探索農村檔案管理新機制 服務社會主義新農村建設

賈奎文

隨著黨在農村各項政策密集出臺和深入人心，社會主義新農村建設全面展開，農村面貌、農民生產生活和農村文化建設日新月異。同步產生大量檔案資料，記錄這場顯著的農村變革，關系著農民切身利益。新農村檔案建設相比以往，最大特點就是“新”：在目標上，它定位于解除農村信息貧困、構建和諧農村、落實黨在農村政策、維護農民合法權益、傳承鄉土文化、推進民主管理；在形成上，它涵蓋農村土地承包、林權、婚姻、新農合、農保、農村基本建設和農村選舉等方面；在利用上，它作為農民集體性文化資源，由所有相關農村居民所共建、共享、共維護。把握上述特點，緊緊圍繞河北省農村面貌“雙提升”活動和“建設美麗鄉村”規劃，衡水市桃城區創新探索農村檔案建設新思路、新模式，取得明顯效果。在建設階段，自2010年開始，按照“先試點、后推廣”的路徑，形成了“政府主導、鄉村統籌、建管并重、致力創新”的思路，累計完成175個行政村檔案規范化整理，占全區村莊80%；在管理階段，逐步完善“區—鄉—村”一體化檔案管理體系，強化鄉、鎮級檔案平臺建設，探索建立“村檔鄉代管”和“1+N”管理模式，基本實現農村檔案管理系統化、規范化；在利用階段，按照建、管、用“一體設計，重點建設”方針，除滿足農村一般性檔案服務外，對項目重點村、文化特色村進行重點關注和文化發掘。“檔案緊跟農村新發展”的一些創新做法，使衡水市桃城區新農村檔案建設和利用呈現出“量率雙升”效果：鄉、村兩級新增檔案資源3.88萬卷9911件，鄉、鎮檔案年均查詢率提高46.3%，村級提高26倍，農村檔案更好地發揮了“服務中心，資政惠民”作用。2013年10月，衡水市桃城區社會主義新農村建設檔案工作縣（區）順利通過國家級驗收，成為河北省首家通過此項驗收的單位。

一、創新農村檔案建設管理機制

在農村檔案建設管理階段，衡水市桃城區在六個方面進行了初步探索。一是政策機制。檔案，具有農村公共物品屬性，需要政府扶持。衡水市桃城區的做法是：將農村檔案管理寫入“十二五”規劃；每年至少一次列入區政府常務會議或黨政聯席會議專題；確定“財政補貼、三級負擔”的資金供給方案等。上述機制和制度構成《實施方案》主要內容并以“紅頭文件”形式付諸實施。二是部門聯動機制。區政府成立由政府牽頭、多部門聯動的領導小組并建立信息溝通、協調、督查、考核制度，成立由區級分管領導任組長，檔案、組織、財政、民政、農工等13個涉農部門和鄉、鎮負責人為成員的新農村建設檔案管理工作領導小組，建立并逐步完善部門聯動、齊抓共管機制，執行力得到保證，工作效率得到提高。三是“五六七”規程。在專業上，桃城區檔案局在廣泛調研、考察基礎上，依據有關法律和標準制定《農村檔案規范管理技術規程》，其主要內容包括“五項安排、六項標準、七個文件”，簡稱“五六七”規程。“五項安排”規定行政領導與財力支持，“六項標準”規定專業技術規范；“七個文件”規定“政府主導、鄉村統籌”實施路徑。四是“鄉村一體化”設計。農村事務管理“鄉村一體”特征具有普遍性，農村檔案建設的路徑設計應充分考慮這一特點。衡水市桃城區新農村檔案建設自始至終把鄉鎮平臺建設均作為重點和起點，并在數年探索實踐中逐步形成了符合本地實際的思路，即：“欲善于村，首善于鄉，鄉鎮統籌，建管并重”。2009-2010年他們選擇鄭家河沿鎮及其種（chong，音：蟲）高村試行一鎮帶一村的“1+1”試點；2011年在鄧莊鎮推動一鎮帶多村的“1+N”示范；2012年在趙圈鎮建立“村檔鎮代管”模式試點并在全區全面實施；2013年選擇重點鄉鎮試點建立“鄉級檔案管理服務中心”，使其體制設計與鄉鎮“七所八站”具同等地位，共同構成鄉村社會化服務體系，進行體制創新探索。鄉村一體化建設既為鄉鎮檔案管理平臺建設積累了經驗，也成為區鄉村三級檔案管理體系建設的基礎性構成。五是“三要素”及其配置結構。在農村建檔階段，檔案、檔案設施設備和檔案員可稱為“三要素”，其中以檔案員，即人的要素稟賦最高。在農村檔案員選拔和培養上，衡水市桃城區《規程》規定，農村檔案員選配需要具備“六有”條件，即有文化、有經驗、有興趣、有思想、有責任、有組織觀念，并經過三輪梯次培訓后持證上崗。在檔案形成上，桃城區以“三級體系”為平臺，提出“凡是法律不排斥者一律歸檔”的要求，調整“農村檔案資源收集范圍表”，將農村檔案擴展分類為5類20項；綜合多種收集方式匯聚農村檔案資源，盡力做到“應收盡收”；對個人收藏史料和特別檔案予以登記，與收藏者達成協議，產權不變，收歸入館。在檔案設施設備建設上，貫徹“財政補貼、標準配置”方針，區級財政補貼農村集中建檔階段紙質裝具和檔案櫥柜50%；鄉鎮財政補貼檔案櫥柜50%；村級辟置獨立檔案室、電腦等。六是檔案管理模式。農村檔案管理模式可不拘一格。桃城區主要推行三種模式：一是獨立建檔模式，有獨立建檔條件的村盡可能采用這一模式；二是“村檔鄉代管”模式，在檔案規范初始階段，桃城區將建檔條件不完備村的檔案集中到鄉鎮統一管理，鄉鎮獨立設置“村檔鄉代管檔案室”，由鄉鎮代行管理與服務，資源產權不變。三是“分區建檔”模式，以管理成本與效率為參照，桃城區按毗鄰、產業、特征等相關性，在意愿妥協情況下，實行村級檔案就近集中定點管理，建立“區片綜合檔案室”。他們認為，三種模式的關系定位是：后兩種模式是獨立建檔的過渡形式。同時，衡水市桃城區還探索提出農村檔案管理“二級三維結構理論模型”和農村檔案“五個緩建”約束機制。

