務員工資，該漲嗎？

山不重

財政部財科所研究員張鵬于2014年1月19日在《京華時報》撰文稱：收入分配改革的一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，并透露“從今年開始公務員工資將逐步進入上漲周期”。工資收入尤其是公務員工資問題，總是一個很容易牽動人心的話題。此話一出，迅速引起網友熱議。

就在北京傳出公務員蓄勢漲薪之時，南方的深圳立刻遙相呼應。1月19日，在廣東省十二屆人大二次會議上深圳代表團的討論中，多位代表呼吁給公務員加薪。

2014年初，在“八項規定”等文件對公務員的紀律約束越來越嚴格的背景下，“公務員漲薪”的呼聲也越來越高。日前有消息稱，北京公務員漲薪已經蓄勢待發，這也將直接影響公務員的退休金發放水平，但對此官方尚未有明確回應。

廣東省人大代表、深圳市政府投資項目評審中心高級工程師劉林：應該盡快給公務員漲工資，深圳公務員工資六七年都沒變，加上通脹，大家生活壓力非常大。

廣東省人大代表、深圳市皇崗實業股份有限公司董事長莊創裕：從公務員到兩院隊伍的待遇問題是一件迫在眉睫需要改革的事情，希望深圳能以高薪養廉為指導思想，盡快啟動這方面的工作。

人大代表林慧：法院的人真不容易，他們工資真不高。在國外，法官的工資相當高，所以很積極地承擔社會責任。我們的法官按行政級別，副處、處級，基本工資也就一萬元左右。

山東省聊城市某縣公務員李輝（化名）：CPI上漲，房價上漲，就是工資不怎么漲。我們縣的房價現在已經達到了每平米3000元。一位科級公務員，在縣里就是局長一級的干部，基本工資加上津補貼是2200元，每月住房公積金扣8%，養老保險扣2%，醫療保險扣2%，加起來要扣12%，拿到手的也就1500—1600元。我們縣長（處級）也就3000元。

國家行政學院研究員、內蒙古科技大學校長助理胡仙芝：在CPI屢創新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調。《公務員法》第七十五條規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”第七十六條規定：“國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。”任何人都有權利分享改革開放、經濟發展的果實。不能因為他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。

現在CPI的指數增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和范圍內進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調整行為。

公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現民意的科學決策機制。除實行工資調查制度，使公務員工資體現市場工資基本水平之外，還需要有體現民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應該創新和發展這個民主決策機制，或者讓人大進行代表決策，或者在專業機構通過一定的程序來達成，有必要時也可以引進聽證程序。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：公務員工資，現在主要是規范的問題，漲工資好像有點太刺激了，不是很合適。現在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務員拿的工資并不低，盡管有的公務員工資比較少，主要也是由于各地的津補貼差別比較大造成的。

從現在的分工來講，肯定是人社部，公務員還有專業技術人員都歸他們管。目前我國的公務員工資主要不是市場來調整的，是根據國家的發展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應該有一個聯席機制，比如現在市場的平均工資是多少，如果公務員工資高出這個水平特別多，調整的合理性也就不大。

國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任、教授劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價上漲，公務員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結的事。這個社會對政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務員漲工資時還是很謹慎的。

按道理，應該是老百姓來決定公務員的工資，但老百姓是個體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會合理地考慮公務員的薪酬到底是多少。實際上，公務員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現在藏著掖著要好。不漲吧，公務員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機關比較好。

中央黨校教授周天勇：我對研究數據情有獨鐘，最愛測算那些羞于啟口的數據，好比說三公經費、地方債、土地財政等等。經我測算，2008年中國行政公務支出占政府全部支出達36%—37%，遠超世界平均水平25%。“可以推想，未來保持高速增長的收入態勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。”李克強總理都說這么直白了，有些公務員卻還在嚷嚷漲工資，洗洗睡吧。

清華大學經管學院弗雷德曼講學教授副院長經濟系主任白重恩：很多人反對給公務員漲工資，一個說法公務員有很多灰色的收入，理念上來說另外一個問題是，如果有一些公務員他沒有灰色收入，你不給他漲工資，他沒有辦法生存，你就逼著他獲得灰色收入，老百姓的理念對我們改革都有很大影響。我不是說怪老百姓，這里面我們決策者有很大責任，老百姓理念是受到了教育和宣傳的影響，我們教育和宣傳方面需要有更多的努力，形成一個市場經濟所需要的這樣一個理念的環境，只有這樣我們改革才能夠有更堅實的群眾基礎。

中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成：公務員加薪問題不是所謂聽證會可以解決的問題。雖然公務員的薪俸來自于納稅人的稅金，但是它作為行政事業費用支出是列入預算的，從法理上講，預算的批準權在人大，只有人大批準預算后才能執行。我是贊成由同級的立法機關——人大機關來審查政府的加薪方案的，并且人大本身就是國家權力機關。當然，接受社會的監督是另外一回事，我只是從決定這件事的法理與權限來講的。

結語：“城中的人想出去，城外的人想沖進來”，這句反映婚姻的名句，如今用來形容當下公務員的生活狀態，似乎再適當不過了。

隨著社會的發展，國家的財力在不斷增長，人們的收入普遍得到提高。然而，公務員這個群體的工資水平一直維持在十年前的水平，面對不斷上漲的物價，有不少公務員真的是深感生活的艱難，生活清貧的公務員不在少數。沒有灰色收入的公務員是絕大多數，他們仍然要養家糊口，要盡社會的家庭的責任和義務。公務員漲工資為何就這么難呢？

難點之一，受隊伍中的不良作風的影響。政府為了安撫社會，穩定人心，只好犧牲公務員利益。難點之二，全國各地人均收入水不平衡。在發達地區，公務員與社會其他就業人員相比，收入不高；在經濟落后地區，公務員與其他就業人員相比，就屬于較高收入的了。那么經濟落后地區的人們就會反對公務員上漲工資。難點之三，受“最難就業季”的影響。為了讓真正適合從事行政工作的人進入，而不得不稍微犧牲公務員的利益。難點之四，受社會公平的影響。促進社會公平正義是一項系統工程，而分配公平是社會公平正義的核心問題。公務員屬于掌權者，有權調整工資增長，在企業員工和其他的社會成員，已經農民工工資上漲之前，公務員的工資一旦上漲就會受到工資還沒有上漲的那些社會群體的質疑，甚至會受到人們的反對。

如果政府公共服務水平提高，普通職工工資增長步入制度軌道，公務員工資經得起公眾評判，此時再談公務員漲工資，公眾會的質疑聲要小得多。同時，公務員只有真正為人民做實事、解難題，等待工資上漲時，才會讓人們覺得“您”的高工資是理所應當！