海上風電電價水平初步測算與比較

文／《風能》編輯部

海上風電電價水平初步測算與比較

文／《風能》編輯部

我國可供開發的海上風能資源豐富，場址靠近負荷中心，海上風電的開發利用不僅是風電產業向縱深發展的關鍵一環，也是帶動我國相關海洋產業協調發展的有效途徑，具有重要的戰略意義。近日，國家發改委正式下發關于海上風電電價政策文件，對我國海上風電項目上網電價進行了規定。其中有幾點值得關注：

首先是時限。國家發改委下發的《關于海上風電電價政策的文件》規定，該文件中所涉及的電價適用于2017年以前投運的海上風電項目，并不包括2017年投運的。因此該電價將對2014年至2016年三年間的海上風電發展起到重要作用。這一時間段是大規模海上風電成本與電價水平的實際摸索階段，意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。從歐洲各國的經驗來看，海上風電電價也是在不斷調整當中，需要調高時會向上調整，根據行業發展水平也會適當下調。文件中規定了“投運”一詞，應特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設或做前期工作的項目。根據中國可再生能源學會風能專業委員會的數據，截止到2013年我國已經完成的海上風電項目僅有43萬千瓦，而此前對“十二五”期間的海上風電裝機規劃目標為500萬千瓦，因此，未來兩年將成為“十二五”期間海上風電發展的關鍵時期，而海上風電電價政策的落實，無疑將對完成規劃目標起到直接影響作用。

表1 各國海上風電電價情況和我國地方性海上風電獎勵政策

表2 資本金內部收益率測算

其次是價格。《關于海上風電電價政策的文件》在價格方面規定，對非招標的近海風電項目的上網電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。這個電價水平與海上風電發展最好的歐洲國家相比，仍有一定的差距。例如，德國海上風電上網電價目前約為每千瓦時1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時1.58元，丹麥約為每千瓦時1.14元，意大利約為每千瓦時1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國年度平均電價基礎上，每千瓦時平均補貼約0.94元（詳見表1）。按照每千瓦時0.85元的電價測算，一個100兆瓦的近海風電場，等效小時數2400，投資額每千瓦時14000元，貸款期限15年、利率為6%計算，資本金內部收益率約為8.91%，還不足9%。但這只是理論推算，實際情況中還有很多邊際條件難以囊括（詳見表2）。同時，鑒于我國海洋工程條件的復雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，本次出臺的海上風電電價實際支持力度并不高。

實際上，除本次國家發改委出臺的海上風電上網電價標準外，上海市此前已經出臺了當地對于海上風電上網電量給予獎勵的政策。該政策規定，根據海上風電上網電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。這種地方性的海上風電上網電價補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風電電價政策基礎上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據各地方的實際情況進行制定，更具有靈活性；二是此類補貼政策在國家電價政策并不是很高的前提下，能夠有效地提高項目收益水平，刺激當地海上風電發展。但值得注意的是，此前我國風電補貼工作存在有補貼資金到位慢等問題。因此，國家發改委對于海上風電制定的電價政策和地方政府的補貼、獎勵政策，在具體落實的階段應盡量避免此類問題的發生。