二、機制創新為檔案服務新農村建設增添了無限活力

衡水市桃城區新農村檔案規范化管理，帶來的是農村檔案工作上的無限活力。在拓展和深化農村檔案服務領域，貼近農民利用需求等方面，服務功能有明顯提升。

服務鄉村文化建設。在史志編纂方面，首部《桃城區志》正在編纂過程中，村級檔案資料的收集、立卷接續和開放利用，提供了前所未有的史證資料，補充了大量珍貴史實材料。通過檔案與史志資料結合，起到了相互促進、相互印證、共同豐富的效果，農村檔案為區志編纂提供了12萬字歷史資料和116幅照片，提高了區志編纂效率和質量；桃城區《東明村志》編纂出版得益于新農村檔案建設，一部村史記錄下東明村30年發展歷程，反映出中國城鎮化縮影，見證了衡水市城鄉一體化發展進程。東明村在此次農村檔案規范化管理中，利用室藏文書檔案2000余件、實物（照片）檔案70余件翔實的史料編寫出97萬字的《東明村史》。在村史館建設中，桃城區東明村2011年建成面積1500平方米的村史館，展示了桃城歷史文化，如十八酒坊、舞龍舞獅、東明抗戰、解放戰爭遺史等；鄧莊鎮北蘇閘村2007年建成面積1000平方米村史館，藏錄新中國成立前后70年長焦史料，成為市級青少年民族文化教育基地和“安樂秧歌”民族藝術發源考察基地。

降解民間矛盾。此輪新農村檔案規范化“解鎖”了大量塵封的歷史積存資料，并在調解農村社會矛盾和分歧中起到了立竿見影作用。例如：在解決村集體經濟組織與外部矛盾中，桃城區胡堂村與鎮供銷合作社之間地界糾紛持續了15年，由于無法找到原始證據而難以解決，還一度激化矛盾，造成經濟損失。2013年檔案規范化管理中，終于使歷史“死檔”被活化，這一矛盾迎刃而解。在降解農村內部矛盾中，桃城區梁莊村調整土地時，因原始土地承包資料沒有歸檔而無法提供證據，村民對承包地面積產生異議，導致村民與村委會矛盾長期未能解決，甚至影響到國家糧食直補政策落實和村民和諧，同樣，此事件在2012年村檔規范時被一夕消解，村民因此對農村檔案管理贊譽有嘉。

促進基層干部廉潔自律。檔案資料不僅記載了新農村建設過程，而且記載了發展動因和規律，檔案規范化管理在更高程度上約束村務管理無序化、村干部決策隨意化和村務實踐中可能出現的權力“尋租”問題，起到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的作用，增強基層干群之間信任。桃城區實踐調研證明：農村九成干部和七成群眾支持建檔。

助力產業經濟發展。桃城區東明村“東明實業有限公司”是一家集物流業、蔬菜批發、建筑材料市場、勞動力就業市場于一體的大中型企業，村（企）綜合檔案室保管著城鄉建設和村級企業發展歷史檔案千余件，包括《制度匯編》、員工培訓《培訓教材》等書籍，也包括企業形象、產業擴展、企業文化、《光輝歷程》等資料。

爭取國家支持政策。2013年3月，桃城區種高村通過國家級“節水型社會”建設示范村驗收，爭取到國家政策資金30萬元，節水檔案資料的豐富、完整功不可沒。用村民的話說：農村檔案是我們的“傳家寶”。

桃城區新農村檔案建設實踐說明，農村檔案建設成果對促進檔案事業全面發展具有積極作用，它鼓勵了創新，增強了信心，培養了人才，樹立了模板。endprint