戰略管理的發展及其軍事上的應用

黃偉

戰略一詞原本就源于軍事，古稱“韜略”，指對戰爭全局的籌劃和謀略。現在，“戰略”引申至政治和經濟領域，其涵義泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。新形勢下的軍隊戰略管理，是現代軍事管理的樞紐和龍頭，是確保國防和軍隊建設科學發展的重要支撐和有力保障。

一

戰略是軍事術語。英文中戰略一詞的詞根，最早起源于古希臘，是將領指揮軍隊排兵布陣的意思。《辭海》對戰略一詞的定義是：“戰爭的方略。泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃。”我國古代軍事學家孫武所著的《孫子兵法》實際上是一篇杰出的“戰略論”。它指出：“用兵之道，以計為首”，“計先定于內，而后兵出境”，就是強調計謀、戰略的重要性。此外，許多著名軍事家都對戰略一詞做過精辟的解釋。著名的德國軍事戰略家克勞塞維茨（Clausewitz）在其巨著《戰爭論》中指出：“戰略是為了達到戰爭目的而對戰斗的運用。戰略必須為整個軍事行動規定一個適應戰爭目的的目標?！泵珴蓶|同志在《中國革命戰爭的戰略問題》中提出“戰略問題是研究戰爭全局的規律性的東西”，“凡屬帶有要照顧各方面和各階段性質的，都是戰爭的全局，研究帶全局性的戰爭指導規律，是戰略學的任務?！北M管不同的軍事家或戰略家對戰略這一概念的表述有所不同，但其主要含義均指“對戰爭全局的籌劃和謀略”。

千百年來，人類的戰略思想及其理論在軍事、政治、外交領域枝繁葉茂，形成了博大精深的理論體系和研究方法。但是，戰略的思想應用于企業經營發展是隨著資本主義工業大革命的興起，并且隨著企業這種特有的社會經濟組織形態的發展才逐步發展起來。

美國經濟學家巴納德在1938年出版的《經理的職能》中，首先將“戰略”應用到企業管理中。1965年，“戰略管理”的鼻祖伊戈爾·安索夫的《企業戰略論》問世，率先提出“戰略管理”概念，明確提出了自己的戰略管理主張。自此，戰略思想廣泛運用于商業領域，并與達爾文“物競天擇”的生物進化思想共同成為戰略管理學科的兩大思想源流。

“企業戰略”是戰略一詞由軍事引入企業的商業競爭，是為企業未來的生存與發展需要，從企業的外部環境和內部條件出發，對企業的發展方向、發展模式、發展道路、發展策略等提出一整套具有全局性、長遠性指導作用的策劃謀略。從企業未來發展的角度看，戰略表現為一種計劃（Plan），而從企業過去發展歷程的角度看，戰略則表現為一種模式（Pattern）。如果從產業層次看，戰略表現為一種定位（Position）。而從企業層次看，戰略則表現為一種觀念（Perspective）。此外，戰略也表現為企業在競爭中采用的計謀（Ploy）。這是關于企業戰略比較全面的看法，即加拿大麥吉爾大學教授明茨伯格著名的5P模型。當代，世界經濟進入一體化時代，形勢復雜多變，競爭異常激烈，企業有無發展戰略，對企業的發展前途尤關重要。曾是美軍將軍的西爾斯公司總裁伍德說：“商業從某些角度上看，就如同作戰一樣，倘若最高指揮的戰略是正確的，那么，即使在戰術上犯了再多錯誤，這個企業仍然是能夠成功的。如果一個企業根本就沒有或少有自己的發展戰略，那么這個組織就沒有靈魂，就不可能聚合與鑄就一支能征善戰之師，就不可能有前途?！?/p>

“企業戰略管理”可以理解為：企業根據外部環境和內部條件確定其使命、愿景和發展目標，為了保證目標的實現而進行謀劃和決策，并依靠企業內部的能力將謀劃和決策付諸實施，以及在戰略實施過程中對其進行動態的管理。就是指對企業戰略的管理，包括戰略制定/形成與戰略實施兩個部分。

