民族自治地方行政文化建設

白云

行政文化是行政組織運作的內在推動因素，制約和決定著行政組織的建立和發展，對行政管理活動的成敗發揮著重要作用，被譽為行政管理的“靈魂”。民族自治地方因其特殊的政治、經濟、文化環境而形成了具有民族自治地方特色的行政文化，加強民族自治地方行政文化建設，將對民族自治地方的發展具有重要的理論和現實指導意義。

在經濟社會發展的新時期，民族自治地方責任重大，在新時期建設與民族自治地方實際相適應的行政文化對于民族自治地方實現政治、經濟、文化的繁榮發展和行政管理體制改革等都具有長遠而深刻的影響。

一、 民族自治地方行政文化概念及其特征

文化是人類社會發展的產物，是一種普遍而又特殊的社會現象，與人類活動關系密切。文化影響著社會生活的各個方面，在不同的社會領域表現為不同的形式，在行政活動領域則表現為行政文化。所謂行政文化，就是指行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態度、情感、價值觀和信仰。民族自治地方行政文化則是由于民族自治地方政治經濟發展的特殊性以及風俗習慣、地理環境等區別于非民族自治地方而形成的具有地方民族特色的區域行政文化，它應該是符合民族自治地方行政工作和民族意愿并能夠促進民族自治地方政治經濟發展的表現形式。

民族自治地方行政文化是民族自治地方在發展過程中形成的獨特的區域文化，它既有同于其他非民族自治地方行政文化建設的普遍性，又有其自身的特殊性，主要表現為民族性、宗教性、地域性、發展不平衡性等。

二、 加強民族自治地方行政文化建設的必要性

民族自治地方行政文化對于指導民族自治地方行政行為扮演了重要角色，它貫穿于民族自治地方行政管理活動的各個方面。加強民族自治地方行政文化建設是堅持和完善民族區域自治制度、明確行政價值觀、提高政府綜合能力的需要。

有利于繼續堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是保障各民族平等團結和共同繁榮發展的制度基礎，民族自治地方是建立在實行民族區域自治權利和地位的地方行政單位。行政文化對促進民族自治地方行政管理效率的提高、維護民族團結和地區政治經濟社會發展產生了深遠影響，這對于鞏固民族區域自治制度的實施成果和體現少數民族利益以及繼續堅持和完善民族區域自治制度具有重要意義。

有利于民族自治地方政府形成正確的行政價值觀。民族自治地方具有特殊的生產生活環境，在長期的生產生活中形成了具有民族性、宗教性、發展不平衡性等特征的行政文化，這種行政文化對民族自治地方行政主客體和行政組織的行政價值選擇、行政行為目標、行政心理都起著決定性的作用。加強民族自治地方行政文化建設將是形成一種體現公平正義、科學民主、繁榮發展的價值觀念，這種觀念對于民族自治地方行政組織的行為活動和行政價值觀起到重要引領作用。

有利于提高民族自治地方政府綜合能力。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源對于民族自治地方政府而言，加強行政文化建設，對于提高公務員素質、提高政府效率、提高政府執行能力和帶動社會整體文化的發展具有相當重要的示范作用。毫不夸張的說，優秀而高尚的行政文化是民族自治地方行政管理活動的寶貴精神財富，是促進政府綜合能力提高的“助推器”，是推進建設高效廉潔為民政府的強有力的支撐。

三、 加強民族自治地方行政文化建設的新途徑

當前，經濟社會發展進入前所未有的機遇期，民族自治地方在行政文化建設過程中既有機遇，又有挑戰。民族自治地方在加強行政文化建設的過程中要以“實事求是”為原則，處理好繼承與創新的關系。

更新觀念，明確民族自治地方行政文化建設目標。傳統的民族自治地方行政文化作為一種亞文化呈現出鮮明的特殊性，民族自治地方在行政文化建設的過程中，必須以全新的觀念武裝頭腦，積極探索適合民族自治地方實際的行政文化，以服務型行政文化為建設目標。目標是激勵的重要推動因素，民族自治地方行政文化建設只有以建設服務型行政文化為目標，以服務化、人性化的管理方式開展行政活動，喚醒民族自治地方人民的主人翁意識。

培養民族自治地方公務員學習能力，培養先進行政理念。民族自治地方政府要進一步加強公務員隊伍建設，號召公務員把自覺學習作為一種責任，切實增強學習的緊迫感，形成良好的學習態度和習慣。大力學習民族理論與民族政策，了解熟悉民族工作，引領民族自治地方公務員樹立相信群眾、依靠群眾、關心群眾、服務群眾的行政群眾觀，努力做到理論與實踐相結合。培養民族自治地方公務員真正樹立健康的行政心理、高尚的行政道德、正確的行政意識，這都是先進行政理念的具體表現，先進的行政理念必然會催生先進的行政文化產生。

大力優化民族自治地方行政文化建設環境。行政環境是行政活動的生存、發展空間，同時也是行政活動施加影響的對象，所有的行政管理活動都是在特定的行政環境中進行的。要加強民族自治地方行政文化建設，就必須加大力度對行政文化發展的自然環境和社會環境進行優化。民族自治地方政府要以其特殊的行政環境為基準，優化影響行政文化建設的環境的不利因素，積極為行政文化建設營造和諧健康的發展氛圍，從而形成有利于行政文化健康發展的制度依托。

當前，隨著行政管理體制機制改革的不斷深入，民族自治地方要以此為契機，加強行政文化建設，進一步明確地區行政文化建設的目標，加強新型行政理念的培育，優化行政文化建設的環境，保證民族自治地方行政文化建設為建設服務型政府做出貢獻。