高校會計制度改革對財務(wù)管理的影響及對策探討

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處 林潔瑩

高校會計制度改革對財務(wù)管理的影響及對策探討

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處 林潔瑩

高校在教育體制上要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要進(jìn)行相應(yīng)的改革。為了能夠?yàn)楦咝Ｘ攧?wù)制度提供統(tǒng)一的外部環(huán)境，并適應(yīng)高校的經(jīng)濟(jì)活動，因此實(shí)施了高校會計制度改革。新的高校會計制度能夠?qū)⒏咝W(xué)生的培養(yǎng)成本準(zhǔn)確地計算出來，并將高校的資產(chǎn)狀況真實(shí)地反映出來。本文針對高校會計制度改革對財務(wù)管理的影響及對策進(jìn)行探討。

高校 會計制度改革 財務(wù)管理

高校會計制度是高校財務(wù)管理的法規(guī)，其發(fā)展是建立在公共財政體制以及高校教育體制改革的基礎(chǔ)上的。隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，加之社會的多元化發(fā)展趨勢，高校教育也不斷地制定了相應(yīng)的改革措施，原有的會計制度雖然對于高校財務(wù)管理起到一定的積極作用，但是，公共財政體制以及高校教育體制都在發(fā)生變化，就需要摒除原有的高校會計制度，采用新的高校會計核算方法。

1 新高校會計制度改革

在新的高校會計制度中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，并兼顧了各項(xiàng)信息需求，包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理以及績效評價。基于這一根本理念，高校財會制度在一些方面進(jìn)行了調(diào)整。公共財政改革之后，新增了一些會計核算內(nèi)容，包括與國庫集中支付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理以及工資津補(bǔ)貼，部門預(yù)算也被劃進(jìn)公共財政改革的會計核算內(nèi)容當(dāng)中。對于舊有固定資產(chǎn)管理調(diào)整在于將其劃歸到折舊管理。基建會計被納入到“會計大賬”管理當(dāng)中。為了能夠更好地反映高校實(shí)際的收支狀況，對于收支類會計以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。預(yù)算會計科目的設(shè)置要與財務(wù)會計科目平行，財務(wù)信息的提供為進(jìn)行績效評價的時候所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制信息；預(yù)算收支信息則界定在預(yù)算管理需求范圍。對于會計報表體制的完善，主要體現(xiàn)在報表格式的改進(jìn)，表格中的項(xiàng)目構(gòu)成被重新設(shè)計。一些報表還進(jìn)行了附注，包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收支表、收入費(fèi)用表以及基建投資表等等。這其中的資產(chǎn)負(fù)債表中，收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目已經(jīng)被取消。

2 高校財務(wù)管理的基本原則

按照高校財務(wù)制度的基本原則，主要包括法制原則、預(yù)算原則和統(tǒng)籌兼顧原則。

(1)法制原則就是依法辦學(xué)。高校正在走產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，需要在法律的范圍內(nèi)展開各種經(jīng)濟(jì)活動，包括自主管理財產(chǎn)、依法籌集資金、管理校內(nèi)行政事務(wù)并開展教育活動和科研活動等。(2)預(yù)算原則在高校財務(wù)制度的內(nèi)容中有所闡述。高校具有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動，政府提供資金形成了高校的主要經(jīng)濟(jì)來源，高校實(shí)施必要的財務(wù)管理手段，以有利于高校在經(jīng)濟(jì)管理上更為符合實(shí)際需要。(3)統(tǒng)籌兼顧原則是針對于高校在財務(wù)管理上要涉及到多方面的利益關(guān)系。那么在具體操作中，就兼顧各方面之間的利益關(guān)系，包括長遠(yuǎn)利益與近期利益、學(xué)校、集體與職工個人之間所存在的利益關(guān)系，因?yàn)楦髯缘墓ぷ鳝h(huán)境有所不同，占有學(xué)校物質(zhì)資源的比例有所差異，因此職工個人的表現(xiàn)也會存在著差異，主要體現(xiàn)在專業(yè)技能的不同。這就需要在按勞分配的基礎(chǔ)上，按照工作質(zhì)量以及所作出的貢獻(xiàn)不同，將責(zé)任與績效相結(jié)合，并根據(jù)實(shí)際制定有效的激勵機(jī)制。

3 在高校財務(wù)管理企業(yè)中，新高校會計制度的影響

3.1 開拓了資金來源，卻隱藏著巨大的風(fēng)險

資金渠道簡單并承擔(dān)著巨大的財務(wù)風(fēng)險是原有高校管理狀況。隨著教育體制的改革，投資主體多元化，促使籌款渠道也逐漸多樣化。高校原本依賴于政府撥款的財務(wù)管理方式不再適應(yīng)新的形式和新的變化。雖然國家也不斷地增加教育財政收入，但是無法滿足擴(kuò)大辦學(xué)的規(guī)模。通過借外債來滿足高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)需求，導(dǎo)致了高校的財務(wù)管理需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。