戰略管理理論起源于美國，形成于上世紀60年代，在70年代得到大發展，80年代受到冷落，90年代又重新受到重視。這一變化過程表明，人們對戰略管理的認識經歷比較曲折。其背景原因主要在于50、60年代，二戰后的美國經濟空前繁榮，隨之競爭加劇。70年代，國際上政治、經濟出現動蕩，企業生存和發展越來越艱難。在這種新的競爭環境下，企業深切地感到，以前那種低價格必勝的原則必須改變了，已經不適應新情況的發展了。要獲得持續的生存和發展，企業必須從戰略的高度思考問題。部分企業多樣化經營成功（產品多樣化，市場多樣化，投資區域多樣化等）后，到了80年代，“戰略熱”降溫，加之分析性戰略方法使一些企業陷入財務型經營，部分企業戰略應用不當導致失敗，戰略管理理論一度受到冷落。然而，到了90年代的時候，人們又開始反思戰略管理理論，因為他們發現許多企業7到8年就倒閉了，成了短命產業。究其原因，短命的根源在于缺乏戰略管理，缺少長遠發展的“戰略規劃”。

戰略源于軍事，戰略管理起于企業。如今戰略管理內涵和外延不斷延伸，在經濟、政治、外交和軍事各個領域被廣泛運用。

二

軍隊戰略管理，是指對關系軍隊建設全局和長遠發展的戰略問題進行總體謀劃、協調控制的過程和活動，具有宏觀性、方向性、綜合性、統籌性特點，被稱為“現代軍事管理的樞紐”。 目前美軍戰略管理已形成了完善的管理體系，走在世界前頭，實現了企業戰略管理理念與軍隊管理實踐的深度融合。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源美軍的戰略管理實際上體現的是企業管理的思想，即將國防部想定為一個超大型企業，其戰略管理過程也符合明茨伯格的“5P”模型：

戰略首先要進行規劃（Plan），以實現一定的目的，而要在競爭環境中實現某種目的，必須要采取一定的謀略（Ploy），規劃是普適的，而謀略則是具體的。戰略又是一種模式（Pattern），是過去成功經驗的凝練；定位（Position）則是組織在競爭環境中的地位，以及通過何種產品（手段及方式）來實現戰略；戰略又是某種觀點（Perspective），即通過組織文化和獻計獻策的集體行為來影響戰略層面的決策。“5P”模型適合于各種企業，而美國國防部被看作是世界上最大的軍事企業，并處于近乎壟斷的地位，其定位非常明確——確保其全球主導地位（Position）。結合自二戰以來成功的經驗，美國國防部已經逐步完善了戰略的發展模式（Pattern）。就美軍戰略而言，觀點（Perspective）是自底向上的意見搜集行為，將其反饋給決策者，美軍要求作戰指揮官由下而上，評估國防部長辦公廳規劃和預算決定所產生的影響，向參聯會主席和國防部長提供有關國防部和軍種規劃能否滿足作戰需求的意見。在此基礎上，再通過制定新的規劃（Plan）和實施某種謀略（Ploy）來完成其軍事戰略。

美軍的戰略管理和規劃是整個國防建設中最為核心的內容，在機構設置和組織實施的環節上都非常發達和精細。美軍的戰略規劃一般分為戰略評估、戰略指導、戰略計劃與實施和檢查監督幾個環節，在相應環節上，每隔幾年分別生成《國家安全戰略》、《國家軍事戰略》、《應急計劃指南》和《聯合戰略能力計劃》等戰略規劃性方案。這些戰略規劃性方案的實施和不斷調整，形成“三個美軍”：一個現實的美軍，即隨時準備拉出去使用的美軍；一個是規劃中的美軍，即將在15年前后建成的美軍；三是構想中的美軍，即學術理論思考中的20到30年的美軍。美國戰略界在20世紀70年代開始討論2000年的世界和21世紀問題，這種超前的眼光，牽動著美軍全局的布勢和對技術的長遠投資，也為解決近中期問題提供了一個參照系。

