城市，在變遷中發展

雷怡安

新型城鎮化·中心城區篇

已多久沒有見過陽光從屋前掠過，張海燕記不清了；從什么時候開始屋前的馬路變得又寬又平，李建國卻一年年都記著。

當四周像變魔術一般建起了座座高樓時，他們卻依然守著居住了幾十年的老屋。這里，500多戶人共用著僅有的幾間廁所、浴室，這里晴天被稱為“灰街”，雨天被稱為“稀街”，這就是成都市成華區西林六組、七組，它們被人調侃為“城中村”。

雖然這里幾十年前確實是農村，生于斯長于斯的也都是農民，但是幾十年過去了，他們的身份早已由農民轉變為城里人，但是發展的滯后，讓城鄉“二元結構”的模式一直桎梏著住在這里的人們，新型城鎮化在他們那里依然是個模糊的名詞，直到2013年，這一切開始有了改變。

北城的那些人

2012年“北改”以前，這樣的“城中村”依然存在。住戶張海燕從出生就住在這里，一住就是四十幾年。由于當時的農民身份，張海燕一家在這塊土地上自己修建了房屋，家里五口人住著兩層共200多平方米的房子。那時，四周都是農田、平房，而自己家卻有兩層的大房子，張海燕很得意。

和張海燕有同樣感受的是李建國，十多歲時他搬到了西林六組，家里也建起了100多平方米的房子，房屋沒有裝修，但卻寬敞。

但不知道從何時起，四周的農田漸漸被一棟棟高樓取而代之。高樓的修建，不僅讓夕陽和朝霞從此離開了西林六組，也讓這里的人們心理有了變化。

張海燕和李建國心里的優越感早已被不斷前進的時代變化剝奪得一干二凈。雖然他們的身份已經從農民變成了城里人，但住房的日益老舊，讓他們沒有真正意識到自己已經是城里人了。他們依然住在幾十年前修的老屋里，500多戶人家每天要排隊上廁所、洗澡。夏天洗澡的人多，李建國說他經常從下午6點排到晚上10點才洗得到。

房屋的陳舊以及線路的老化和排水系統的不便，導致這里經常電壓不穩、污水橫流。“只要下雨，雨水倒灌，老年人就出不了門。”張海燕說。更無奈的是，張海燕上高中的女兒一次都沒讓同學到家里來玩兒過。她問過女兒原因，女兒說：“家里條件太差，不好意思喊同學來。”這話讓張海燕心痛。

“十多年前就聽說這一片要拆，但每年希望都破滅。”張海燕說自己都死心了。沒想到2012年2月，成華區街道辦領導告訴他們，這里將原地返遷，以后大家可以住進電梯公寓了。

這個消息對于整個西林六組、七組500多戶居民來說可謂是一件天大的喜訊。早就想搬出這個“城中村”的住戶們對于搬遷幾乎沒有什么異議，因為所有人都忍受夠了，住進樓房是成為城里人的真正標志。

成華區街道辦工作人員和社區人員在一個多月的時間里，每天都穿梭于500多戶居民家中，給他們講解政策、分析利弊，雖然其中也遇到了因種種原因扯皮的事情，但由于所有人的終極希望都是住進新樓房，所以2012年3月底，所有住戶順利簽約了，這里成為了成華區“北改第一簽”。

雖然新房要到2014年8月才正式完工，但是住在過渡房里的張海燕、李建國對現在的生活相當滿意。“我們的新房共有18層，以后住進去后，我要好好裝修，然后發到微信上告訴所有朋友：這是我溫馨的家。”李建國暢想著未來的新生活，嘴角自然地向上揚起。張海燕也期待著新生活：“自己大半生都那樣過去了，后半生一定要在新房子里好好過。”

他們的期待是有底氣的，因為據街道辦工作人員介紹，每戶人家一人可分得35平方米的面積，每家的住房面積都達到了90平方米以上。另外，新房外的大型超市、銀行、醫院、九年義務制學校正在新建，學校以后會和成都四、七、九其中一所學校聯合辦學，在政策上更會首先考慮搬遷住戶。