3.2 提高高校學(xué)生培養(yǎng)成本的準(zhǔn)確性

原有的高校會計核算統(tǒng)一采用的是單一會計制度，面對目前高校劃分不斷細(xì)化，如本科院校、高職院校等等，這就必然出現(xiàn)不同的高校學(xué)生培養(yǎng)成本。新會計制度中，對于高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是分開核算，很好地解決了高校經(jīng)費(fèi)支出無法反映真實(shí)支出情況的問題。具體做法上，教學(xué)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分開核算，然后將基建會計納入到“會計大賬”管理中，采用了固定資產(chǎn)折舊計提制度。

3.3 真實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況

在高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)所占比例非常大，因此會計制度中對于資金的提取做出了相關(guān)規(guī)定，即按照事業(yè)和經(jīng)營收入將固定資產(chǎn)購置和維修的資金按照一定的比例提取。在新會計制度對于固定資產(chǎn)的規(guī)定中，提出高校對于固定資產(chǎn)的計提可以按照月份來進(jìn)行，對于固定資產(chǎn)的使用壽命予以評估以分?jǐn)偝杀?，使固定資產(chǎn)的計量更為準(zhǔn)確，并真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的狀況。

3.4 財務(wù)制度與會計制度共同規(guī)范

在高校會計制度中，財務(wù)制度和會計制度無法相互取代，相互之間卻又存在著必然的聯(lián)系，因此要共同規(guī)范高校財務(wù)會計行為。在會計制度中，核算要素的界定、核算內(nèi)容、核算口徑以及相關(guān)的報表等都要與財務(wù)制度一致。但是也規(guī)定了兩者之間的不同，比如會計核算行為以及會計信息質(zhì)量，在規(guī)定上就與財務(wù)制度存在著差異；會計制度在會計科目的設(shè)置上，根據(jù)對外投資的方向可以劃分為“校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其他”，而財務(wù)制度則不會對于對外投資的投向做出具體區(qū)分。會計制度需要報送會計報表附注，而財務(wù)制度則要按照規(guī)定編制財務(wù)說明書。

4 對高校財務(wù)管理進(jìn)一步完善的對策

4.1 補(bǔ)充高校會計報告體系

高校會計管理制度中的三張基本報表為“收入支出表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”和“支出明細(xì)表”。然而需要獲得更為詳細(xì)的會計信息，還需要根據(jù)實(shí)際，增加“成本核算報表”、“現(xiàn)金流量表”以及“財務(wù)狀況變動表”等，以詳細(xì)地將高校內(nèi)部管理和決策中所需要的會計信息提供給會計信息使用者。通過詳細(xì)的會計信息，高校的決策者能夠?qū)τ趯W(xué)校的規(guī)模以及辦學(xué)條件以正確地評估，并對辦學(xué)效益以及領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績做出評價。

4.2 建立財務(wù)預(yù)算管理計劃

建立科學(xué)的財務(wù)管理計劃，將學(xué)校的資金收入和支出以及對外投資等都納入到計劃中，特別是學(xué)校固定資產(chǎn)的構(gòu)件，由于所涉及的資金龐大，因此要做好監(jiān)督和控制工作，以利于財務(wù)工作有條不紊的進(jìn)行。由于這一財務(wù)管理計劃表現(xiàn)為法人的自主權(quán)，所以，在進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，要著重于學(xué)校的未來發(fā)展目標(biāo)，并且包括預(yù)算的調(diào)整和執(zhí)行，都要在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，并要經(jīng)過論證研究才能夠做出決策，以更好地控制好高校的資金活動。

4.3 提高資金使用效率

為了確保資金的有效使用，對于經(jīng)濟(jì)資源以及支出都要合理配置，而且還要加強(qiáng)資源的安全性管理，包括勞動力資源在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源都可以用貨幣表現(xiàn)并計量，其配置也是按照資金的分配來實(shí)現(xiàn)的。高校建立新的財務(wù)制度，隨著自我管理權(quán)力的提升，通過完善創(chuàng)新機(jī)制，可以達(dá)到資源配置的最大化，以提高經(jīng)濟(jì)資源的使用率。

5 結(jié)論

綜上所述，實(shí)施新的高校會計制度，堪稱是一次創(chuàng)新式高校會計制度變革。根據(jù)目前新高校會計制度的運(yùn)行情況，對于新高校會計制度以具體研究，并深入解讀，對于促進(jìn)高校財務(wù)管理工作持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

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1005-5800(2014)04(a)-169-02