美軍參謀長聯席會議下設的聯合參謀部，是負責美軍戰略規劃與管理的中樞部門。其主要職責除了處理參謀長聯席會議的日常事務外，特別是要負責擬制戰略計劃和統一全軍的戰略行動。美軍負責戰略規劃的部門是自上而下貫穿到國防部、參聯會和軍兵種三個層級。在國防部層面還有四個“戰略規劃與治理機構”，軍兵種部分別有業務局負責本部門規劃的執行和初始設計。參聯會的聯合參謀部實際起到了承上啟下的作用，并承擔全軍戰略規劃的具體事務。

三

對我軍來說，新形勢下的軍隊戰略管理，是現代軍事管理的樞紐和龍頭，是確保國防和軍隊建設科學發展的重要支撐和有力保障。只有加強戰略管理，才能在國防和軍隊建設領域優化戰略決策，確保戰略實施，贏得戰略優勢，保證主題主線重大戰略思想的落實。

當前，隨著形勢任務的發展變化，軍隊使命任務不斷拓展，體系結構日益復雜，建設投入不斷擴大，科學統籌資源、有效保障軍隊建設需求的難度也在迅速增加，迫切需要從全局出發，大力加強軍隊戰略管理和戰略規劃。

我軍革命化、現代化、正規化建設正協調發展，軍事、政治、后勤、裝備各個領域信息化建設的聯動發展，軍地一體、軍民兼容的融合發展，對我軍的戰略統籌水平提出了更高要求。要把各種作戰力量、作戰系統、作戰要素融合成結構合理、協調運轉的整體，使之發揮最大的整體效能，必然需要加強體系管理，提高戰略管理的統籌能力。

建設信息化軍隊，推進中國特色的軍事變革，既要靠裝備、技術、人力資源，更要靠與之相適應的高效的戰略管理。加強戰略管理有利于軍隊機械化信息化復合式發展。只有在高效戰略管理控制下，進一步優化結構，理順關系，加強體系建設，提高整體效能，才能促進軍隊機械化建設和信息化建設協調、有序發展。

戰略管理的核心是戰略規劃。正確的戰略決策和戰略規劃，決定著軍隊建設的正確發展方向，是提高軍隊建設效益、提高軍隊戰斗力的重要保證，是軍隊戰略管理工作的核心環節?，F代軍事戰略規劃，著眼于未來國家安全形勢和世界軍事發展趨勢，對國防和軍隊發展藍圖做出總體的、長遠的設計和全面的建設部署。通過戰略管理的科學籌劃和頂層設計，確立科學可行的發展目標和發展思路，掌握好各種資源的投向和投量，防止重復建設和分散建設，有計劃、有步驟、快速高效地推進軍隊建設，可以使有限的資源最大地轉化為國防實力和戰斗力，實現在更廣范圍、更高層次、更深程度上的國防和軍隊建設與經濟建設的協調發展。

在我軍加快信息化建設的新形勢下，戰略管理的各種職能運行會越來越多地體現在戰略統籌的各個環節中，而戰略統籌的各環節也會明顯地包含戰略管理的職能和原則。近些年，軍委特別強調戰略管理，并且放到了特別突出的地位，出臺了一系列重大戰略舉措。為了強化軍委戰略管理功能，提高國防和軍隊建設質量效益，2011年11月我軍組建了戰略規劃部，這是主管軍隊建設發展規劃的職能部門，隸屬總參謀部，其主要職能是：研究重大戰略問題、組織擬制軍隊建設發展規劃計劃和改革方案、提出軍隊戰略資源總體配置和宏觀調控建議、協調解決跨總部跨領域有關問題、檢查評估軍隊建設規劃計劃落實情況等。可以看出，戰略規劃部扮演著解放軍的決策智囊角色，還能統一協調各部門工作，統一配置國防資源的功能更為突出和重要。