環境影響評價中公眾參與的探討

永泰縣環境保護局 陳秀義

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環境影響評價中公眾參與的探討

永泰縣環境保護局 陳秀義

環境影響評價中公眾參與是環境保護落實黨的群眾路線的直接體現。公眾參與原則是環境法的一個重要原則，公眾參與在環境影響評價中具有重要地位，具有特殊意義。目前，我國在環境影響評價過程中開展公眾參與還存在很多缺陷，該文通過對比借鑒，提出提高公眾參與有效性的主要途徑和方法。

環境影響評價 公眾參與 有效性

群眾路線是黨的根本工作路線，也是環保工作的生命線。人民群眾是全面推進生態文明建設、共筑美麗中國實踐活動的基礎，在環境影響評價中，注重公眾參與是群眾路線在環境保護中的直接體現。

1 公眾參與在環境影響評價中的重要性分析

1.1 公眾參與的重要地位

公眾參與原則是我國環境法中一項重要的基本原則，我國頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》與《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，保障公眾參與制度在環境影響評價中的重要地位。公眾參與是環境影響評價的重要部分，“環保靠公眾”也體現了公眾參與的重要性。

1.2 公眾參與的特殊意義

公眾參與實質上是群眾路線的表現形式之一，公眾參與和群眾路線在推進生態文明建設的實踐中是互融互補的。“項目能不能上，多聽聽群眾意見”。在環境影響評價中，公眾參與最能體現堅持群眾路線、站穩群眾立場的理念，它強調了解群眾的看法，聽取群眾的意見，讓群眾直接參與決策。

1.3 公眾參與的重要作用

公眾參與環境影響評價是公眾行使環境權的載體，同時也是公民環境權的具體的體現形式[1]，它可以增進與公眾的對話，提高人民群眾環保意識，加強公眾對規劃或建設項目立項、可行性研究及其在實施、運營過程中可能造成的環境權益威脅的監督，保證了環境影響評價的科學性和民主性，提高環境影響評價質量，促進經濟、社會和環境效益的可持續發展。

合理、有序的公眾參與可以彌補政府和市場在環境影響評價的不足，改變社會力量的功能缺位和主體缺位，因此，有專家提出，要強化公眾參與，讓環評在陽光下進行。

2 環境影響評價中公眾參與現狀

我國不斷深入法制改革，公眾參與權得到一定的法律保障；互聯網的普及進一步開拓了公眾參與環境影響評價的渠道，促進了公眾更好、更真實地參與評價和決策。公眾參與環境影響評價制度建設取得了一些成效，但還存在很多不足。

2.1 認識存在偏差

環評單位、建設單位甚至是政府對公眾參與環境影響評價的認識不正確，小看或者忽略公眾參與的重要性和必要性。另一方面，很多人對公眾參與并不理解，導致一些訴求明顯超出環評，甚至環保的范疇，造成過度維權現象，導致公眾參與的有效性不高。

2.2 公眾參與主體的局限性

在西方發達國家，公眾參與的主體具有廣泛性，包括普通民眾、官方組織、非官方的組織等[2]。我國現階段環評公眾參與的對象分散、不系統，往往不具代表性，一般只是調查項目附近的公眾、單位，而很少涉及環保群體性組織和熱心公益性環保事業的民眾，不具有廣泛性。一般的，參與主體的環保意識較弱，對環評、對公眾參與了解不多，他們的參與意識不強。

2.3 公眾參與渠道的局限性

目前，環評中采用的公眾參與方式一般是問卷調查、訪談、現場公示和網絡公示，均存在一定的形式主義。現場公示一般也只是在所在的街道辦事處或者村委會宣傳欄張貼公示，網絡公示一般只在某個官方網站公示項目的基本情況，參與渠道有限，缺乏全面性。

2.4 公眾參與范圍的局限性

我國目前公眾參與環評主要集中在環境影響評價的報批和審批階段[3]，而沒有貫穿整個環境測評的全過程，未能做到全過程公眾參與。

2.5 公眾與政府之間的矛盾

法律規定了公眾的范圍，但并未賦予參與主體的地位和相應的權利。政府環保信息公開化程度低，導致政府、建設項目和公眾之間存在隔閡，直接影響了公眾對環評項目的了解和監管力度。

此外，公眾參與環境影響評價缺乏相應的監管單位和監管機制[4]；參與結果的統計分析缺乏一定的真實性，在一定程度上削弱了公眾與建設單位、評價單位和環保部門的交流深度，公眾參與的有效性還需進一步檢驗和提高。

3 在環境影響評價過程中提高公眾參與有效性的途徑

3.1 持續開展環保意識宣傳教育，提升公眾參與度

通過教育，增強公眾環保意識和責任感，提高環境管理參與能力；通過人與人的互動關系，在全社會形成濃厚的環境保護和環境權維護氛圍，讓廣大普通民眾也能真正參與到環境影響評價中，擴大環境管理的群眾基礎，促進環境管理的科學化和有效執行。

3.2 完善立法，確立公眾參與的法律地位

明確公眾參與的對象，實現全民參與，特別是確保環保愛好者對環境影響評價的參與。建立公眾在執行公眾參與過程中的保障機制，嚴厲處罰剝奪他人公眾參與權利的現象，做到有法可依，有法必依。

3.3 進一步加強環境信息公開，建立污染信息公開制度，保證公眾知情權

建設單位和環評單位應通過主流網站、媒體，把擬建項目的環評審批過程、審批節點和審批意見“曬”給群眾看，增強環評的透明性；要公開建設項目環評簡本及審批聯系人信息，暢通接收意見的渠道；建設項目的環評應長期公開在網上，便于公民跟蹤、監測和再評估[5]，自覺保障公眾的知情權，接受群眾的全程監督。

3.4 實現全過程參與，拓寬公眾參與渠道

將公眾參與范圍拓寬，涵蓋項目審查期、確定環境影響評價報告范圍期、準備環境影響評價報告草案期、環境影響評價報告最終文本制作期[6]，甚至是項目施工期、運營期，擴大公眾參與范圍。充分調動民間團體和公民個人的環保行為，讓公眾真正參與到環評中；充分利用新媒體渠道，活躍公眾參與陣地。

3.5 完善監管制度，促進提升環境影響評價中公眾參與的實效性

一方面，監督環評單位切實做好公眾參與這個重要環節，避免形式化和走過場；另一方面，監督建設單位聽取民眾的訴求和意見，建立檔案并及時處理，加強雙向交流與反饋，保障公眾參與的效力，實現民眾的真正參與，扎實踐行群眾路線。

[1] 蔡先風，唐大為．環境法學[M]．北京：中國環境科學出版社，2009.

[2] 戴京，隋兆鑫.環境保護的公眾參與現狀、問題及對策[J]. 環境保護，2008 (12): 57-59.

[3] 李淑娟.中美環境影響評價制度中公眾參與政策的比較研究[J].世界農業，2011（10）：48-52.

[4] 陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環境管理的模式創新及試點探討[J].環境污染與防治，2012,34（12）：80-83.

[5] 金嘉滿.公眾參與環境影響評價十年回眸與展望[J].環境保護，2012（22）：57.

[6] 徐偉.公眾參與制度在環境影響評價中國的影響[J].生態經濟，2013（1）：147-150.