城市問題與治理探究

全華相

城市越來越大了，但是城市問題的問題也越來越突出了。文章論述了城市問題的污染重、秩序差、排水難、管網亂、交通堵、效能低、素質低等主要表現，提出了強化意識、科學規劃、系統管理等城市問題的治理對策。

改革開放以來，特別是近十年來，我國的城市飛速發展。面積擴大、高樓林立。特大城市、大城市、中小城市、城鎮化等全面展開。但是，在城市建設、管理和運行等諸多方面，存在著許多問題，包括交通、衛生、水、電、氣、路、網、人的管理，它影響著人們的生活質量和幸福指數，制約著城市的可持續發展，這些就是城市問題。他是因為人口過于向城市集中而引發的一系列社會問題。

一、城市問題的主要表現

污染重。一是建筑污染嚴重。建筑施工場地未采取圍欄作業、封閉施工、限時施工，建筑垃圾亂傾亂倒，水泥、河沙隨處堆放，運渣車輛拋撒滴漏。二是河流污染嚴重。城市的清水與生活污水都向河流排放，加之治污成本高，有的有污水治理廠也形同虛設，使城市河流成為臭水溝。三是工業污染嚴重。環保部門為了地方經濟發展，不是執法監管，而是千方百計做假，欺騙老百姓。近年來的霧霾天氣就是例子。四是噪音污染嚴重。汽車、摩托車噪音、跳壩壩舞的噪音等已經嚴重影響城市居民的正常生活。

秩序差。集中表現在：機動車輛亂停亂放并且占用人行道，出現人讓車，或者人走公路、走花臺；斑馬線上不減速；電瓶車、人力三輪車違規占用機動車道，摩托車搶道穿行；黑車非法運營，長時間占用非機動車道；出租車、公交車搶道、占道，停靠不入位；行人過街不走斑馬線，反而跨越隔離欄、占道攔車；公路沿線修車點和洗車點隨意設置；機動車駕乘人員隨意往車外亂扔垃圾。城區背街小巷、“城中村”、城鄉結合部、集貿市場和公路、河道沿線等地垃圾成堆；不少樓房的墻體被水垢和灰塵所覆蓋；戶外廣告放置不夠規范，存在亂貼亂畫、“牛皮癬”現象。流動商販不按規定擺攤設點，坐店商販占道經營、以街為市；廣場、公園等公共場所擺攤設點開“夜宵”，垃圾滿地，噪音擾民。法規缺失、法制不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等現象普遍存在。

排水難。城市在擴建，而原有的排水系統被破壞，原有的河溝被擠占；新擴建的城市也沒有科學規劃排水系統建設。加之在城市建設工程中，綠化地非常少，硬化占了70%以上。按照一般情況，天上下雨80%的雨水應該滲入地下。但是，現在天上下雨，80%的雨水從城市路面流走了。這樣更加重了城市排水壓力。所以，近年來，我國很多地方遭到強降雨襲擊，杭州、深圳、南昌、北京等多個城市遭遇“內澇”尷尬局面。確實值得人們深思，政府檢討！

管網亂。到了城市里，特別是老城市，頭上到處是形如蜘蛛網的各種線，包括電線、電纜、通訊線等。有才架設的，也有早已廢棄的。非常影響城市形象與美觀。地下是各自為政的部門鋪設的各種管道，包括天然氣管道、水管、污水管、清水管，也包括各種電線、電纜等。而且經常“開腸破肚”，既影響城市交通，也加大管理成本。

交通堵。城市規劃不合理。街道路網、道路功能規劃建設缺乏前瞻性是造成擁堵的重要因素。同時，隨著經濟的發展，小車進入尋常百姓家已經是現實。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源2011年12月3日發布的《汽車社會藍皮書》認為，按照國際標準，當一個國家和地區每百戶居民汽車擁有量達到20輛以上時，就進入汽車社會。據測算，目前中國的機動車駕駛人數量達到2.34億人，其中汽車駕駛人1.72億。我國家庭汽車擁有比例上整體邁入汽車社會門檻。小車進入尋常百姓家體現了我們的經濟發展成果惠及了老百姓。但是城市因此出現了堵塞問題。電瓶車、人力三輪車違規占用機動車道，摩托車搶道穿行； 黑車非法運營，長時間占用非機動車道； 出租車、公交車搶道、占道，停靠不入位。加之隨著城市化步伐加快，城市人口大量增加，進一步加重了城市人流數量，交通壓力更大，“賭城”現象更加嚴重。

