高校財務風險成因及其防控措施的探討

龔澤

（黃岡職業技術學院，湖北 黃岡 438002）

高校財務風險成因及其防控措施的探討

龔澤

（黃岡職業技術學院，湖北 黃岡 438002）

高校財務風險的產生有主觀原因和客觀原因，而財務風險的表現又有不同類型。化解高校財務風險，應由政府、財政、銀行、高校和社會組織共同負責。高校應加強財務管理，科學合理舉債，拓展籌資渠道，才能有效防控財務風險的發生。

高等學校；財務風險；成因；對策

高校財務風險，是指高校在營運過程中因資金運轉而帶來的潛在經濟損失風險。高校財務風險管控，關系到國家教育事業的前途和命運。不少高校債務越背越重，面臨著不同程度的財務風險。顯然，高校一旦不能如期解決資金缺口問題，便難以維系財務的正常運行。因此，認識高校財務風險，有效防控財務風險，是高校管理工作的一項重要任務。

一、高校財務風險主要形成原因

高校財務風險的產生有多方面的原因，主要表現在兩個方面。一是客觀原因，一是主觀原因。實際上，兩者之間，又是相互關聯的，密不可分的。

從客觀上分析，由于財政資金供給嚴重不足，導致高校只有通過銀行貸款來解決擴招建設資金緊缺問題。再者，教育行政部門對高校指導管理也不夠。從主觀上分析，高校貸款風險還貸意識不強，貸款規模超出實際償債能力，舉債期限結構不合理，利息費用大幅增長，致使辦學成本不斷增加。

二、高校財務風險主要表現類型

高校財務風險多種多樣，主要表現在三個方面。一是管理風險。財務預算管理不完善，資金使用效益不高，管理控制辦法不當，因而造成資金短缺，凈資產潛在虧損加大學校財務壓力，整體辦學效益不高，財務管理約束力不強。二是投資風險。校辦經濟實體投資、辦學規模擴大投資、對外債券投資等，出現盲目投資、無效益投資等情況。三是舉債風險。近幾年來，高校擴招，高校紛紛大建新校區、新校舍、大量購置設備和盲目引進人才，貸款數額越來越多，辦學規模過大，學校不堪重負。這些方面，若不能很好地管控，都會增加財務風險。

三、化解高校財務風險主要舉措

逐步有效化解高校債務，減輕高校負擔，化解財務風險，促進高校發展，是一項復雜的系統工程。總體而之，化解高校財務風險應當由政府、財政、銀行、高校和社會組織共同負責、強化管理，建立長效機制，常抓不懈，抓出實效。

1.政府加大對高校的支持力度。化解高校財務風險，應以各級政府為主導，做好財務風險的化解工作。當前，各地政府越來越重視高校債務問題，紛紛出臺政策法規，積極支持高校發展，切實化解地方高校債務，加大財政經費支持力度。

（1）加大財政投入。高等教育是國家公共事業，政府是學校責任的終極承擔者。《教育法》明確規定了政府對教育事業的經費撥款義務，以保證公辦高校教育事業經費支出需要。政府方面，可根據各高校的發展實際與前景，增撥財政經費，對高校負債給予一定的貼息、補息，緩解高校債務壓力。

（2）完善經費保障機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：政府應對高校債務管理情況進行專項審計調查，制定措施并加強高校的發展規劃管理，嚴格控制高校基本建設和負債規模。政府可以采取將高等職業學校財政預算納入高等學校系列管理，逐步推廣將國家示范高等職業學校生均預算內撥款標準，按本地區同類普通本科院校標準執行的做法，完善經費保障機制。

（3）建立貸款約束機制。堅持“化解舊債、不增新債”的原則。嚴格執行高校貸款審批制度。未經審批同意，高校不得向銀行申請貸款，也不得以其他方式舉債。政府核定高校債務規模，嚴格審核控制高校基本建設、重大投資項目資金。

（4）實行高校債務月報制度。財務風險，本質上是由于負債比例過高導致的。因此，學校應設計合理的資金結構，降低資金成本，控制負債規模，保持謹慎的負債比率，避免無力償債甚至資不抵債，有效防范財務風險[1]。對銀行貸款余額不減反增的高校，政府部門可采取停止安排化債資金，并停止或減少安排其他有關專項經費，并追究學校主要領導和相關責任人的責任。

（5）適度提高高校收費標準。現行高校收費標準大多執行多年，已不能與高校現行辦學成本相匹配，應根據各地具體情況，做出適當的調整，讓受教育者合理分擔培養成本。

2.銀行加強對高校貸款的監督與管理。銀行應從資金上給予支持，不斷強化債務資金的監督和管理；加大審核力度，嚴格依法放貸；審查學校規模與性質，審查貸款的必要性、合理性和預期效果；審查貸款計劃和償還計劃的合理性，審查高校還貸能力，降低貸款額度，控制債務規模，防范貸款風險，確保高校借貸資金專款專用。銀行要確保高校資金借貸用途，及時糾正直至收回高校違約使用的借貸資金。

3.高校加強自身的管理和建設。控制財務風險主體是高校，關鍵也在高校。高校一定要牢固樹立財務風險意識，轉變資金管理觀念，不斷總結和探索財務管理經驗，開源節流，提高自身的償債能力。

（1）加強高校財務管理。高校建立健全的內部財務制度，確保經費收支預算管理的剛性與嚴肅性；加強科學決策，規避投資風險，按照“量入為出、合理負債”的原則，合理謀劃籌資預算管理[2]。

（2）科學合理舉債。高校要有應對化解財務風險的舉措，明確工作目標，明確領導責任，嚴格控制新增貸款，力求將籌資風險降至最低。建立高校財務風險保障體系，主要包括完善風險管理的內部控制系統、開展信息化、建立財務預警系統、健全內部管理制度和審計等[3]。做好高校整體資金科學規劃與合理使用，適度負債。

（3）穩定招生規模。任何一所高校都要緊跟形勢發展，開拓進取，強化辦學特色，提升辦學質量，提高競爭力。

（4）興辦高校產業。按照“依托專業辦產業，辦好產業促專業”的思路，利用高校技術、人才優勢，發展高校產業經濟實體，走教學、科研、產業發展道路，提高教學質量，創造經濟效益。

（5）建設節約型校園。節約型校園以提高人、財、物利用率為出發點，以節約校園各項資源為重點，逐步形成節約型消費和發展的辦學模式。

4.社會力量辦學。積極倡導社會對高校的捐贈。拓展高校籌資渠道。政府應出臺相關政策法規予以支持，鼓勵高校校友、企業、個人和社會組織，自愿為學校捐贈。積極探索成立地方高校教育發展基金會，走出一條聚集社會力量、辦好公立高校的新路子。

四、結語

高校財務風險，直接關系到高校的生存與發展。因此，各高校應有清醒的風險意識，應當建章立制，規定高校資金借貸紀律，加強對高校負債風險的防范；要多渠道籌措資金，為高校化解債務、提供資金保障；要加強高校內涵的發展，增強高校“造血”功能，不斷改進高校財務的管理工作，防范財務風險，從而使高校不斷地健康地向前發展。

[1]吳紅艷.淺析建筑企業集團的財務風險應對策略[J].財務與會計，2013，（5）：54

[2]劉華，張博亞.綠城財務風險的成因與控制[J].財務與會計（理財版），2013，（4）：47

[3]張繼德，鄭麗娜.集團企業財務風險管理框架探討[M].財會文摘，2013，（3）：41

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1674-9324（2014）28-0165-02