以改革統領經濟社會發展全局

2013

過去一年，是我省發展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應對多重困難挑戰，努力實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面工作，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。

2014

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展”不動搖，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型發展定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

經濟結構調整邁出積極步伐

★全面啟動實施多點多極支撐發展戰略，全省地區生產總值過千億的市（州）新增3個、達到12個，過百億的縣（市、區）新增12個、達到97個，區域發展的協調性增強

城鎮化建設和統籌城鄉力度加大

★除成都外的大中小城市和小城鎮放開戶籍限制，城鄉居民社會養老保險實現自由轉移接續，把農村戶籍靈活就業人員納入職工基本養老保險覆蓋范圍

★首次實施竣工公租房房源的30%面向農民工供應制度，全省10萬農民工受益

★城鎮化率提高1.6個百分點左右

基礎設施條件有了新的改善

大力推進出川通道和交通樞紐建設，其中公路、水運投資超過1200億元，規模居全國第一

高速公路通車里程達到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一

民生事業和社會建設不斷加強

★全省公共財政支出中民生支出 3970.5億元，占64.1%；“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%

★新增實施八項民生事項，啟動藏區“六大民生工程”

★繼續推進“四大片區”扶貧攻堅行動，實施611個整村推進和76個連片扶貧開發項目，125萬農村扶貧對象脫貧解困

★全省城鎮新增就業93.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%

★去年大學畢業生就業率達86.3%

★取消縣級公立醫院藥品加成，啟動城鄉居民大病保險試點，建立疾病應急救助制度

★廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩步推進，公共文化服務單位全部免費開放

改革開放加快推進取得新成就

★成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”，舉辦首屆中國科博會，共引進到位國內省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元

★雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯

環境保護和生態建設迎難而進

★推進高耗能高污染行業改造，預計單位工業增加值能耗下降6%左右，單位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目標任務基本完成

抗擊嚴重自然災害取得重大勝利

★蘆山地震后，省委、省政府有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災斗爭。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次；震后3個月內完成過渡安置任務，災區生產生活秩序迅速恢復；全力實施地質災害防治“生命工程”。制定實施災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃

★去年六七月份，我省持續遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災避險，因災轉移群眾100萬人，有效避免群體性傷亡

★目前，各受災地區社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復重建工作正有力有序有效推進

深化經濟體制改革 更加充分地擴大開放

經濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。

支持成都創建區域性金融改革實驗區。

建立健全政府性債務風險防控機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍。

抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經濟走廊建設。

建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。

組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會等重要會展活動。

聯動拓展國內外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動。

支持成都爭創西部內陸自貿區。

深入實施創新驅動 促進產業轉型升級發展

我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。

工業在我省經濟中比重很大，轉型升級發展尤為重要。

加快服務業發展是我省調結構的重大任務，也是我省加快發展的重要潛力，今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。

切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟，突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。

省級計劃70%以上的重大科技項目由企業組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業。

培育發展100個戰略性新興產品，力爭七大優勢產業增加值占比達到80%，戰略性新興產業產值增長18%，高新技術產業產值達到1.2萬億元。

實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業技改投資突破5000億元。

實施服務業引領示范工程，突出抓好重點行業和領域，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業；大力發展健康、養老、文化等生活性服務業；加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。

突出抓好龍頭企業和重大項目，積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。

不斷深化“三農”工作 促進農業發展農民增收

“三農”工作始終關系我省發展全局，要以深化農村改革為推動，進一步發展農業和農村經濟。

落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。

開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設。

實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經復合產業基地建設。

搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺，開展集體經營性建設用地流轉試點。

建成1000個幸福美麗新村。

著力統籌城鄉發展 推進新型城鎮化建設

深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，繼續推進“五個統籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉和新型城鎮化建設上取得新的進展。

新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務是逐步解決好農民工市民化問題。

啟動第二批“百鎮建設試點行動”，打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。

加快舊城危舊房改造和棚戶區改造，實施好“百萬安居工程建設行動”。

突出生態、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內在品質。

深化戶籍制度改革，繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度。

繼續實施“農民工住房保障行動”。

推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關系轉移接續政策，統一農民工和城鎮職工失業保險管理，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療保障服務體系，保障農民工隨遷子女平等接受教育。

優化投向穩定投資 擴大有效消費需求

在相當長的時期內，穩投資仍然是我省穩增長的關鍵。轉方式、調結構、夯基礎、惠民生的若干重大任務都需要通過投資去支撐和實施。

消費對穩增長有著基礎性作用。

實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐等水利項目建設，推動成都新機場等項目前期工作。

探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農民工回川投資創業。

積極培育信息消費、健康養老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網絡建設和應用，推動節能環保和再生產品消費；創新服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態。

在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節假日消費市場。

強化多點多極支撐 推進區域協調發展

深入實施多點多極支撐發展戰略，加大區域基礎設施和產業布局協調力度。

構建多點多極支撐格局，關鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。

支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展，特別是支持成都領先發展，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地；加快成德綿眉樂資遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。