素質低。一是市民素質低。城市在擴大，人口在增加。特別是近年統籌城鄉改革的推進，大量農民進入城市。原來只有幾萬、十幾萬人的城市，現在擴大到幾十萬、上百萬。而人的素質沒有得到提高。亂停亂放的問題、亂擺攤設店的問題、亂扔垃圾的問題、亂排污水的問題等非常嚴重。市民缺乏城市主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設管理不夠積極；同時，市民許多不良習慣難以一時改變，亂穿馬路、隨地吐痰、公共場所吸煙等隨處可見。

二是執法人員素質差的問題。全國普遍存在執法人員，特別是城管執法人員素質低。個別執法不文明、粗暴執法打人的現象經常發生，城管執法形象受到了極大的影響，與弱勢群體的矛盾非常突出，給整個城市管理工作帶來負面影響，也給政府形象增加負面影響。

二、對策探究

城市管理是一項復雜的系統工程，其涉及面廣、綜合性強、工作難度大。城市是一個經濟、人口和信息等眾多資源的集合體。城市對一個國家的作用不言而喻。在我國，50[%]以上的GDP（國民生產總值）、70%以上的工業生產總值、90%以上的高等教育和科技力量都集中在城市。城市管理水平的高低直接決定和影響著整個國家和社會的發展和穩定。因此，必須利益各種措施，綜合解決問題。

強化意識。一是強化政府及管理部門與人員的意識。特別是強化他們的城市科學管理的意識。讓政府及其工作人員在城市規劃、城市建設、城市管理方面牢固樹立科學規劃、系統管理、人性化服務的思想。二是強化市民的城市意識。這是搞好城市管理的至關重要的基礎工作。人是城市一切活動的主體，游離于城市活動主體之外的城市管理工作只是治標。而提高城市管理水平的最終落腳點則在于治本，在于提高人的城市意識，使廣大市民的城市意識和現代化城市管理水平相一致。只有市民提高覺悟、增強意識、自覺參與，才能形成城市齊抓共管的合力。要充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒介的主渠道作用，廣泛深入地加強對市民的文明教育。只有這樣，才能營造“人人講公德，處處講文明”的社會氛圍，造就一代具有城市意識的文明市民。

科學規劃。國外的經驗非常值得我們借鑒。北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設置上無一不體現了古典美與現代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規劃嚴謹，城市功能和市政基礎設施完備，城市建設突出了自然景觀與人文景觀的有機結合。他們設有專門的部門對城市規劃與建設實施管理與執法，政府城市規劃建設標準高、要求嚴，各種建筑無論是設計、施工、立面設置，還是供水排污、電力通訊設施等都講究規范化、科學化、系統化。政府對違法建設和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設和違章施工行為發生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業建筑、公益和商業廣告及市政交通設施設置，還是鄉村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規范、整潔，讓人感到協調和諧、充滿生機。

規劃必須考慮長遠，考慮幾十年、上百年以后要面臨的問題。一旦經過立法機關通過，就不能隨意改變。

系統管理。城市是個復雜的系統。管理涉及多個部門。因此，政府的職能建設如何調動所有的力量來參與城市綜合管理。一是調動全體市民參與城市管理。讓廣大的市民把城市管理當成自己的事情，而不單是政府的事情。二是調動相關部門管理城市的積極性、主動性。三是政府充分發揮城市管理的職能作用。四是社會組織與實體組織參與建設與管理。五是提高市民與管理者綜合素質。這樣，形成城市管理的合力，對城市實行全面、有效管理。