環境影響評價中清潔生產分析之思考

福建省龍巖市環境科學研究所 張全東

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環境影響評價中清潔生產分析之思考

福建省龍巖市環境科學研究所 張全東

環境影響評價與清潔生產都具有預防污染的理念，但清潔生產包含更廣泛的內容。因此，有必要在環境影響評價中引入清潔生產的理念。該文分析了環境影響評價中清潔生產評價技術導則和編寫方面存在的不足，探討了在環境影響評價中引入清潔生產的認知問題，并根據工作實踐提出相關的措施與建議，更有效地發揮環境影響評價對促進清潔生產實施的作用。

環境影響評價 清潔生產 建設項目 技術導則

雖然《環境影響評價法》對環境影響報告書內容的劃定并未包括清潔生產的要素，但隨著《清潔生產促進法》的推行及清潔生產理念的深入，在環境影響評價中增加清潔生產的評價已成必然。其原由是環境影響評價的側重點是建設項目在運行過程中污染物的達標排放和總量控制，以及減輕或避免對環境的破壞與影響，而清潔生產除考慮生產服務過程減少污染物的排放外，還注重資源、能源的消耗，試圖在生產過程中最大限度地減少污染物的產生量，以“節能、降耗、減排、增效”為目的[1-3]。因此，清潔生產作為已有環境影響評價內涵的補充是必要且充分的。有的學者認為[4-5]，環境影響評價應在清潔生產的架構下做根本性的改革，而不只是將清潔生產作為一個內容加以充實。當然，更多的探討還集中在環境影響評價中清潔生產分析的內容與方法上。本文將針對環境影響評價與清潔生產的內涵，探討在認知方面存在的問題，并從開展清潔生產分析的項目類型、項目性質、可操作性的內容等方面提出環境影響評價中開展清潔生產分析的措施和意見。

1 環境影響評價中開展清潔生產分析的現狀

1.1 技術導則要求及存在的問題

《環境影響評價技術導則—總綱》（HJ2.1-2011）提出：“對國家已發布行業清潔生產水平規范性文件和相關技術指南的建設項目，應按所發布的內容和指標進行清潔生產水平分析，必要時提出進一步改進措施與建議；對國家未發布行業清潔生產水平規范性文件和相關技術指南的建設項目，結合行業及工程特點，從資源能源利用、生產工藝與設備、生產過程、污染物產生、廢物處理與綜合利用、環境管理要求等方面確定清潔生產指標和開展評價”。這是目前在技術上對環境影響評價中的清潔生產水平進行評價的全部要求，就要求的內容而言，尚存在如下不盡完善之處：

一是沒有明確對于改、擴建項目中的現有工程是否需要進行清潔生產水平的評價。這方面的評價應該比建設項目清潔生產水平的評價更為重要，因為判別一個企業的清潔生產水平，著眼于已發生的狀況之上比未發生的狀況之上會更真實。

二是對國家已發布行業清潔生產水平規范性文件和相關技術指南的建設項目，什么樣的情況下才需要提出進一步改進措施與建議？《環境影響評價技術導則 總綱》中沒有更具體的規定。

三是對國家未發布行業清潔生產水平規范性文件和相關技術指南的建設項目，可由評價機構確定清潔生產指標進行評價。因評價人員對清潔生產的理解不同或深度存在差別，以及建設單位提供資料的完整性差異，必然出現同樣項目不同評價指標的情況。此外，因為無標準，所以無法確定清潔生產的水平。

1.2 清潔生產篇章的編寫及存在問題

目前，大多數的環境影響報告書都有設置清潔生產篇章，按導則的要求評價建設項目的清潔生產水平，對于有清潔生產標準和相關技術指南的建設項目，通常也會再對照標準提出日后需改進、提高的措施。但仍然存在以下一些問題：

一是評價的完整性很大程度上取決于建設項目可行性研究報告相關數據的完整，尤其是對國家未發布行業清潔生產水平規范性文件和相關技術指南的建設項目，只能做定性的說明或籠統的描述。

二是因為評價清潔生產水平所用的數據大多來自建設項目的可行性研究報告，環境影響評價人員不清楚其能耗、物耗、廢物利用等數據來自何處，而這些數據是否就代表企業今后的實際狀況，不得而知。根據這樣的評價結果所提出的改進措施極有可能成為無的之矢。

三是利用建設項目可行性研究報告的數據進行清潔生產水平評價，對建設項目實施清潔生產的促進與指導作用相對較小。

2 清潔生產應用于環境影響評價的認知問題

2.1 關于清潔生產水平的評價對象

清潔生產標準或指標體系一般包括生產工藝與裝備要求、資源能源利用指標、污染物產生指標、廢物回收利用指標以及環境管理要求等內容。對一個企業進行清潔生產水平的評價通常是在該企業正常穩定運行的情況下，通過對能源、物料消耗及污染物排放量等的實際監測、測量與審核，得出相關的指標數值，然后對照相關的標準數值，并結合相關的管理能力進行清潔生產水平的判別。而對于一個建設項目，一切都還沒有發生，清潔生產標準或指標體系中相關的指標數值從何而來？多半是引用或參考同類企業的數據，但對于即便是相同工藝或設備的企業來講，影響其能耗、物耗以及污染物產生與排放的因素是很多的，比如：原輔材料的品質、廠區的布置、管理水平及員工素質等，都可能對企業的清潔生產水平產生影響。因此，在環境影響評價階段進行清潔生產水平分析只能是一種預判斷，而這種判斷的可靠性有多大卻難以確定。如果過分看重這種評價，則有可能會削弱環境影響報告引入清潔生產理念的作用。

