不斷創新

總體改革與區域突破相結合，促進創新要素提質增效和布局優化

（一） 政府科技資源配置應遵從市場和創新規律

首先，我國已進入創新要素需求高增長期，應更加重視在人才、技術、資金等方面的創新投入；通過改革提高創新要素供給的質量和效率，消除制約創新要素跨區域、跨部門流動的制度障礙。

其次，政府在科技經費、人員和設備設施等投入上應堅持市場導向，讓資源流向最能發揮作用，最能實現經濟和社會效益的地方?？茖W、慎重地制定涉及科研人員、科研機構和高校等創新要素布局調整的規劃和政策。防止因違背市場和創新規律形成“科技資源孤島”，導致資源浪費、人員流失、水平下降。

第三，重視并完善大型科研儀器等公共科技資源平臺開放共享的機制和政策。科研儀器設備隨著科研項目向發達地區集中的趨勢符合創新規律，促進開放共享既有利于滿足欠發達地區科研需求，又減少了資源配置中的效率損失。

第四，政府要有針對性地支持欠發達地區提升本地創新能力。重點支持為本地中小企業提供技術支持和服務的共性技術平臺，以及有當地特色的科技資源平臺建設。

（二） 以區域創新體系改革為突破口，支持有條件地區率先實現創新驅動發展

可以考慮在廣東、江蘇、浙江和北京等創新要素集聚地，系統推進區域創新體系改革試點。改變以往創新試點主要圍繞科技體制，就個別政策先行先試的做法。以實現區域創新環境與國際接軌為目標，授權試點地區在科技體制、知識產權、高等教育、科研院所、人才流動、國際合作等方面進行綜合改革。通過改革開放培育中國未來的創新中心，促進有條件地區率先實現創新驅動發展。

（三） 欠發達地區區域創新體系建設刻不容緩

廣東和浙江等省份的經驗表明，創新資源先天稟賦的不足并非制約區域經濟發展的關鍵障礙。地方政府可以通過努力完善創新環境，持續加大創新投入，逐步形成有本地特色的創新要素吸引力和創新基礎。地方政府應當擔負起創新環境建設第一責任人的角色，積極彌補區域創新體系短板，營造留住、吸引、活躍創新要素的軟硬件環境，培育區域可持續發展的新動力。