支持和引導川南經濟區充分依托川滇黔渝結合部的區位優勢，搶抓建設長江經濟帶機遇，科學布局重大基礎設施和產業項目，加快川南城市群一體化發展步伐。

支持和引導川東北經濟區加強與渝陜毗鄰區域的聯動合作，加快實施一批基礎設施、產業發展、公共服務等重大項目，促進天然氣資源就地轉化和放大優勢，構建成渝經濟區東北部新興增長極。

支持和引導攀西經濟區充分發揮資源優勢，建設世界級釩鈦產業基地、水能開發基地和四川亞熱帶特色農業基地，加快建設南向開放通道。

支持和引導川西北生態經濟示范區切實保護好生態環境，發展好生態經濟和旅游經濟，加快推進基礎設施建設，走出一條依托生態優勢實現可持續發展的特色之路。

切實推進“四大片區”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農家”活動。

天府新區要加快推進“一區一城一帶”基礎設施和公共服務配套設施建設，大力引進高端產業和產業高端。

突出辦好民生實事 深入發展社會文化事業

保障和改善民生，始終是政府的最大責任。

全面推進社會事業改革發展。

加快文化改革發展。

繼續推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預算用于民生支出的比例提高到65%。

推進城鄉居民養老保險制度并軌、城鄉居民基本醫療保險制度并軌。

加快推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，構建產教融合的現代職業教育體系，推動高等院校內涵式發展。

積極推進醫療費用異地即時結算，全面推進城鄉居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫療救助。

逐步調整完善生育政策，啟動實施“單獨兩孩”政策。

實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉村（社區）文化院壩”建設。

辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數民族藝術節和首屆農民藝術節。

抓好藏羌彝文化產業走廊等重大文化產業項目建設，重點打造80余個四川獨特的文化創意特色產品；做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業，鼓勵發展非公有制文化企業。

依法加強社會治理 努力維護社會和諧穩定

積極探索創新社會治理體制機制，推進依法治省建設，促進社會安定有序、充滿活力。

公共安全是全社會關心的熱點，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。

堅持源頭治理，推進城鄉社區建設，健全基層綜合服務管理平臺。

擴大社會參與，加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發展相適應的登記管理、購買服務等制度。

創新有效預防和化解社會矛盾體制，推動“大調解”體系向縱深延伸。

整頓規范市場秩序，深化食品藥品安全專項整治，營造放心消費、安全消費的良好環境。

扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，繼續推進煤礦整頓關閉和煤礦企業兼并重組，切實抓好重點領域的安全整治。

抓好災區恢復重建 大力提高防災減災水平

蘆山地震災后恢復重建全社會關注，務必抓好。

四川是自然災害最嚴重的省份之一，近年來地質災害持續高發，防災減災始終不可放松。

強化工程質量和資金監管，推動高水平的恢復重建。

全面完成城鄉住房維修加固，基本完成農村住房重建，全面開工城鎮住房重建。

加快推進各類公共服務設施重建，促進災區產業恢復發展和轉型升級，建設國家生態文化旅游融合發展試驗區。

推進交通、水利等基礎設施恢復重建，加強生態修復保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護。

加強環境治理保護 不斷推進生態文明建設

良好生態環境是最普惠的民生福祉。要以打攻堅戰的決心，打持久戰的韌勁，下功夫解決當前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。

四川生態地位突出，要繼續加大生態建設力度，加快長江上游生態屏障建設。

實施成渝城市群（四川）重點控制區大氣污染物特別排放限值。

啟動新一輪退耕還林工程，加強川西藏區生態保護與建設，繼續實施石漠化綜合治理，完成營造林600萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。

嚴守耕地保護紅線，執行嚴格的節約用地制度，全面建立產業園區土地利用績效評估制度，建立建設項目用地全程管理機制。

重點抓好19件民生實事

★免除全省800萬名義務教育階段學生作業本費，實現義務教育全免費

★免除全省45萬名家庭經濟困難高中學生學費

★建設400所城鄉公辦幼兒園、減免38萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費

★實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助

★繼續全面取消縣級公立醫院藥品加成

★實行免費婚前體檢

★提高城鄉居民基本醫療保險水平

★提高城鄉居民養老保險水平

★新建改造10萬張養老床位，建設2000個城鄉社區日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務

★民族地區城鄉“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋

★資助58萬名重度殘疾人護理費用

★對初次創業并吸納3名以上勞動者就業的高校畢業生給予1萬元補貼

★開工建設11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區棚戶區改造

★將30%公共租賃住房定向出租給農民工

★改造20萬戶農村危房

★解決400萬農村人口和50萬學校師生飲水安全問題

★改善2000公里鄉村公路

★建設1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設任務

★實施2.6萬個村公共服務設施運行維護補助

政府自身建設

新的一年，我們將積極迎接全面深化改革和轉型發展的大考，以自我革命的精神，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

★加快政府職能轉變 ★深入推進依法行政

★努力改進工作作風 ★切實抓好廉政建設