2.2 環境影響評價與項目可行性研究的界限

建設項目的可行性研究報告從來就是環境影響評價文件編制的主要依據之一。如果建設項目的可行性研究報告有一個以上的工程建設方案，則環評應對各方案分別做出環境經濟技術的論證，并通過比較分析，提出選擇資源利用率高、污染物產生量少、清潔生產水平高的工程方案。若可行性研究報告中沒有多個方案，則環境影響評價文件不可能去提出一套清潔生產水平更高的工藝或設備，即使有的評價機構有此能力，但也超出了環評的職責范圍。因為，這些問題是具有工程咨詢資質的專業機構需要考慮的。

至于說環境影響評價介入可行性研究報告的編制，這也只是單方面的意愿。首先，沒有相關的規定與要求；其次，需要建設單位具有很強的環保意識和協調能力；再有，就是環評機構具備相應的能力，工程咨詢機構又愿意聽取其意見和建議。其中任何一個環節受阻，都很難成行。

2.3 項目經濟技術分析與環保措施經濟技術分析的界限

根據《環境影響評價技術導則—總綱》的規定，環境影響評價只需明確擬采取的具體環境保護措施；分析論證擬采取措施的技術可行性、經濟合理性、長期穩定運行和達標排放的可靠性，滿足環境質量與污染物排放總量控制要求的可行性即可。而清潔生產則要求在建設項目環境保護措施及其經濟、技術分析論證的基礎上，分析建設項目經濟、社會和環境保護的總體效益。也就意味著要從更廣泛的范圍來做經濟技術的分析，從環保措施拓展至包括生產技術、工藝、設備及資源和能源利用等方面的整個生產過程。《清潔生產促進法》第十八條釋義中明確提出，清潔生產也應當成為建設項目初步設計環境保護篇章的重要內容。這種對整個項目的環境經濟技術論證當屬工程可行性和初步設計文件的內容。

3 環境影響評價中清潔生產分析的措施和意見

3.1 應確定什么項目需開展清潔生產分析

清潔生產的實施具有在生產與服務過程中減少污染物產生、降低資源與能源消耗等功效，但并不意味著在建設項目的環境影響評價中進行清潔生產的水平分析就能達到此目的。因為建設項目的各項指標數值來自于同類企業，不能代表其今后的清潔生產水平。對此，可先從擴建和改建項目中的現有工程入手，進行清潔生產水平分析。通過分析評價，找出存在的問題和改進的機會，在項目建設之前，先促進已有工程的提升與改造，同時，一方面拓展了“以新帶老”的內容，另一方面也為擬建項目的清潔生產內容編寫打下基礎。

3.2 擬建項目的清潔生產措施

前已述及，對于擬建項目，沒有必要進行清潔生產水平的分析或評價，更為積極有效的做法是，根據清潔生產審核的要求，做好相關的鋪墊工作。在環境影響報告中至少可以提出以下的措施：

一是根據工程分析，按車間、工段或設備提出配備或安裝物料、能源、用水方面的計量裝置和設備，并提出制定相關程序或制度的要求，使各相關崗位都能按要求做好記錄。

二是在平面布置的合理性方面，增加物料輸送方式與途徑的論證，使物耗、能耗最小化。

三是人員培訓與資料保存。在員工的上崗培訓中，可增加清潔生產方面的培訓，讓員工了解清潔生產的概念和提升企業清潔生產水平的方法，以提高員工的基本素質。

四是資料的保存。可提出收集和保存相關技術文件的要求，如環評文件及批復、環保竣工驗收報告及批復、設備布置圖、管線圖、工藝控制參數、操作控制文件等，為日后企業的清潔生產審核提供所需的基礎資料。

3.3 增加產品使用的影響評價與對策

在現有對生產過程中環境影響進行評價和分析環保措施的同時，可根據產品的情況增加產品使用過程中的環境影響分析。這就需要了解產品的服務對象、使用范圍、使用目的等情況，促進企業去考慮產品使用過程中可能帶來的污染問題，以及需要采取的控制和保護措施。

4 結語

清潔生產作為綜合預防污染的環境策略已越來越廣泛地應用于生產過程和產品中，在建設項目的環境影響評價中引入清潔生產的理念已成為現實。然而，對環境影響評價中的清潔生產需要分析什么內容、如何分析、分析到什么程度卻是當前面臨且需要探討的問題。有一點需要明確的，就是應分清環境影響評價和工程咨詢、設計方面的界限，避免放大環境影響評價的作用和功能。雖然，環境影響評價不可能包羅清潔生產的所有內容，但至少應提出能促進建設項目實施清潔生產的有效措施，為企業今后的清潔生產審核奠定堅實的基礎。

[1] 馬萌.環境影響評價中的清潔生產評述[J]. 中國科技縱橫, 2010（12）:201.

[2] 唐啟明.清潔生產在環境影響評價中的應用[J]. 環境保護, 2000（9）:23-24.

[3] 郝大舉，楊娟娟.環境影響評價中清潔生產分析要點及方法[J]. 北方環境, 2010，22（4）:70-72.

[4] 何德文，柴立元.清潔生產思維下的環境影響評價程序[J]. 工業安全與環保，2002，28（11）:34-36.

[5] 楊芳，彭荔紅.清潔生產與環境影響評價的全過程結合的探討[J]. 環境污染與防治, 2004（2）:160.