行政審批市縣層級一體化改革研究

摘要：行政審批制度是政府管理經濟社會的一種重要手段和工具，在新時期下，對其改革不但可以推動政府職能的轉變，也關系著行政管理體制與管理理念的變革。為了構建服務型政府，就需要構建權責一致、協同監管與扁平聯動的市縣層級一體化的新型行政審批制度，提升審批效率，從而優化投資環境、政務環境。因此，本文主要分析了行政審批市縣層級一體化的改革，以供參考。

關鍵詞：行政審批;層級;一體化;改革

在經濟全球化與市場化的不斷發展中，傳統的行政審批制度已無法適應當前工作的要求，對構建服務型政府產生了阻礙。黨的十八大以來，行政審批制度的改革持續深入，部分地方政府在此期間積極主動地針對傳統行政審批制度中存在的問題，開展了相關的改革探索與實踐。“市縣層級一體化”就是圍繞打造服務型政府，所構建的一種新型行政審批制度，其可以很大程度縮短審批鏈，減少審批層級，提高審批效率，對加快服務型政府的建設具有重要意義。

一、行政審批市縣層級一體化改革面臨的制約因素

1.審批環節、審批事項過多

目前所實行的行政審批事項，都是依據相關的法律法規所設定的，市級政府并沒有權限將其取消。此外，近年來國務院省政府下放的行政審批事項不斷增加，導致市、縣兩級的行政審批的事項變得更多，同時存在審批程序繁瑣、審批機關職責交叉、行政審批設置不規范等情況。還有部分權力事項，雖不屬于審批，卻在辦理方面要根據審批事項的辦理程序進行設置。

2.事中、事后監管轉型滯后

在簡政放權改革的過程中，市場監管轉型滯后成為極大的阻礙，雖然在推進行政審批市縣層級一體化改革的過程中，要求各級政府要按照“放管結合”的理念構建完善的工作機制，但一些部分還是出現了“會批不會管”的現象。此外，政府監管、行業自律與社會監督的合力未能形成，同時信息共享、互通存在障礙，信用約束機制也無法真正發揮其作用[1]。

3.中介服務蠶食改革成果現象突出

一些中介機構的管理工作存在漏洞，加上中介服務存在壟斷現象，導致了中介服務效率低下、服務收費較高、服務態度較差等問題。而政府也未重視對行政審批中介服務機構的管理，存在措施匱乏、多頭管理等問題，審批對象與投資者針對行政審批中介服務存在的水平低、搞壟斷、收費高和時間久等問題存在嚴重不滿，這極大蠶食了改革的成果，對行政審批一體化改革的推進造成了不良影響。

4.行政審批服務平臺建設有較大提升空間

現階段行政審批及便民服務的集中度不夠高，這對服務質量的提升產生了一定程度地影響。政府服務網雖然正確加快推進建設，但由于信息化建設水平不足，部門之間的交流與溝通存在問題，導致信息數據不能全面共享，這就在很大程度上阻礙了審批效率的提升。

二、行政審批市縣層級一體化改革的措施

1.市縣一體，全面放權

為了可以保證審批權限可以真正放下去，并能放到位，需要從以下幾個方面著手：一是，按照相關法律法規放權。放權的方式主要包括延伸機構、直接下放、初審權下放、委托下放以及調整審批權限等;二是，將市級審批權全面下方。基于權責一致、重心下移的原則，除了法律明確不能下方的審批事項和跨區域審批、縣（區）沒有承接機構的情況之外，剩下的市級部門實施的審批事項應當全部下方到縣（區）實施，同時市級部門不能截留終審權，只將初審權下放;三是，增強承接能力建設。為此，需要專門出臺相關的運行辦法，為行政審批事項下放制定科學、詳細的標準與服務規范，確保同一事項可以在全市范圍內按照標準的審批程序進行規范審批[2]。此外，要做好縣（區）承接能力的建設工作，保證下放事項可以得到規范運行。

2.優化流程，高效審批

構建與完善“六個一”的政務服務機制，這樣才能促進行政審批、便民服務集成化運行，提高服務的質量與效率。首先，需要對一站式政務服務體系進行完善，減少服務對象“多頭跑”的現象;其次，推動一個窗口全程辦理，簡化辦事程序，讓服務對象能夠以最短的時間完成所需辦理的事項;再次，創建集成化審批工作機制，形成“一窗受理”的新型審批服務模式;最后，推進一張網辦理辦結，通過加快建設一體化的網上辦事大廳、基礎數據庫與行政審批運行系統，使行政審批及便民服務網可以延伸到基層。

3.轉變職能，加強監管

第一，加強審批權力的監管。對于下放到縣（區）的有關能耗、建設用地、污染物排放等事項，需要構建科學的審批備案制度，并定期進行評估與抽查，如有出現審批違規、運作不規范的情況，應有市政府收回審批權。另外，要通過加強全程監督與電子監察工作，杜絕越權審批、違法審批等不良行為的發生。為了讓行政審批可以更加高效、規范與透明，還應每年考核層級監督檢查、實時備案等，加強對其運行情況的監管[3]。第二，加強對市場主體的監管。應制定出臺關于加強監管的相關政策意見，基于實際現狀構建了監管聯席會議制度，通過創新市場監管模式、統一市場準入標準、培育發展信用約束與增強監管信息共享等措施，實現對市場主體的有效監管。第三，對中介服務監管予以規范。在此過程中，需要創新服務模式，構建以市場主導，政府監督與行業自律的三位一體運行機制，以此降低中介服務的時間與收費。

綜上所述，行政審批制度改革是構建服務型政府的重要手段，但在實踐過程中會受到法律障礙、利益格局、思想觀念與體制職能等諸多因素的影響，造成行政審批層級一體化改革效果不佳，存在下級部門承接能力不足、審批系統條塊整合不完善以及政府職能轉變不到位等方面的一系列問題。為此，需要在日后的工作中展開進一步的理論探討與實踐摸索。

參考文獻

[1]劉澤軍. 行政審批市縣層級一體化改革研究——以嘉興市為例[J]. 嘉興學院學報， 2016， 28（003）：39-44.

[2]黨政視野編輯部. 浙江簡政放權再提速推進市縣審批層級一體化改革[J]. 黨政視野， 2015， No.437（11）：26-26.

[3]翁列恩， 劉凱月. 行政審批層級一體化改革研究--基于嘉興的實踐[J]. 電子科技大學學報：社會科學版， 2015.

作者簡介：楊昱晨（0984.07-），女，漢族，遼寧沈陽人，行政管理講師，中共鐵嶺市委黨校科研部副主任，研究方向：行政管理。