作為成都“北改第一簽”的西林六組、七組，他們的搬遷給整個成華區棚戶區改造帶來了美好希望，新型城鎮化開始一步步融入老百姓生活中。

北城的角色

在推進成都新型城鎮化發展的過程中，“北改”扮演著重要的角色。從它涉及的195平方公里規劃面積、3300億元總投資金額、2萬家個體商戶、百萬居民可看出，“北改”成為了實現目的的必經之路。而作為“北改”重頭的成華區，“打造現代化、國際化的成華區是發展的新模式”。

城北片區發展相對落后，群眾生活水平相對較低，其經濟根源在于城市業態相對低端。經濟的發展是區域發展的重要一筆，商業圈是實現經濟圈發展的具體形態。正是看到了“北改”給商業發展帶來的先機，成華區在兩年里吸引了不少企業入駐，重慶的協信集團就是其中一家。打造大型綜合體的協信集團在入駐成都時，也考察過其他的區域，但最后選擇了成華區，就是看重了這里的地理優勢和政策優勢。

姚偉是從重慶直接調過來的協信員工，2000年他來過成華區，當時的他對這里感覺很差，“到處是舊廠房、低洼房子”。兩年前再來考察，這里的變化讓他驚訝，高樓已經拔地而起，整個區域的商業氣氛也正在形成。

而更重要的是，“北改”對于入駐企業的政策、資金扶持，更讓他們堅定地將第一個項目投資在成華區。從拿地成本到企業稅收減免，“北改”對入駐企業的支持讓他們看到了希望。“招商引資方面，推進辦給我們這些企業提供了許多便利和實惠。”協信策劃部主管陳昌立說。為服務企業設立的成華區幸福里商業步行街一站式企業服務站更是得到了企業的稱贊。“現在企業只需要將資料拿給服務站，就不用操心辦理的事了。”建設路商圈推進辦發展規劃科科長黃剛說。在這之前，入駐企業需要拿著資料跑很多家才能辦理相關手續，現在建立了一站式服務站，企業再也不用將時間花費在這上面了。

北改前，成華區是成都中心城區唯一沒有五星級酒店入駐的區域，兩年的“北改”政策也吸引了希爾頓五星級酒店、卡爾森瑞德麗笙五星級酒店的入駐和興建。2012年以來，“北改”成華片區共實施重大產業化項目91個，完成投資76億元，開工建設600萬平方米，商業面積達到150萬平方米。將成華區從以前的低端路線打造為中高端路線，這是成華人的心愿。

成都的優先條件

“北改”只是成都推進新型城鎮化的一部分，更大的發展緊隨其后。

《成都市2012年新型城鎮化綜合評價檢測報告》顯示，成都中心城區的城鎮化率在“北改”前達到了90%以上，而“北改”大大提升了成華區和金牛區的區域基礎設施和居民生活質量，使得中心城區的新型城鎮化率較上年提高了1.4個百分點，達到了96.7%。

新型城鎮化并不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。成都市2012年啟動的“北改”項目就是契合了這個主題，在破除城鄉二元結構難題的同時，將宜業宜居、提高城市綜合承載能力放到了首位。

面對良好機遇，成都市提出了推進新型城鎮化的多項政策。2013年年初成都市委經濟工作會部署：“加快推進新型城鎮化進程，加快健全城鄉基礎設施、科學布局市域城鎮體系、著力提升城鎮化質量、積極構建新型城鄉形態。”

2013年12月29日至30日，成都市委經濟工作暨城鎮化工作會議，強調深入推進新型城鎮化，是推動城鄉協調發展的重要動力，也是經濟社會轉型升級的戰略重點。要堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市群。

在“探索中國新未來—全球財經領袖對話財富成都”活動日，清華大學政治經濟學研究中心主任、知名經濟學家蔡繼明對成都新型城鎮化給予了高度的評價，他說：“在推進新型城鎮化，在變成千萬（城鎮）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。（責編：李靜）