產業、生態四者之間的失衡困局，近日召開的“上海郊野公園建設理論研討會”對此給出了明確的答案，這就是：在控制人口總量、守住土地紅線、優化產業結構的同時，通過建設郊野公園、調整郊區單元規劃，實現城市空間布局的適應性優化和城市生態的可持續修復。

關鍵詞：郊野公園；城市生態；多元模式；可持續修復

傳統城市如何破解人口、土地、產業、生態四者之間的失衡困局，2013年12月25日召開的“上海郊野公園建設理論研討會”對此給出了明確的答案，這就是：在控制人口總量、守住土地紅線、優化產業結構的同時，通過建設郊野公園、調整郊區單元規劃，實現城市空間布局的適應性優化和城市生態的可持續修復。

本次研討會由上海市城市科學研究會、上海城市管理學院聯合主辦，上海營邑城市規劃設計公司協辦。來自上海城市規劃、建設、管理學界的30余位領導、學者、專家和企業家出席會議。上海市城市科學研究會名譽理事長張紹樑到會致辭，上海市規劃和國土資源管理局副局長史家明作了主題為上海建設郊野公園和郊野單元規劃的戰略與政策導向的主旨報告，上海市城市規劃設計研究國土分院高級規劃師吳雙發表了主題為上海21個郊野公園的總體布局與實施方略的學術演講，上海市城市科學研究會副秘書長、上海師范大學教授陶康華作了主題為上海郊野公園建設的理論和生態學意義的學術演講，上海市青浦區西岑郊野公園董事長沈金華作了主題為郊野公園建設中的生態保護與農民利益保障的學術演講，上海青浦大千生態農莊董事長黃海伯作了主題為現代都市農莊的高科技生態養殖與觀賞型農業種植的學術演講，上海市城市科學研究會秘書長王震國作了主題為郊野公園與城市生態可持續修復的學術總結。

會上，專家學者從四個不同的層面和角度進行了廣泛的理論與實證探究，不僅解讀了上海建設郊野公園的理論和生態學意義，明確了上海建設郊野公園的總體戰略、基本模式、目標節點，闡述了上海郊野公園建設的實施方案、試點情況、難點焦點、破解方略，以及對推進新農村建設、服務新一輪城鎮化的示范作用，還介紹了上海郊野公園建設試點的進展態勢、經濟潛質、農業范式作用，暢想了郊野公園的多元模式，及其對開發高科技生態養殖與觀賞型農業種植的廣闊前景。

根據《上海市基本生態網絡規劃》，上海明確了“多層次、成網絡、功能復合”的大生態目標和“兩環、九廊、十區”的總體生態格局，規劃生態用地達3500平方公里。據此，郊區將建設21座郊野公園，總用地面積約400平方公里。其中已明確先行試點的有5座，包括青浦區的青西郊野公園、松江區的松南郊野公園、閔行區的浦江郊野公園、崇明縣的長興郊野公園和嘉定區的嘉北郊野公園。

會議認為，郊野公園不僅美化自然景觀、承載游憩娛樂、保護生態環境，也有著節約土地資源、優化空間布局、促進城鄉互補、轉移農業勞力、實現產住一體的功能。從理想的角度說，通過建設郊野公園，至少可以產生以下四方面的效應：一是集約利用土地，即：土地由過去的零散割據、分散耕作，變為整合集約、現代化和機械化耕作。二是社區化居住，即：傳統意義上散居的農戶進入農民新村，實現類似城鎮的社區化生活。三是改變產業結構，即：由傳統單一的農田耕作，轉為開辦集約化農莊、建設立體化生態濕地、經營規范化農家樂旅社。四是多渠道分流就業，即：傳統的農民到農莊和濕地農場充當農業工人，進農家樂旅社從事游樂服務；部分有條件、有技能的農民，還可直接進入所在地的集鎮生活就業。

會議指出，中國新一輪城鎮化將遵循三大原則，包括地理生態的適合、人文生態的自愿和資源生態的許可。因此，在郊野公園的規劃編制過程中，應該注重適應自然、以人為本，突出兩個重點：一是注重保留原生態的自然要素，通過濕地景觀、農田景觀、林田景觀等凸顯郊區特有的田、林、水網等自然特征，反映出郊野公園有別于城市公園的“自然、生態、野趣”的特點；二是重點配套農林生產、水源保護、森林防火等必要設施，充分利用現有苗圃等林地資源，保留具有地區文化特征的林地格局，通過森林結構調整優化，豐富植物種類，逐步培育自然的森林群落，降低人工維護成本。此外，在郊野公園規劃中，對集中體現地域特色的村莊應該進行充分保護，配套必要的道路、市政基礎設施和公共服務設施；要盡可能建立“市區聯合、以區為主”的保障機制，按照統一規劃、分期建設、有序推進的原則，推動郊野公園規劃建設，避免出現“建得起、養不起”的情況，確保郊野公園建設可持續。同時，也可以引入市場機制，實行郊野公園這一類公共設施的市場化服務購買，讓市場在城市公共服務中也能起到決定作用。

會議相信，上海的郊野公園不僅能成為城市大生態的重要元素、城市原生態的重要樣本、城市防災抑塵抗風的重要屏障，更能成為縮小城鄉差距、推進城鄉一體發展、加速農村城鎮化、修復城市大生態的重要途徑和有效載體。

責任編輯：張 煒endprint